【摘 要】村規(guī)民約的生成土壤和作用空間雖發(fā)生變化，但其繼續(xù)存在及其適應(yīng)性改變對于形成更加有序的鄉(xiāng)村社會秩序而言仍然具有現(xiàn)實意義。文章在透視村規(guī)民約發(fā)展現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)之上，通過對代表性村莊社區(qū)的調(diào)研分析，進一步探討當(dāng)代村規(guī)民約轉(zhuǎn)型重塑亟待解決的關(guān)鍵問題與有效經(jīng)驗。在人口流動加快、信息交換愈發(fā)頻繁的背景之下，村民利益訴求更趨多元，村規(guī)民約制定合意成本上升、違規(guī)成本下降、自身不足凸顯。村規(guī)民約重塑應(yīng)以滿足村民共性需求為導(dǎo)向，通過塑造共同經(jīng)歷建立信任關(guān)系；與基層自治治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，增強基層自治組織制度供給能力；在新興傳播工具輔助下重構(gòu)輿論環(huán)境，構(gòu)建村規(guī)民約新型作用機制。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理；村規(guī)民約；發(fā)展困境；重塑路徑
一、問題的提出
基層社會的穩(wěn)定繁榮是人民安居樂業(yè)的保障，是大國崛起的基石。國家治理既要維護公共秩序，又要實現(xiàn)公共利益的最大化?，F(xiàn)代治理模式的建構(gòu)，需要與之契合的制度補充。從最初農(nóng)業(yè)宗法社會具有較強約束力的行為規(guī)范到如今基層自治的重要組成，村規(guī)民約已存續(xù)數(shù)千年，至今仍是村級管理的重要載體。村規(guī)民約的獨有性質(zhì)，使其成為村民表達共同利益訴求必不可少的制度安排，符合新形勢下鄉(xiāng)村治理的要求。
然而伴隨農(nóng)村社會環(huán)境與基層管理模式的數(shù)次轉(zhuǎn)變，村規(guī)民約的存續(xù)形式、涵蓋內(nèi)容、權(quán)威來源均已不同往日，村規(guī)民約發(fā)揮效用條件的變化已成基本事實。相較以往強大的約束能力，村規(guī)民約表現(xiàn)出日漸式微的態(tài)勢，形式化、趨同化及空泛化成為村規(guī)民約發(fā)揮其應(yīng)有功能應(yīng)予解決的共性問題。如何讓村規(guī)民約繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有功效，以更好地推進農(nóng)村基層建設(shè)，提高村民的自治能力與水平，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有序發(fā)展，無疑是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化邏輯框架下值得學(xué)者審視和深思的重要命題。
二、當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約發(fā)展的現(xiàn)實困境
當(dāng)下中國農(nóng)村顯現(xiàn)諸多新變化：城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨大規(guī)模農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村“空心化”成為普遍現(xiàn)象；人口與信息流動性的增強徹底打破以往相對封閉的村落共同體，傳統(tǒng)村落文化的生成土壤與作用空間發(fā)生異化；村民權(quán)利意識增強，利益訴求愈發(fā)趨向多元，加劇了鄉(xiāng)村社會內(nèi)外關(guān)系的復(fù)雜化。加之國家基層政策快速轉(zhuǎn)型過程中制度銜接不當(dāng)?shù)葐栴}的不斷累積，基層社會矛盾愈發(fā)凸顯。
（一）人口流動加快，輿論約束效力減弱
