黨的十八屆四中全會(huì)提出，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮村規(guī)民約的教育和引領(lǐng)作用，改變陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示和中央的決策部署，2019年民政部、中組部、全國婦聯(lián)等7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《指導(dǎo)意見》，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)村規(guī)民約工作進(jìn)行了全面部署。在黨中央的高度重視下，全國各地的村規(guī)民約建設(shè)取得了顯著成績。然而，在實(shí)踐中，仍然存在一些亟待解決的問題。本文將針對(duì)這些問題提出若干建議，以推動(dòng)村規(guī)民約的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
一、加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)的三重意義
村規(guī)民約建設(shè)在中國歷史上有著悠久而深厚的文化傳統(tǒng)。歷史實(shí)踐表明，適宜的村規(guī)民約在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、傳承優(yōu)秀文化等方面發(fā)揮了重要作用。
1.村規(guī)民約是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要路徑
在中國傳統(tǒng)社會(huì)中，由于政治權(quán)力難以深入基層，鄉(xiāng)村治理主要依靠村民自治，而村規(guī)民約在這一過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。它不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)的“律法”，為處理村民矛盾糾紛提供了重要規(guī)范，還是鄉(xiāng)土文化的重要載體，它彌補(bǔ)了國家治理在農(nóng)村基層的不足，在維系幾千年來鄉(xiāng)村社會(huì)的基本穩(wěn)定與和諧方面發(fā)揮了不可替代的作用。因此，在現(xiàn)代基層治理中，我們應(yīng)認(rèn)真汲取傳統(tǒng)村規(guī)民約的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的健康發(fā)展。
2.村規(guī)民約是提升村民道德素質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要抓手
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村道德教化方面發(fā)揮了重要作用。在中國傳統(tǒng)社會(huì)，村規(guī)民約的首要目標(biāo)就是道德教化。它通過明確的行為規(guī)范，推動(dòng)村民的道德實(shí)踐。例如《呂氏鄉(xiāng)約》“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”這些規(guī)定不僅指導(dǎo)村民的日常行為，也使道德教育從抽象的思想觀念轉(zhuǎn)化為具體的行為規(guī)范。傳統(tǒng)鄉(xiāng)約還舉行定期的集體活動(dòng)，如村民大會(huì)、祭祀、禮儀慶典等，這些活動(dòng)不僅是村民的社交平臺(tái)，更是道德教育的重要載體，因?yàn)樵诩w活動(dòng)中，村中德高望重者和長者通過示范和教導(dǎo)，使道德規(guī)范成為村民共同遵守的準(zhǔn)則，從而增強(qiáng)村民的道德認(rèn)同感。村規(guī)民約通過懲戒機(jī)制強(qiáng)化了道德教育的約束力。通常會(huì)規(guī)定違反道德行為的懲罰措施，對(duì)不道德行為形成威懾，促使村民遵守道德規(guī)范，進(jìn)而增強(qiáng)自律意識(shí)。
3.村規(guī)民約是傳承和激活鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的重要載體
一些保存下來的舊的村規(guī)民約經(jīng)過歷史的沉淀，承載了祖輩的高尚行誼和價(jià)值傳統(tǒng)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的延續(xù)性。而在制定新的村規(guī)民約過程中，通過深入挖掘家庭或村落的歷史文化，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化從歷史的封塵中復(fù)活，使得村規(guī)民約不再僅僅是博物館中的靜態(tài)遺存，而是融入當(dāng)代村民的日常生活與行為中。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化通過村規(guī)民約被激活，成為一種行動(dòng)指南，深植于人們的心靈，形成社會(huì)的精神紐帶。只有這樣，鄉(xiāng)村文化的生命力才能得以延續(xù)。
