人民法院化解鄉(xiāng)土社會矛盾糾紛，維護司法公平正義，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力，必須重視鄉(xiāng)土社會的村規(guī)民約在多元化糾紛解決中的作用，將村規(guī)民約的運用與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，推進鄉(xiāng)土社會治理法治化。
黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。習(xí)近平總書記在年初的中央政法工作會議上強調(diào)：“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。為新時代審判體系和審判能力現(xiàn)代化指明了方向。6月12日至13日，全國高級法院院長座談會根據(jù)這一要求，進一步明確了人民法院推進多元化糾紛解決機制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)要求和思路措施。鄉(xiāng)村振興要求重視鄉(xiāng)村治理，而鄉(xiāng)村治理需要創(chuàng)新鄉(xiāng)土社會多元化糾紛解決機制。村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理的重要方式，是基層群眾自治制度的重要體現(xiàn)。為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)土社會的多元化糾紛解決機制建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，重視村規(guī)民約在化解民間糾紛、和諧農(nóng)村關(guān)系、規(guī)范鄉(xiāng)土秩序、推進法治中國建設(shè)中的作用。
中國農(nóng)村仍然是鄉(xiāng)土社會，這是對農(nóng)村基本國情的一個共識。在廣大農(nóng)村，村規(guī)民約的效力得到了村民委員會組織法的認可，被廣泛地用于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)。村規(guī)民約在鄉(xiāng)土社會糾紛解決中得到廣泛應(yīng)用。通常情形下，村規(guī)民約是指村民在長期的鄉(xiāng)土社會生活中形成的習(xí)俗習(xí)慣、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念，能夠?qū)︵l(xiāng)土社會的組織和個人行為產(chǎn)生一定的約束力，屬于我國文化遺產(chǎn)的一部分。在一定程度上，法律法規(guī)等正式規(guī)則在糾紛解決中優(yōu)先適用，而村規(guī)民約的援用則更為彈性。
鄉(xiāng)土社會的多元化糾紛解決機制必然在很大程度上依賴于正式規(guī)則與非正式規(guī)則的結(jié)合。其中，非正式規(guī)則尤其意指“活的”村規(guī)民約。這種結(jié)合主要表現(xiàn)為法律法規(guī)和村規(guī)民約在糾紛解決中的關(guān)系。第一，村規(guī)民約可以作為民間自治法的淵源。根據(jù)村民委員會組織法第二十七條規(guī)定，村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。在鄉(xiāng)土社會中，村規(guī)民約具有相當(dāng)?shù)拈_放性，能夠適應(yīng)不同地方的民情風(fēng)俗，協(xié)調(diào)不同民族區(qū)域內(nèi)的糾紛解決方式，而民族自治法往往源自于對村規(guī)民約等非正式規(guī)則的闡發(fā)與升華。第二，村規(guī)民約與民族自治法的相互轉(zhuǎn)化。村規(guī)民約能最大限度地化解鄉(xiāng)土社會的糾紛，因而應(yīng)重視其定分止?fàn)幍淖饔?。在鄉(xiāng)土社會的糾紛解決過程中，村規(guī)民約往往與法律法規(guī)并用，兩者的適用甚至存在一定的“邊界互滲”現(xiàn)象。顯然，靈活運用村規(guī)民約能取得化解矛盾糾紛更好的效果，更好地構(gòu)建和諧鄉(xiāng)土社會。第三，村規(guī)民約與正式規(guī)則的互補關(guān)系。在鄉(xiāng)土社會司法秩序中，法律法規(guī)等正式規(guī)則的適用必然是一個從抽象到具體的過程。村規(guī)民約有效緩釋法律規(guī)定的抽象性。第四，村規(guī)民約與正式規(guī)則的競爭關(guān)系。盡管法律法規(guī)等正式規(guī)則在國家與社會治理中獲得了廣泛的運用，但基于鄉(xiāng)土社會的現(xiàn)實，村規(guī)民約在我國廣大農(nóng)村仍然有強大的生命力。當(dāng)前的基層群眾自治制度，本意在鄉(xiāng)級政權(quán)之下賦予村規(guī)民約一定的社會治理功能，塑造鄉(xiāng)土社會的生活秩序。在此意義上，多元化糾紛解決機制采納鄉(xiāng)土社會中的村規(guī)民約避免了農(nóng)村生活為單一的正式規(guī)則體系主宰的景象。第五，村規(guī)民約作為正式規(guī)則的次生規(guī)則。村規(guī)民約產(chǎn)生效力的前提必然是穩(wěn)定的外部法政秩序，因而村規(guī)民約在一定程度上受制于法律法規(guī)等正式規(guī)則。盡管如此，這并非意味著村規(guī)民約是不好的，或不重要的；基于法律法規(guī)等正式規(guī)則自身的限制，村規(guī)民約作為一種輔助性或補充性的次生規(guī)則是必要的。第六，村規(guī)民約作為民間自治法的探索試驗。村規(guī)民約與正式規(guī)則的效力差異還是比較大的。在不同的法政體制下，以村規(guī)民約為代表的非正式規(guī)則與以法律法規(guī)為代表的正式規(guī)則之間的契合度并不相同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在很大程度上是對鄉(xiāng)村治理格局的重塑，因而意味著對村規(guī)民約之類非正式規(guī)則較多的倚重。就此而言，從村規(guī)民約上升到民間自治法，是一個漫長的探索過程，考驗著鄉(xiāng)村治理改革過程中的實踐性智慧。