村規(guī)民約作用范圍通常限制在一個村莊或社區(qū)之內(nèi)。費孝通認(rèn)為，“中國基層社會是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會，常態(tài)生活是終老是鄉(xiāng)?！睂τ诖蠖鄶?shù)村民而言，他們一生都要扎根于家鄉(xiāng)這片土地，在這個相對獨立的沒有陌生人的社會里，每家每戶的生活、每一個體的行為都可能通過村中輿論得到再現(xiàn)和放大。輿論將抽象性的行為準(zhǔn)則和價值理念轉(zhuǎn)化為村民能夠真切感受到的外界壓力，而相對封閉的環(huán)境和相互依賴的生態(tài)，進一步強化了村莊輿論的效力，確保了村規(guī)民約發(fā)揮實實在在的作用。這種獨特的輿論環(huán)境也成為村規(guī)民約效用發(fā)揮的重要保障。
隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，鄉(xiāng)村社會原有的封閉性環(huán)境發(fā)生劇烈變化。一方面，由于交通條件的改善，村莊人口流動性增強，原有血緣及地緣性特征已明顯弱化。另一方面，改革開放以后，城市飛速發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，農(nóng)民不再受制于土地，外出務(wù)工成為更多人的選擇。部分外出謀生的村民在獲得足夠的經(jīng)濟收入之后，出于改善生活環(huán)境的目的舉家搬遷，其余大部分務(wù)工村民又常年在外，僅在春節(jié)等特定節(jié)假日期間才返回所在村莊，幾乎完全脫離了原屬的輿論環(huán)境，輿論對村民的約束力大大減弱。
（二）合意成本上升，村民多元需求難以平衡
當(dāng)鄉(xiāng)村社會的封閉性被打破，農(nóng)民從土地中解放出來，村民獲取生存與發(fā)展資源的途徑變得不再單一，同村居民之間經(jīng)濟差距和生活水平逐漸拉大。另外，隨著人口流動的頻繁，以往村民類似的生活經(jīng)歷因為各自分散流動而變得不同，村民行為及訴求愈發(fā)趨向差異化。信息技術(shù)提升使得村莊與外界信息交換更加頻繁，新興思潮不斷涌現(xiàn)，村民尤其是年輕一代對地域習(xí)慣發(fā)自內(nèi)心的服膺受到動搖，對現(xiàn)行規(guī)范的質(zhì)疑與挑剔成為常態(tài)，村規(guī)民約的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)無視集體利益而片面追求自身利益的情況，達成合意的成本增加、過程拉長，嚴(yán)重降低了村規(guī)民約制定實施的效率。
筆者通過對已有研究文獻的梳理以及對湖南、云南等地村規(guī)民約調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，目前我國大多數(shù)村規(guī)民約的制定遵循村委會或支部提出草擬、村民討論提出修改意見、召開村民代表大會表決通過的形式。這種形式固然能夠極大降低合意成本，提高制定效率，但難以避免不能如實反映村民所需，甚至導(dǎo)致村委會強制推行政策而損害村民利益等問題的出現(xiàn)。同時，如果制定過程中村民參與度不高，其自治熱情因此喪失，制定出來的村規(guī)民約在實施過程中也難以達到預(yù)期效果。
（三）違規(guī)成本下降，村民遵從意愿降低
村規(guī)民約作為一種行為規(guī)范，其產(chǎn)生和存續(xù)根源于村民共同的生活需要。在具有相對封閉性的村落，村民一方面要向有限的環(huán)境中獲取生存資源，另一方面其生存和發(fā)展都必須與周圍村民發(fā)生聯(lián)系，他們必須通過相互協(xié)作滿足其安全需要、人際交往需要以及喪葬、婚嫁等事務(wù)的人力需要。此時村規(guī)民約的產(chǎn)生對規(guī)范村民之間的交往、協(xié)商村民的利益尤其是集體利益起到重要作用，成為村民不會輕易違背的一種權(quán)威性秩序規(guī)范。這種秩序規(guī)范建立在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會以血緣性社區(qū)、關(guān)系和人情為基礎(chǔ)的特殊信任之上，村民對傳統(tǒng)規(guī)則的服膺、對周圍村民的普遍信任等內(nèi)生性因素構(gòu)成村規(guī)民約權(quán)威的主要來源。
在傳統(tǒng)禮俗文化式微，個人主義、拜金主義思想入侵鄉(xiāng)村社會的背景下，部分村民道德底線下滑，越軌幾率上升。同時，隨著農(nóng)村社會現(xiàn)代法制的深入與開放程度的加深，現(xiàn)代村規(guī)民約的懲戒性色彩逐漸弱化。雖然多數(shù)村規(guī)民約設(shè)置了如罰款、減少福利待遇、通報批評、沒收土地等直接或間接影響村民利益的制裁措施，但在實際執(zhí)行過程中卻難以落實。在傳統(tǒng)禮俗與現(xiàn)代秩序觀念未能有效契合的情況下，村民只顧個人利益、公德缺乏的現(xiàn)象普遍存在，懲罰措施的實施極易引起違規(guī)村民的強烈不滿與反抗，成為矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火線。