二、當(dāng)前村規(guī)民約建設(shè)面臨的三個(gè)問題
盡管村規(guī)民約的建設(shè)具有重要意義，并已取得了顯著進(jìn)展，但由于人們的主觀認(rèn)知不足和各種客觀因素的影響，其在制定程序、內(nèi)容設(shè)計(jì)及推廣執(zhí)行等方面仍面臨一些較為突出的問題。
1.村民民約的制定程序問題
在村規(guī)民約的制定過程中，存在著程序不規(guī)范、村民參與度不足等問題。一是部分農(nóng)村的村規(guī)民約由村干部或村委會(huì)直接制定，未經(jīng)村民大會(huì)充分討論和通過，缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)。即使有些村規(guī)民約試圖通過村民代表大會(huì)討論，但由于大量村民外出務(wù)工，農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，參會(huì)人數(shù)不足，決策程序流于形式。二是由于部分村民受教育水平較低，對(duì)村規(guī)民約的內(nèi)容難以全面理解，導(dǎo)致表決環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)性參與較為有限。三是村規(guī)民約的制定通常涉及民意征集、審核備案等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些過程要求較高的政策性和技術(shù)性，然而許多村莊缺乏相關(guān)的專業(yè)人才和技術(shù)支持，導(dǎo)致制定過程不夠規(guī)范。四是對(duì)制定的程序和內(nèi)容缺乏必要的倫理審查和法律審查，導(dǎo)致一些村規(guī)民在程序和內(nèi)容上與法律、倫理相抵觸。
2.村規(guī)民約的內(nèi)容設(shè)計(jì)問題
村規(guī)民約在內(nèi)容設(shè)計(jì)上存在一系列突出的問題。一是部分村規(guī)民約與法律和倫理存在顯著沖突。例如，有些村莊規(guī)定“出嫁的女兒不能回家繼承父母遺產(chǎn)”，這嚴(yán)重違背了男女平等和保障公民合法權(quán)益的法律原則。部分村規(guī)民約在處理村內(nèi)事務(wù)時(shí)存在過度干涉村民個(gè)人生活的情況，形成道德綁架或侵犯人權(quán)的現(xiàn)象。二是許多村規(guī)民約過度依賴懲罰性措施，表現(xiàn)出“罰”字當(dāng)頭的傾向。部分村規(guī)設(shè)置了不合理的懲戒方式，如限制村民享受低保、合作醫(yī)療等福利，這超出了村委會(huì)的合法權(quán)限，甚至違背了國家法律。大量村規(guī)民約包含違約罰款條款，例如規(guī)定不參加公益勞動(dòng)的村民需繳納一定罰款，有些還將罰款與福利掛鉤，如限制低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)或合作醫(yī)療。更有甚者，一些村規(guī)將村民未服從村委會(huì)安排的行為也納入懲戒范圍，如規(guī)定不參加公益活動(dòng)者不享受分紅或救濟(jì)，甚至拒絕辦理日常行政服務(wù)。這些做法不僅削弱了村規(guī)民約的合理性和合法性，也引發(fā)了村民的廣泛爭(zhēng)議，亟需改進(jìn)和規(guī)范。三是一些村規(guī)民約存在形式化問題。部分村規(guī)民約缺乏地域特色，照搬政府模板或其他村規(guī)內(nèi)容，未能結(jié)合本村實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，導(dǎo)致內(nèi)容千篇一律，忽視了本地需求。這種脫離實(shí)際的做法使村規(guī)民約難以在村民中落地生根，影響了其有效性和可行性。一些村規(guī)民約則語言晦澀、不接地氣，未能使用通俗易懂的表達(dá)，難以在村民中有效傳播和落實(shí)。這些村規(guī)看似“高大上”，實(shí)則空洞，未深入百姓生活，導(dǎo)致村民難以理解和運(yùn)用。
3.村規(guī)民約的推廣實(shí)施問題
村規(guī)民約的推廣宣傳方式單一，主要通過“上墻”展示、“紙上”宣傳。在執(zhí)行上，重賞罰而輕教化。雖以獎(jiǎng)懲機(jī)制為主，但也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)督。道德積分制等措施雖然有一定收效，但也存在獎(jiǎng)懲不到位的情況，一些表現(xiàn)優(yōu)秀的村民未得到及時(shí)激勵(lì)，違規(guī)者懲戒手段寬松，削弱了村規(guī)民約的威懾力。此外，村委會(huì)成員兼具制定者與監(jiān)督者的雙重身份，影響監(jiān)督的獨(dú)立性，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，尤其在處理“關(guān)系戶”時(shí)。這些問題削弱了村規(guī)民約的執(zhí)行效果和權(quán)威性。