從經(jīng)驗上來看，鄉(xiāng)土社會中的村規(guī)民約具有以下特征：首先，其形成過程具有自發(fā)性。村規(guī)民約是村民鄉(xiāng)土社會生活經(jīng)驗的總結(jié)，基本上是自發(fā)形成的，雖然借助了村民會議制定的形式，但并非是一種有意為之的產(chǎn)物。其次，其維護具有自愿性。村規(guī)民約往往是村民會議將鄉(xiāng)土生活中公認的不成文習(xí)俗或習(xí)慣成文化，因而其維護也主要依靠村民自己的意愿。第三，其演進的長期性。村規(guī)民約的形成和維護需要較長的實踐，在無數(shù)糾紛矛盾得以解決的同時，村規(guī)民約也會根據(jù)相應(yīng)的社會環(huán)境自發(fā)生成并循序演進。與法律法規(guī)等正式規(guī)則所具有的即時性和強制性不同，村規(guī)民約的合理性和權(quán)威性需要時間來檢驗。第四，其發(fā)展路徑的依賴性。在多元糾紛解決機制構(gòu)建過程中，強制性的外在力量使用應(yīng)當(dāng)是有一定限度的，需要重視村規(guī)民約等非正式規(guī)則的作用。不過，村規(guī)民約自身的發(fā)展也具有嚴重的路徑依賴性。第五，其發(fā)揮作用的時滯性。村規(guī)民約一旦訴諸文字，往往比較穩(wěn)定。不過這種穩(wěn)定并不意味著其對路徑依賴性的終止，而恰恰加深了這種路徑依賴性。因而，村規(guī)民約不僅具有地域上的差異，而且在時間演進上也具有一定時滯性。第六，其存在形態(tài)的特殊性。顯而易見的是，村規(guī)民約的制定并不是必須的，其制定或早或晚，其內(nèi)容或繁或簡。許多村規(guī)民約都具有相當(dāng)?shù)莫毩⑿?，這本身也是村民自治制度賦予的特性。村規(guī)民約的適用需要糾紛裁決者熟知民情，掌握鄉(xiāng)土自治的精神，努力將法律法規(guī)的權(quán)威效力與村規(guī)民約的深入影響結(jié)合起來，實現(xiàn)法治、德治、自治相統(tǒng)一。
村規(guī)民約的作用主要在于：第一，濡化作用。村規(guī)民約在很大程度上是對鄉(xiāng)土社會的世界觀、人生觀和價值觀的反映，是習(xí)俗演進的結(jié)果，能影響和感染不同地域的組織和個人的行為，有助于將地方性的傳統(tǒng)和習(xí)俗進行自我擴展從而獲得更廣泛的接受。第二，規(guī)范作用。村規(guī)民約同樣是鄉(xiāng)土社會制度的重要組成部分，是村民組織和個人行為準(zhǔn)則的一種主要約束規(guī)范，通常以無形的方式影響集體心理或個人心理。第三，改造作用。村規(guī)民約可以直接或間接地改造村民組織或個人的行為。一方面，從間接角度來看，村規(guī)民約是村民生活、勞動的基礎(chǔ)，其制定、修訂、廢止必然對鄉(xiāng)土社會秩序產(chǎn)生影響；另一方面，從直接角度來看，村規(guī)民約可以直接用于糾紛的化解，對處于糾紛中的各方當(dāng)事人的角色進行調(diào)整，協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人之間的關(guān)系。第四,評價作用。與正式規(guī)則一樣,村規(guī)民約也可以參照一定公認的價值和標(biāo)準(zhǔn)對糾紛的各方行為進行適當(dāng)?shù)钠吩u和指導(dǎo)。這種品評和指導(dǎo)，帶有部分道德經(jīng)驗性的色彩。換而言之，借助于村規(guī)民約的道德性，它能以公認的鄉(xiāng)土生活經(jīng)驗和交易習(xí)慣，來決定糾紛中各方的是非觀，進而對糾紛進行裁決。第五，凝聚作用。通過村規(guī)民約來解決鄉(xiāng)土糾紛，有助于更平和地約束、規(guī)范和評價糾紛各方行為，凝聚糾紛解決機制中的主體意志，實現(xiàn)非訴訟渠道的公平正義。從根本上來說，村規(guī)民約賴以建立的意識形態(tài)、價值判斷和道德信念等文化背景，讓鄉(xiāng)土社會的糾紛能訴諸鄉(xiāng)土文化共識，增強鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)的凝聚力。
在多元化糾紛解決機制的構(gòu)建中,應(yīng)重視村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的多重作用,積極追求調(diào)解和解等方式帶來的和諧效果。村規(guī)民約與法律法規(guī)之間不僅僅是合作與競爭關(guān)系，還是延伸、擴展、補充和強化關(guān)系，兩者不可偏廢其一。村規(guī)民約讓鄉(xiāng)土社會的糾紛解決機制更加多元化，更貼近鄉(xiāng)土生活。在賦予糾紛各方當(dāng)事人更多選擇權(quán)的同時，也表達了對鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)更多的尊重，更好地保障了村民的合法權(quán)益，推進了新時代審判體系和審判能力現(xiàn)代化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自 ：人民法院報
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