（四）規(guī)則傳遞受阻，村規(guī)難以深入人心
傳統(tǒng)村規(guī)民約是鄉(xiāng)里百姓從實際生活出發(fā)，通過相互合意的方式制訂而成的。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，長輩會將自己認(rèn)同的理念和行之有效的生活經(jīng)驗以講述、告誡等方式傳承給下一代，繼續(xù)生活在村中的后輩模仿長輩的行為邏輯，形成一套相對固定的行為準(zhǔn)則。有的村規(guī)民約雖然歷經(jīng)千百年的發(fā)展演變，卻仍然能夠在村民的日常生活中發(fā)揮重要作用，就是因為這些村規(guī)民約已不再是沒有生氣的條條框框，而成為融入到村民的日常生活中的思維方式與行為習(xí)慣。
隨著農(nóng)村年輕一輩思想的轉(zhuǎn)變，許多年輕人不愿繼續(xù)沿襲長輩道路，在外求學(xué)或務(wù)工的青年群體與原生村莊聯(lián)系也不再緊密，青年群體不斷流失的現(xiàn)狀加劇，這個將外在規(guī)則內(nèi)化為習(xí)慣的過程受到阻礙。同時，當(dāng)代村規(guī)民約的制定實施方式已然不同于傳統(tǒng)村規(guī)民約。在筆者調(diào)研的村莊中，80%左右的村規(guī)民約采用準(zhǔn)公文形式進行撰寫，內(nèi)容涉及愛國教育、鄰里關(guān)系、環(huán)境衛(wèi)生、公共生活等多個方面，不僅條款繁多，與村民習(xí)慣用語以及日常認(rèn)知也相距甚遠(yuǎn)。這種不接地氣的村規(guī)民約不僅很難被村民接受認(rèn)同，更無法代代相傳，內(nèi)化為村莊具有普遍性的行為準(zhǔn)則。
綜上所述，新時期在外部環(huán)境以及目標(biāo)群體即村民自身偏好變化的雙重影響下，村規(guī)民約面臨許多現(xiàn)實困境，如圖1所示。
圖1 當(dāng)代村規(guī)民約面臨的現(xiàn)實困境
三、當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約重塑案例
非正式約束由于具備文化滲透屬性，其變遷往往也是漸進式的。村規(guī)民約的創(chuàng)新重塑既不能粗暴地將其與蘊含的文化傳統(tǒng)剝離，也不能強行為其設(shè)定一個固有的演變路徑?？傮w而言，村規(guī)民約的轉(zhuǎn)型方向和具體路徑應(yīng)與現(xiàn)代化治理要求及各個村莊的實際情況相契合。湖南省樂安村的村規(guī)民約重塑或許可以為我們提供一個新的視角。樂安村位于湖南省寧鄉(xiāng)縣壩塘鎮(zhèn)，全村6.2平方公里，轄12個行政小組，2300余人，距縣城15公里，距長沙市50公里。2013年樂安村被評選為市級衛(wèi)生村，2014年被評為寧鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。在對村兩委成員以及村民進行了為期一周的調(diào)查之后，筆者了解到，樂安村環(huán)境衛(wèi)生改善的成功得益于全村人的積極配合以及《樂安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》的有效實施。
（一）樂安村村規(guī)民約重塑的過程
（1）村支書倡議發(fā)起。樂安村支書提出修改原有村規(guī)民約，制定環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約的倡議得到了村委會的大力支持，也契合村民希望通過改善居住環(huán)境來發(fā)展農(nóng)家樂的需求，因而迅速得到響應(yīng)，新的樂安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約的制定得以提上日程。
譚書記搞美麗鄉(xiāng)村，提出需要制定一個關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生的村規(guī)民約。后來村里集體調(diào)動各組長和黨委代表，包括婦女組長代表走訪各家各戶收集大家意見。再由村委會將組長以及代表召集起來開會討論，然后在村民代表大會上一條條進行表決，最后形成章程?！狥NZZ（樂安村）