三、加快推進(jìn)村規(guī)民約建設(shè)的三點(diǎn)建議
針對(duì)上述問題，村規(guī)民約建設(shè)需要從制度程序、內(nèi)容設(shè)計(jì)到推廣實(shí)施等多個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。我們不僅要深入反思并總結(jié)存在民約在實(shí)踐中遇到的問題，還應(yīng)從中國傳統(tǒng)村規(guī)民約中汲取智慧，提出切實(shí)可行的解決方案。更為關(guān)鍵的是，要對(duì)村規(guī)民約形成正確的道德認(rèn)識(shí)。
1.關(guān)于改進(jìn)村規(guī)民約制定程序的建議
建議應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約的制定程序，強(qiáng)化村民的主體地位和參與度。首先，必須重復(fù)尊重民意，確保村規(guī)民約真正體現(xiàn)全體村民的意志。村規(guī)民約作為村民自治的工具，不僅要在內(nèi)容上反映村民的利益訴求，也要在運(yùn)行過程中接受全體村民的監(jiān)督。討論和表決階段應(yīng)廣泛征求意見，確保村規(guī)民約由村民自我治理、自我提升的需求出發(fā)，而非外部強(qiáng)加。未經(jīng)過充分民意討論與認(rèn)可的村規(guī)民約，無異于對(duì)村民意志的忽視。面臨外出務(wù)工人員較多，開會(huì)人數(shù)不足等的問題，完全可以通過微信、騰訊會(huì)議等現(xiàn)代科技手段來解決。其次，應(yīng)建立合法性和合倫理性的審查機(jī)制。確保村規(guī)民約在程序上符合法律要求，在內(nèi)容上合乎法律要求和倫理規(guī)范。這不僅是形式上的合法合規(guī)，更應(yīng)確保其契合村莊的實(shí)際需要，符合道德原則，避免脫離實(shí)際或違背倫理的條款。最后，應(yīng)盡量減少國家力量對(duì)村規(guī)民約制定過程的過度干預(yù)。村規(guī)民約的核心在于村民自治，國家干預(yù)過多會(huì)削弱村民的積極性和自我治理意識(shí)。國家應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，但應(yīng)保持適度距離，以促進(jìn)村民自主制定規(guī)則，提升村民的治理能力和集體意識(shí)。
2.關(guān)于完善村規(guī)民約內(nèi)容設(shè)計(jì)的建議
（1）懲罰性條款要謹(jǐn)慎設(shè)立、盡量少設(shè)或不設(shè)，應(yīng)多以倡導(dǎo)鼓勵(lì)類為主。雖然通過懲罰機(jī)制可以在一定程度上促使村規(guī)民約的落實(shí)，但正如在上文所看到的，懲罰性條款的設(shè)定存在道德和法律上的正當(dāng)性問題。它不僅容易引發(fā)權(quán)力濫用，還可能助長“以善為名，行惡之實(shí)”的現(xiàn)象，甚至可能侵犯村民的權(quán)利與自由問題。在權(quán)利層面，村委會(huì)并不具備對(duì)村民實(shí)施道德懲罰的正當(dāng)權(quán)力，其行為應(yīng)遵循“法無授權(quán)不可為”的原則。如果允許某些人基于自定的村規(guī)民約隨意懲罰村民，村干部將置于絕對(duì)權(quán)威的位置，村民則可能被迫屈服于此種權(quán)力關(guān)系，形成一種新的專制形式。 因此，村規(guī)民約的制定應(yīng)以引導(dǎo)和倡議為主，通過道德激勵(lì)和正向引導(dǎo)來對(duì)村民進(jìn)行道德教化，而非依賴懲罰措施。這不僅有助于維護(hù)村民的自由和權(quán)利，也能確保村規(guī)民約在內(nèi)容和執(zhí)行上更加符合道德與法律的雙重要求，促進(jìn)自治的健康發(fā)展。只有在尊重村民主體性的前提下，村規(guī)民約才能真正實(shí)現(xiàn)村民自我治理與道德提升的初衷。
（2）村規(guī)民約條款內(nèi)容不應(yīng)給村民增加額外的道德負(fù)擔(dān)。首先，村民不應(yīng)因生活在農(nóng)村而被要求承擔(dān)額外的道德義務(wù)。在村規(guī)民約約束下的村民只是普通公民，我們沒有任何理由要求他們?cè)诘赖律铣袚?dān)比其他村民或城市居民需要承擔(dān)更多的道德義務(wù)。這種做法對(duì)他們而言顯然不公平的，一種道德苛責(zé)，甚至可能構(gòu)成道德綁架。其次，村規(guī)民約不應(yīng)將超越普通道德要求的行為視為強(qiáng)制性義務(wù)作為內(nèi)容條款。通常情況下，任何要求個(gè)人犧牲其生命權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的道德義務(wù)，都屬于超道德的要求。例如，浙江某村規(guī)定“不報(bào)火情水情、臨陣脫逃者取消村級(jí)優(yōu)惠政策并罰款”，強(qiáng)迫要求村民在危急生命的情況下履行道德義務(wù)。這種超道德要求不僅不合理，還會(huì)將本應(yīng)被容許的行為視為不道德，進(jìn)而加重村民的道德負(fù)擔(dān)。將超道德行為混同于普通道德義務(wù)，既貶低了超道德行為（如英雄行為）的特殊價(jià)值，也會(huì)導(dǎo)致道德教育和義務(wù)的混亂和失效。超道德行為的特殊性在于其自愿性和崇高性，強(qiáng)加這些行為為普通道德義務(wù)只會(huì)削弱其意義，進(jìn)而損害村規(guī)民約的合法性和道德效力。村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分普通道德義務(wù)與超道德行為，確保其符合公平與正義的原則。
