——以重慶市彭水縣廟池農(nóng)莊為例
【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)確立，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)免除農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，使我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，十九大又開(kāi)創(chuàng)性的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展描繪了一幅宏偉藍(lán)圖。但是，目前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨人口資源流失、生產(chǎn)技術(shù)落后、環(huán)境污染擴(kuò)大、自然景觀破碎、農(nóng)村信仰缺失、傳統(tǒng)文化凋零等諸多問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，破解農(nóng)村發(fā)展難題，激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，讓古老農(nóng)村煥發(fā)出新的生機(jī)，重慶彭水“廟池農(nóng)莊”應(yīng)運(yùn)而生。本文通過(guò)對(duì)廟池農(nóng)莊進(jìn)行深入調(diào)研，全面總結(jié)、梳理廟池農(nóng)莊建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，進(jìn)一步分析、探討廟池農(nóng)莊建設(shè)中面臨的一系列困難和問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了四項(xiàng)解決問(wèn)題的舉措，為我國(guó)特色山地農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)提供重要參考。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)農(nóng)莊; 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè); 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化; 城鄉(xiāng)一體化
一、“廟池農(nóng)莊”基本現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)
廟池農(nóng)莊以重慶市彭水縣諸佛鄉(xiāng)廟池村為核心，輻射周邊諸佛、梅子、桐樓3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村約300平方公里，涉及人口26200人。它位于東經(jīng)108°，北緯29°，海拔650-850米，以石灰質(zhì)和酸性黃壤為主，年均氣溫15.4℃，年均降水量1213毫米，年日照29%，適宜獼猴桃、酥梨、蜜桃、脆李、果桑、甜柿等多種高端水果生長(zhǎng)。
在深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中，廟池農(nóng)莊優(yōu)勢(shì)明顯。一是政策優(yōu)勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委政府非常重視三農(nóng)、脫貧工作，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、貧困地區(qū)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)農(nóng)村、貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作、建設(shè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，這為廟池農(nóng)莊發(fā)展破除了資金和政策制約的瓶頸；二是機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，當(dāng)下農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，耕地多數(shù)閑置，人地矛盾進(jìn)一步緩解，土地資源利用成本低，這為農(nóng)莊發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇；三是資源優(yōu)勢(shì)，核心區(qū)現(xiàn)有勞動(dòng)力1862人，耕地6061.9畝，擁有無(wú)污染原生態(tài)的自然環(huán)境；四是社會(huì)優(yōu)勢(shì)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自2013項(xiàng)目籌備以來(lái)，開(kāi)展了大量宣傳、動(dòng)員和解釋工作，與基層政府多次進(jìn)行密切磋商，與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行了廣泛溝通，政府、企業(yè)、群眾都希望項(xiàng)目早日生根落地。
二、“廟池農(nóng)莊”建設(shè)思路與策略
（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)策略按照優(yōu)化社區(qū)布局、完善產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化技術(shù)支撐、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理、完善分配制度的要求。農(nóng)莊以特色果業(yè)為核心、武陵文化為靈魂、鄉(xiāng)村旅游為支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廟池農(nóng)莊中高端產(chǎn)品與都市中高端市場(chǎng)的良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由過(guò)出去單一種植養(yǎng)殖業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)身、休閑、旅游、度假和電子商務(wù)等第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)單一的供給初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向農(nóng)產(chǎn)品加工品、旅游、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；三是資源利用，由傳統(tǒng)的開(kāi)墾耕地向環(huán)境改造、人文自然全面開(kāi)發(fā)升級(jí)；四是開(kāi)發(fā)區(qū)域，由村社逐步向跨村、跨鄉(xiāng)廣泛的拓展；五是利益分配，由過(guò)去小、散、亂的農(nóng)戶格局向股份合作共享紅利的格局轉(zhuǎn)變。
（二）產(chǎn)業(yè)運(yùn)作策略農(nóng)莊的經(jīng)營(yíng)采取股份制合作的模式，對(duì)散亂分布的農(nóng)戶進(jìn)行組織化改造，建立利益共同體，實(shí)現(xiàn)自然村落向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變。如平臺(tái)公司與其他公司合作的模式，公司與合作社合作的模式，合作社與農(nóng)戶合作的模式等。在農(nóng)莊的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，公司、合作社是主體，他們擁有資金、技術(shù)、市場(chǎng)和資源整合的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有武陵特色文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，不斷提高農(nóng)莊的核心競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平。
（三）支持保障策略牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，建立涵蓋技術(shù)、金融、生產(chǎn)、管理、冷鏈物流、品牌營(yíng)銷等服務(wù)的保障體系，支持農(nóng)莊健康可持續(xù)發(fā)展。廟池農(nóng)莊以重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)及中國(guó)民俗文化研究院為依托，在技術(shù)、生產(chǎn)、管理、文化挖掘方面提供智力保障；由政府扶持、農(nóng)戶自籌、企業(yè)投資的方式建立了農(nóng)村微型金融組織，為農(nóng)戶、合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供低額、無(wú)抵押、低利息的貸款；利用傳統(tǒng)物流渠道與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及電商O(píng)TO模式不斷開(kāi)拓農(nóng)莊國(guó)際化大市場(chǎng)，增強(qiáng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