（2）小組代表、黨員以及婦女協(xié)會的成員入戶搜集民意。樂安村村兩委并沒有包攬村規(guī)民約的制定，而是依賴樂安村自治架構(gòu)，發(fā)動村小組代表、黨員以及婦女協(xié)會成員采用入戶搜集民意的形式調(diào)動全體村民參與到村規(guī)民約的制定中，許多內(nèi)容條款都基于村民提出的要求與建議。
（3）形成村規(guī)民約文本并召開村民代表大會表決通過。樂安村村規(guī)民約的正式通過以村民代表大會表決的形式進行，以多數(shù)人同意為原則。
（4）出臺正式村規(guī)民約文本并開始宣傳推廣。表決通過之后，由村兩委起草并出臺正式文本，之后以村廣播、公告欄以及小組會議等方式進行宣傳推廣。
綜上所述，樂安村村規(guī)民約的制定過程以及各主體角色如圖2所示。
圖2 村規(guī)民約制定過程中各主體角色示意圖
（二）樂安村村規(guī)民約重塑的結(jié)果
（1）重塑后的主體內(nèi)容?！稑钒泊瀛h(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》在原有《樂安村村規(guī)民約》關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生內(nèi)容基礎(chǔ)上進行細(xì)化，規(guī)定了樂安村環(huán)境衛(wèi)生整治的主要依據(jù)、主體、具體措施、村民責(zé)任與義務(wù)、獎懲制度共計16條，并專門制定了評比方案和具體考核標(biāo)準(zhǔn)，做到有規(guī)可依。
表1 樂安村文明衛(wèi)生戶評比標(biāo)準(zhǔn)
（2）重塑后的宣傳推廣。宣傳推廣是村規(guī)民約得以執(zhí)行的基礎(chǔ)?！稑钒泊瀛h(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》制定出臺之后，為了讓村民了解掌握規(guī)約的主要目的和具體內(nèi)容，樂安村兩委發(fā)動12個小組村民代表以所在小組為單位對《樂安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》進行宣傳學(xué)習(xí)，在微信上推送消息，利用村廣播傳播村規(guī)民約的主要精神，號召全村村民為爭取“市級環(huán)境衛(wèi)生村”而共同努力。盡量做到人人知曉，戶戶參與。
（3）重塑后的規(guī)約執(zhí)行。在規(guī)約的具體執(zhí)行上，成立“環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組”作為規(guī)約執(zhí)行的主體，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員是村兩委主要干部，將規(guī)約執(zhí)行的主體進行明確。此外，將12個小組的村民代表家設(shè)為帶頭戶，定期開展環(huán)境衛(wèi)生評比。值得關(guān)注的是，樂安村衛(wèi)生環(huán)境村規(guī)民約中，不乏有利用輿論和示范效應(yīng)來引導(dǎo)村民行為的內(nèi)容，例如讓老人協(xié)會成員擔(dān)任衛(wèi)生督導(dǎo)員，將環(huán)境衛(wèi)生評比的結(jié)果公開化等等。
每戶農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生評價分為“示范戶”“標(biāo)準(zhǔn)戶”“加油戶”三個等級。對示范戶給予張榜公布和表彰獎勵，對連續(xù)三次不達標(biāo)農(nóng)戶所在的行政組給予通報批評。——CZS（樂安村）
我們會讓老人協(xié)會成員去做衛(wèi)生督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)每一段清潔的督導(dǎo)工作，因為很多人看到老人在做清潔也會不好意思，自己主動去做?！狢ZS（樂安村）
我們的村規(guī)民約里面沒有強制的懲罰，只有輿論。但是在樂安的話基本都能夠做到。因為這個懲罰不好去制約別人。規(guī)定一般是跟利益掛鉤的，要求怎樣做，就能得到怎樣的回報，但是我們這個要求你做，做不到我們也沒辦法，但是一般有輿論導(dǎo)向，有一種相互的制約，有的村民自己不想搞，但是看別人都搞得好的話還是會動起來。——FNZZ（樂安村）