（3）村規(guī)民約的內(nèi)容條款不是被制定出來的，而是被發(fā)現(xiàn)的。村規(guī)民約的條款不是一堆缺乏生命力的蒼白干癟的文字堆積，不是憑空制定或模仿照搬，而是基于對(duì)歷史傳承和村莊獨(dú)特文明精神的挖掘與發(fā)現(xiàn)。村規(guī)民約的形成，應(yīng)充分挖掘本村歷史人物、光榮事跡及獨(dú)特的地方文化。這種對(duì)歷史故事的提煉和總結(jié)，使村規(guī)民約不再是冰冷的條文，而是承載著豐富的道德敘事和文化背景，進(jìn)而激發(fā)村民的道德情感與認(rèn)同感。如果缺乏這些文化和故事的支撐，村規(guī)民約將顯得空洞無力，難以維持其生命力。為此，建議村規(guī)民約的制定過程應(yīng)結(jié)合本地歷史，挖掘故事文化，甚至設(shè)立歷史館以展示村規(guī)民約背后的文化脈絡(luò)。在起草階段，鼓勵(lì)聘請(qǐng)專業(yè)人士或返鄉(xiāng)大學(xué)生參與，廣泛調(diào)研村民特別是年長者，探索歷史遺跡與相關(guān)文獻(xiàn)，深入挖掘本村歷史人物與事件。通過這些歷史敘事，凝練出具有本村特色、內(nèi)涵豐富的村規(guī)民約，從而使其真正成為村民集體意志的體現(xiàn)，不僅傳承祖先的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，更賦予村規(guī)民約持續(xù)的生命力。
3.關(guān)于優(yōu)化村規(guī)民約推廣執(zhí)行的建議
從村規(guī)民約的執(zhí)行來看，村規(guī)民約是“約”不是法，其首要功能是道德教化，而非鄉(xiāng)村治理，因此在其執(zhí)行上，不能以來硬性粗暴的懲罰和監(jiān)督代替滋潤人心的道德教育。當(dāng)前，許多村規(guī)民約采取獎(jiǎng)懲機(jī)制，專家普遍建議加大懲罰力度和監(jiān)督強(qiáng)度。然而，這種做法違背了村規(guī)民約的初衷。村規(guī)民約的核心目標(biāo)是通過鄉(xiāng)村自治提升村民的道德素養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過道德教化來引導(dǎo)村民行為，改善心靈，而不是單純的外部約束。村規(guī)民約的執(zhí)行應(yīng)注重道德引導(dǎo)，避免過度依賴懲罰。因此，一是建議通過組建志愿團(tuán)隊(duì)，圍繞村規(guī)民約開展關(guān)愛幫扶等活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)打動(dòng)村民，激發(fā)他們的道德認(rèn)同感和自覺性。二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的文化傳播和宣傳。在條件允許的情況下，設(shè)立村規(guī)民約展示館，展示村規(guī)民約背后的文化積淀與歷史傳承，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感，提升其參與感和榮譽(yù)感。三是村規(guī)民約的講授與學(xué)習(xí)應(yīng)成為常態(tài)化實(shí)踐。通過定期組織講座，教授村規(guī)民約背后的道德故事與教義，幫助村民理解這些規(guī)約的深層價(jià)值。同時(shí)，鼓勵(lì)村民分享自己在踐行村規(guī)民約過程中的感悟與經(jīng)驗(yàn)，形成良性互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)村民對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)同和主動(dòng)參與意識(shí)。通過以上措施，村規(guī)民約不僅能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，更能在精神層面滋潤村民心靈，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村莊的和諧與自治目標(biāo)。
作者系湖南師范大學(xué)中華倫理文化研究中心、哲學(xué)系副教授 劉永春；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年第3期
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