三、“廟池農(nóng)莊”建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）金融保障相對(duì)落后為解決農(nóng)村融資難、融資貴的問(wèn)題，由當(dāng)?shù)卣龀帧⑥r(nóng)戶自籌、企業(yè)投資的方式成立了農(nóng)村微型金融組織，為農(nóng)戶、合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供低額、無(wú)抵押、低利息的貸款。但是由于農(nóng)村地區(qū)的情況特殊，“貸款難、貸款貴”的問(wèn)題仍然突出。首先，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民安置、土地補(bǔ)償?shù)人栀Y金浩大，常因缺乏金融支持而進(jìn)度緩慢；其次，銀行在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少,信貸資金更多地投向大中城市、大企業(yè)和大項(xiàng)目,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得不到金融的有效支持；最后，農(nóng)民融資擔(dān)保難，政策性擔(dān)保公司少,農(nóng)村土地抵押沒(méi)有法律依據(jù),農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押一時(shí)難以推廣。
（二）缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)廟池農(nóng)莊核心區(qū)及周邊自然資源豐富，動(dòng)植物資源種類繁多，工業(yè)污染少、空氣質(zhì)量好，水分充沛、陽(yáng)光充足、氣候溫暖，適合蜜桃、酥梨等各種高端水果種植，風(fēng)光秀麗、景色宜人，文化氣息濃厚，榮膺我國(guó)“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)特色旅游休閑度假勝地”的稱號(hào)，旅游資源豐富，是休閑、度假和養(yǎng)身的好去處。但是，其資源不具備稀缺性和獨(dú)特性的特質(zhì)，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，面臨同質(zhì)化的風(fēng)險(xiǎn)和眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，發(fā)展壓力極為巨大。
（三）資源市場(chǎng)化程度低宅基地和房屋使用權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村“三大產(chǎn)權(quán)”，但是“三大產(chǎn)權(quán)”的法律地位未得到確認(rèn),不能入市交易。必須進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等各方面體制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),使市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配置中起決定性作用,真正意義上做到集體土地與國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià),讓農(nóng)民從中獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益。否則,按計(jì)劃模式由政府主導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)資源分配的結(jié)果可能只是一廂情愿或費(fèi)力不討好，農(nóng)民的合法利益最終還是得不到有效的保護(hù)。
四、建設(shè)“山地特色農(nóng)莊”的舉措
（一）完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村土地做到鞏固所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，放寬農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行入股、抵押進(jìn)行融資和貸款的政策，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道，降低融資難度。政府要健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和救助措施，預(yù)防農(nóng)業(yè)來(lái)自自然、市場(chǎng)和宏觀調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的覆蓋范圍，將社區(qū)、土地入股、旅游產(chǎn)業(yè)等合作形式納入該法律范圍，使農(nóng)民、企業(yè)的利益切實(shí)得到法律保護(hù)。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村資金保障機(jī)制融資難、貸款難是制約農(nóng)莊發(fā)展的瓶頸，金融資本多為城市服務(wù)的體制慣性沒(méi)有打破，要抓緊建立農(nóng)村金融保障機(jī)制，為農(nóng)莊發(fā)展提供必要的資金支持。一是制定金融支農(nóng)的財(cái)稅政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),探索實(shí)施金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本金償付風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制,維護(hù)金融支農(nóng)資本安全與合理利潤(rùn)預(yù)期。二是調(diào)整和放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,大力發(fā)展農(nóng)民合作金融組織。三是大膽探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行抵押擔(dān)保的方式，抓緊解決農(nóng)民貸款擔(dān)保抵押的問(wèn)題。四是按照《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)的規(guī)定不斷增加對(duì)三農(nóng)的投入力度，發(fā)揮預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資和國(guó)家債券支持三農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，確保財(cái)政支農(nóng)資金按照法定比例持續(xù)增長(zhǎng)。確保三農(nóng)建設(shè)資金保障有力。
（三）提高農(nóng)莊核心競(jìng)爭(zhēng)力按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，最大限度挖掘地域文化的獨(dú)特性，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展前景等因素，科學(xué)合理搞好農(nóng)莊整體規(guī)劃，努力使農(nóng)莊發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，與生態(tài)景觀相和諧，達(dá)到“設(shè)計(jì)科學(xué)、布局合理、錯(cuò)落有致、各具特色”的標(biāo)準(zhǔn)。在建筑、環(huán)境、活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)等方面充分考慮區(qū)域民俗特色，深挖文化內(nèi)涵，增強(qiáng)吸引力，逐步形成一個(gè)村莊一種風(fēng)格、一條道路一道風(fēng)景，實(shí)現(xiàn)村村有特色、戶戶有絕活。提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）實(shí)現(xiàn)資源配置市場(chǎng)化根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》等相關(guān)要求，全面貫徹文件精神，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策。遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償、適度規(guī)模的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展立體化、專業(yè)化、規(guī)模化和市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。
（作者單位：彭水縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)）
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