綜上所述，樂安村村規(guī)民約的執(zhí)行機制如圖3所示。
圖3 樂安村規(guī)約的執(zhí)行機制示意圖
（4）重塑后的反饋機制。良好的制度都是在實踐過程中不斷完善的。樂安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約在執(zhí)行過程中也遇到過諸多問題與抵觸。筆者通過訪談了解到，樂安村村規(guī)民約在執(zhí)行過程中面臨的問題主要有三方面：一是年輕一代對村規(guī)民約感知度差；二是部分村民參與積極性低或是不滿意規(guī)約的執(zhí)行結(jié)果；三是已搬離村子的住戶的周邊環(huán)境衛(wèi)生無法得到有效保持。
我們每天都在宣傳，但有些人道德跟不上。做的不好的蜻蜓點水批評了，但一而再地去，這些人就會有成見。——FNZR（樂安村）
我們家孩子對村規(guī)不是很了解，也不會問，去年搞衛(wèi)生他會問一下我們干嘛，如果讓他去他也會去幫忙我。他不怎么發(fā)表意見。——CM1（樂安村）
每次環(huán)境衛(wèi)生評比之后都會有人到村委會來鬧事。有的不甘心被評為加油戶，將粘貼的紙條撕下來破口大罵；有的村民表示家里只有老人和小孩沒有精力打掃衛(wèi)生；有的居民已經(jīng)搬離村子，住宅旁邊都是一些廢棄的垃圾沒有人管等?！狢ZS（樂安村）
訪談匿名化處理代碼對應(yīng)人物：FNZZ——婦女組長；CZS——村支書；FNZR——婦女主任；CM1——村民1。
面對執(zhí)行過程中遇到的問題與村民反饋的結(jié)果，樂安村村支書召集小組代表和婦女主任就規(guī)約實施問題的解決進行商討，鼓勵年輕人參與村中事務(wù)，鼓勵已搬離村子的住戶支持家鄉(xiāng)建設(shè)；讓村委會成員分擔(dān)部分區(qū)域的清潔工作；對執(zhí)行結(jié)果不滿意的，讓與之相熟的村干部或者老人協(xié)會、婦女協(xié)會會員進行說服引導(dǎo)等。樂安村村規(guī)民約的反饋機制如圖4所示。
圖4 樂安村規(guī)約的反饋機制示意圖
總體而言，確立了有問題找小組代表，小組代表集中反映，村委會集中回應(yīng)的反饋機制。12位小組代表實際上已經(jīng)成為各自小組的民意發(fā)聲者與制度精神的傳達者，架起了村民與自治組織之間溝通的橋梁。
綜上所述，重塑之后的樂安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約與原有的村規(guī)民約不論是在制定、執(zhí)行過程中還是具體內(nèi)容上都有了很大的變化，這種變化不僅反映了鄉(xiāng)村社會市場化過程中村民的利益需求變化，更融合了鄉(xiāng)村基層管理者對所期望的社會秩序的基本構(gòu)想。依托《樂安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》，形成以村委會為主導(dǎo)、老人及婦女協(xié)會輔助支持、村中能人積極配合、全體村民共同參與的積極態(tài)勢。
表2 樂安村新舊村規(guī)民約對比
四、當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約的有效經(jīng)驗
通過對湖南、云南等地村落的實地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，不同省市的村落的村規(guī)民約雖然在內(nèi)容上都大同小異，但執(zhí)行效果卻相去甚遠(yuǎn)。部分村落在村規(guī)民約制定執(zhí)行中的一些創(chuàng)新性做法，或許能夠為當(dāng)下村規(guī)民約的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供思路和啟示。
（一）塑造共同經(jīng)歷，增強參與體驗，提升民眾對村規(guī)民約的心理認(rèn)同
參與感與共同經(jīng)歷將塑造強化村民的集體意識，幫助其實現(xiàn)從被約束到主動踐行村規(guī)民約的轉(zhuǎn)變。在湖南寧鄉(xiāng)縣樂安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約中，制定了“由老人協(xié)會成員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員、村民有責(zé)任義務(wù)對村保潔員提出建議和批評、鼓勵村民為本村評比市‘環(huán)境衛(wèi)生先進村’榮譽稱號貢獻力量”等規(guī)定，通過鼓勵村民參與、強化村民的主體意識，讓村民將個體以及家庭榮譽感延伸到更廣泛的集體領(lǐng)域，有效提升了村民對該村規(guī)民約的心理認(rèn)同。在具體實施過程中，村委主動入戶宣傳以及為村民提供花苗以及種植技術(shù)等服務(wù)降低了其遵從該公約的成本，為村民自主遵守村規(guī)民約提供了動力。而樂安村當(dāng)選市級衛(wèi)生村、寧鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村以后，知名度不斷提升，不僅得到了更多公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資源，不少村民自辦的農(nóng)家樂也迎來越來越多的游客，村民遵從公約的積極性提高，環(huán)境衛(wèi)生保持也進入良性循環(huán)。村民參與感和共同經(jīng)歷的塑造不僅依賴于基層治理主體的制度供給能力，更需要在村民和基層治理主體之間建立足夠的信任關(guān)系。
（二）建立信任關(guān)系，增強合作資本，增強村規(guī)民約推行的群眾基礎(chǔ)
村規(guī)民約的有效推行離不開民眾的支持和認(rèn)同。離開了民眾的支持和認(rèn)同，村規(guī)民約便只是流于形式的表面文章，無法真正達到滿足村民共同需求、規(guī)范村莊秩序的目的。信任關(guān)系的建立涉及兩個方面，一方面是基層自治組織與村民之間的信任關(guān)系，另一方面是村民之間的信任關(guān)系?；鶎幼灾谓M織作為村規(guī)民約制定實施的權(quán)威主體，積極與民眾建立信任關(guān)系，在更多公共領(lǐng)域?qū)で蠛献?，避免因為村民利益分化帶來的沖突和矛盾尤為重要。公平、公開和民主是建立信任關(guān)系的關(guān)鍵要素。公平即村規(guī)民約的規(guī)定對每一個個體都是平等有效的，沒有人能夠因為特殊身份而規(guī)避村規(guī)民約的約束；公開則是指村規(guī)民約的制定、實施的每一個環(huán)節(jié)必須處于民眾的監(jiān)督之下，以公開透明的方式進行；民主則是更多將民眾的意見和建議以制度化手段納入村規(guī)民約的制定實施過程中。村規(guī)民約必須通過村民的質(zhì)詢、解答和商討，讓村民充分享有協(xié)商民主討論的權(quán)利。
（三）應(yīng)用新型媒介，打破空間界限，縮短民眾與村規(guī)民約的認(rèn)知距離
輿論傳播對村民個體行為的約束保障了村規(guī)民約效用的發(fā)揮，傳播工具的更新?lián)Q代為村規(guī)民約的推行提供了新思路。目前，鄉(xiāng)村廣播與村公告仍然是多數(shù)村莊推廣村規(guī)民約的重要工具，而隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與手機應(yīng)用的迅猛發(fā)展，以QQ、微信為代表的新型溝通工具也以其便捷化、快速化、匿名化的特點普遍地融入到鄉(xiāng)村居民的生活當(dāng)中。值得一提的是，云南甸頭村將村規(guī)民約編成朗朗上口的三字口訣，并通過村廣播及時播報給每家每戶；更有許多鄉(xiāng)村開始以建立微信公眾號的方式，對村內(nèi)新聞以及有關(guān)規(guī)范制度如村規(guī)民約進行每日推送，將與本村有關(guān)的信息通過微信平臺傳達給村民。在更多村民成為移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的今天，這種創(chuàng)新做法有效地打破了距離限制，也讓村里的青年群體擁有了解和參與鄉(xiāng)村建設(shè)以及公共事務(wù)管理的新渠道。信息技術(shù)革新帶來信息傳播的迅速化、便捷化，新媒體同樣可以成為村規(guī)民約推行的重要媒介。
（四）巧用熟人關(guān)系，面子影響里子，營造相互影響的良性群體氛圍
中國社會是一個以血緣或親緣關(guān)系為紐帶的圈子社會?，F(xiàn)存村落在形成初期大都是由具有血緣或親緣關(guān)系的村民聚集而成，一個村子只有一到兩個姓氏村民的現(xiàn)象至今仍舊十分普遍。在村落人口不斷流入與外流的過程中，雖然血緣關(guān)系相對淡化，但是長期共同居住生活所形成的地緣關(guān)系也讓村落形成一個相互熟識的小圈子。在這個相對固定的圈子里，既有熟人之間相互照應(yīng)形成的鄉(xiāng)土情結(jié)，也有與鄰里周邊相互比較所形成的“好面子”的特點。由于生活在同一個村子，這種“愛面子”的觀念會對大多數(shù)村民造成影響。湖南省寧鄉(xiāng)縣樂安村村規(guī)民約中關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生評比“示范戶”“標(biāo)準(zhǔn)戶”“加油戶”的內(nèi)容，實際上體現(xiàn)了利用村民愛面子的特點來引導(dǎo)村民行為的特點。每一次環(huán)境衛(wèi)生評比結(jié)果會粘貼到各家各戶門口，“示范戶”在村里人面前就會感覺特別有面子；“加油戶”則會感覺非常沒面子。同樣，在遇到非常不配合村規(guī)民約的村民或是發(fā)生矛盾糾紛之時，熟人的力量便得到充分的運用。讓熟人對不服從的村民進行勸說引導(dǎo)、讓老年衛(wèi)生監(jiān)督員去打掃某一戶沒有打掃干凈的公共區(qū)域都會給村民造成心理壓力，引導(dǎo)他們改變自己的行為?？梢?，巧用熟人關(guān)系來營造相互影響的良性群體氛圍同樣能夠提升村規(guī)民約的執(zhí)行效力。
五、當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約轉(zhuǎn)型重塑的關(guān)鍵條件
村規(guī)民約能否發(fā)揮其應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于其能否符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的需要。諾思認(rèn)為，非正式約束并不會立即對正式規(guī)則的變化作出反應(yīng)，也正因如此，已經(jīng)發(fā)生改變的正式規(guī)則與持續(xù)存在的非正式約束之間往往由于沖突和緊張關(guān)系導(dǎo)致一系列不良的社會后果。上述種種現(xiàn)實問題表明，村規(guī)民約為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村治理實際所進行的變革與調(diào)適十分必要。由于村規(guī)民約的地域性特征，其轉(zhuǎn)型重塑無疑應(yīng)契合每個地區(qū)的實際情況，如村落地域大小、村民構(gòu)成、獨有的風(fēng)俗習(xí)慣等。此外，通過對村規(guī)民約實施現(xiàn)實困境的論述可以得出，村規(guī)民約的轉(zhuǎn)型重塑還面臨一些具普適性的關(guān)鍵條件。
（一）村民共同需求得到滿足是村規(guī)民約有效實施的前置條件
村規(guī)民約既是村民共同需要的體現(xiàn)，其制定過程應(yīng)是確定、平衡、協(xié)調(diào)村民共同需要的過程。村民需求得到滿足是其認(rèn)同遵守村規(guī)民約的第一動力，而村民需求得到滿足取決于需求表達與制度營造的充分合理。隨著鄉(xiāng)村社會異質(zhì)化的增強，村民需求的多元化趨勢愈加明顯。不少村民囿于眼前及個人利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮與集體意識，利益分化較之以往表現(xiàn)更加突出，而這種利益分化最終往往演化為激烈的利益沖突與矛盾糾紛。村規(guī)民約的存在以具體村莊為依托，它的內(nèi)容理應(yīng)符合村民的共同需要與各個村莊的風(fēng)俗習(xí)慣。只有由單一性向差異性轉(zhuǎn)變，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣與村莊的實際情況制定實施村規(guī)民約，才能實現(xiàn)村規(guī)民約地域性與鄉(xiāng)土性的價值回歸。
（二）輿論環(huán)境重構(gòu)是新時期村規(guī)民約有效實施亟待解決的關(guān)鍵議題
在鄉(xiāng)村社會隱形壁壘逐步瓦解，地方傳統(tǒng)風(fēng)俗與村民固定思維習(xí)慣相繼受到?jīng)_擊的背景下，個體行為的自主性和多樣化趨勢加強，保障村規(guī)民約效用發(fā)揮的輿論環(huán)境儼然發(fā)生變化，即便如此，輿論仍是村規(guī)民約發(fā)揮效力的最重要工具。由于日?；顒臃秶^為固定，村民也相互熟識，違反村規(guī)民約帶來的最直接后果就是顏面的損失，而大多數(shù)村民并不愿受到同村人指責(zé)。在我國各地流傳已久或正在實施的村規(guī)民約中，利用輿論和示范效應(yīng)引導(dǎo)村民行為的條文屢見不鮮。如何在開放性和流動性增強背景下重構(gòu)輿論環(huán)境，將日益原子化的村民個體聯(lián)合起來，在無形中影響和改變民眾的行為與選擇，已經(jīng)成為村規(guī)民約轉(zhuǎn)型重塑亟待解決的關(guān)鍵議題。
（三）基層自治組織的制度供給能力是村規(guī)民約成功轉(zhuǎn)型的重要保障
基層自治組織的制度供給能力主要體現(xiàn)在基層自治組織能否制定出符合本地實際且實施有效的各項自治制度。從1983年我國實施推廣基層自治制度以來，作為農(nóng)村基層自治代表的村兩委實際上承接了許多行政性事務(wù)，已逐步成為農(nóng)村公共權(quán)力的主要掌控者和代言人，成為基層行政力量的延伸和組織存在。
基層自治組織成員通過選舉上任，一般擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是村民尋求幫助、表達訴求的主要對象，能夠快速獲取基層民眾最關(guān)注的問題信息；此外，基層自治組織村兩委成員大都是村中精英，他們自身擁有的話語權(quán)能夠使其提議得到足夠的重視，被提上集體議程的概率也相應(yīng)增加。這些都決定了基層自治組織在推進村規(guī)民約調(diào)適轉(zhuǎn)型的過程中不可替代的地位和作用，為此應(yīng)重點關(guān)注基層自治組織的制度供給能力提升。
六、結(jié)語
村規(guī)民約的作用條件變化是中國鄉(xiāng)村社會整體轉(zhuǎn)型的一幅縮影。中國鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型，不應(yīng)只是現(xiàn)代化治理體系的簡單嫁接，當(dāng)代村規(guī)民約實施面臨的種種新問題客觀上也為傳統(tǒng)價值規(guī)范與現(xiàn)代化治理理念、工具的有機結(jié)合提供了新思路，因此對村規(guī)民約的轉(zhuǎn)型重塑，我們理應(yīng)給與更多的關(guān)注。村規(guī)民約之所以能夠進入鄉(xiāng)村治理話語體系，得到統(tǒng)治階級或是國家層面的肯定與重視，不僅僅在于它可以成為正式制度的有效補充。從行政部門基層管理的需要出發(fā)，村規(guī)民約的合理運用能夠為鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定乃至鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻積極力量；從村民角度而言，村規(guī)民約是其共同價值訴求的體現(xiàn)，反應(yīng)了民之所求，也必然應(yīng)該得到行政部門的重點關(guān)注與政策支持。某種意義而言，村規(guī)民約已成為村民表達自我需求與行政部門基層管理需求交換的媒介。
制度是人為設(shè)計的產(chǎn)物，根源于人對期望社會、經(jīng)濟、政治結(jié)構(gòu)的需求。人的需求會隨外部環(huán)境以及自身需求的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)新的需求產(chǎn)生，勢必會產(chǎn)生新的制度對其進行回應(yīng)。當(dāng)人們的需求趨于恒定之時，制度才能得以穩(wěn)定。村規(guī)民約本身就是一種秩序，在新的秩序還沒有徹底取代它之前，它的基本功能就具有存在的合理性。在村規(guī)民約的制定實施過程中，只有真正做到以村民需求為導(dǎo)向、與基層自治治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，提升基層自治組織的制度供給能力，積極運用社交工具構(gòu)建新型輿論環(huán)境，保證村民民主參與的權(quán)利和渠道暢通，才能讓村規(guī)民約真正深入人心，發(fā)揮其應(yīng)有作用，實現(xiàn)村規(guī)民約的終極目的和價值回歸。
參考文獻和注釋:略
作者簡介：彭忠益，中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授；冉敏，中南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村學(xué) 微信公眾號（原創(chuàng)）
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