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瞿衛(wèi)國(guó):詳解農(nóng)業(yè)莊園特征開(kāi)發(fā)模式及申報(bào)要求

[ 作者:瞿衛(wèi)國(guó)  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2017-08-04 錄入:實(shí)習(xí)編輯 ]

莊園生活是一種高貴優(yōu)雅的生活方式,是一種舒緩浪漫的生活節(jié)奏。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,人們開(kāi)始追求高質(zhì)量精神生活。同時(shí),作為一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式,農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)造的良好社會(huì)效益和生態(tài)效益,不僅開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新途徑,而且有力地激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的內(nèi)在潛能。

一、農(nóng)業(yè)莊園的特征

五“高”:

高素質(zhì):高品位、有錢(qián)有閑高端人群

高品質(zhì):獨(dú)家產(chǎn)品軟硬件要求較高

高消費(fèi):停留時(shí)間長(zhǎng),消費(fèi)層次高

高自主:個(gè)性化定制服務(wù)

高文華:度假地有濃郁的地域文化特色

五“低”:

低密度:營(yíng)造私密性的空間

低強(qiáng)度:低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)

低輾轉(zhuǎn):旅途時(shí)間距離一般較少

低刺激:追求靜謐享受

低插手:看不見(jiàn)的高端服務(wù)

二、產(chǎn)權(quán)模式

“農(nóng)業(yè)莊園”能夠?qū)⒁?guī)模經(jīng)營(yíng)的理論引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),通過(guò)對(duì)資金、土地、勞動(dòng)力及設(shè)備各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其典型的形式是:土地開(kāi)發(fā)商通過(guò)購(gòu)買(mǎi)土地所有權(quán)或租賃一定面積的土地,把土地相應(yīng)地劃分為若干等份,通過(guò)出售土地權(quán)益證或股份受益憑證向社會(huì)招商融資,并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。

“農(nóng)業(yè)莊園”以農(nóng)村土地使用權(quán)為產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),但不是簡(jiǎn)單地將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和組合,而是將農(nóng)村土地使用權(quán)在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的權(quán)益進(jìn)行有效地組合。

“農(nóng)業(yè)莊園”產(chǎn)權(quán)組合的實(shí)質(zhì),是將土地使用權(quán)中的占有、使用、收益、處分權(quán)進(jìn)行分離,將財(cái)產(chǎn)權(quán)益營(yíng)運(yùn)中的經(jīng)營(yíng)、管理,將產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)進(jìn)行綜合性的、多樣化的組合,使之成為全新的產(chǎn)權(quán)制度,合理地解決了營(yíng)運(yùn)產(chǎn)權(quán)中的投資者(農(nóng)村土地使用權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)者)、營(yíng)運(yùn)組織(莊園開(kāi)發(fā)商)的權(quán)責(zé)邊界。

第一、深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革

打破過(guò)去分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)格局,推動(dòng)土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分離”,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、融資方式、農(nóng)業(yè)功能、技術(shù)引進(jìn)和推廣、管理方式、產(chǎn)業(yè)組織方式的創(chuàng)新,對(duì)深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的內(nèi)在潛能具有重要作用。

第二、提高農(nóng)村土地的利用效率

以市場(chǎng)配置土地資源,通過(guò)承包、租賃、購(gòu)買(mǎi)、股份合作等形式,對(duì)農(nóng)村的耕地、林地、園地、草地、水域等土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn),實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高了土地利用效率。

第三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展

對(duì)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)及設(shè)備等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,使過(guò)去“勞動(dòng)力+土地”的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式,轉(zhuǎn)變成“勞動(dòng)力+土地+資本+技術(shù)+管理+規(guī)模”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

第四、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益

以生產(chǎn)產(chǎn)品和組織產(chǎn)品加工為目的,大投入、高產(chǎn)出,講求規(guī)模效應(yīng),注重綜合開(kāi)發(fā),種養(yǎng)加工一起上,產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍,農(nóng)林牧副漁齊發(fā)展,有利于挖掘產(chǎn)業(yè)要素潛力,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第五、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力

以市場(chǎng)為導(dǎo)向,培育農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使生產(chǎn)、加工、流通、投資、經(jīng)營(yíng)管理、科研融為一體,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密聯(lián)接,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第六、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資能力

以資本為紐帶,將土地、勞動(dòng)力、資金、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素以資本形式進(jìn)入農(nóng)村,積極引導(dǎo)社會(huì)資本盤(pán)活農(nóng)村閑置資源,實(shí)現(xiàn)了資源與資本的有效對(duì)接。

第七、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

合理配置生產(chǎn)要素,集生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、住宿、餐飲、購(gòu)物等功能為一體,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合,促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合,有利于形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局。

三、開(kāi)發(fā)模式

第一、農(nóng)業(yè)觀光采摘莊園

主要以觀賞采摘類(lèi)的農(nóng)業(yè)休閑形式為主,常見(jiàn)的形式有:采果園、挖掘園、觀光花園以及藥材園。

第二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化莊園

以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn),優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理,形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系。

第三、農(nóng)業(yè)文化娛樂(lè)莊園

以鄉(xiāng)村游樂(lè)體驗(yàn)、回味農(nóng)耕文明為主題,將近郊農(nóng)業(yè)文化、休閑娛樂(lè)功能相結(jié)合,集美食、娛樂(lè)、購(gòu)物于一體。主要形式有:1)以家庭為單位,從事鄉(xiāng)間勞作;2)飼養(yǎng)珍品動(dòng)物;(3)以生態(tài)餐飲的形式,現(xiàn)摘現(xiàn)做現(xiàn)吃。

第四、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生度假莊園

集養(yǎng)生、度假、娛樂(lè)、體驗(yàn)、休閑為一體的度假區(qū)域。在以養(yǎng)生為主題的前提下,不僅包括了養(yǎng)生生態(tài)環(huán)境,還包括親力親為的體驗(yàn)項(xiàng)目。從配套產(chǎn)品到建筑類(lèi)型,從銷(xiāo)售方式再到服務(wù)模式,每個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出自身的特色。

四、農(nóng)業(yè)莊園開(kāi)發(fā)的六要素

地塊:莊園的選址決定了莊園的度假配套,如平地、山地、河谷等先天條件的不同,在一定程度上影響度假的品質(zhì)。

形態(tài):莊園內(nèi)的布局架構(gòu)、道路設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)格等要符合地形地勢(shì),還要融入地域特色。

密度:度假莊園本身適合低密度、低容積率,一些公共配套如服務(wù)中心、酒店等的相對(duì)密度則要稍高一些,方便消費(fèi)者的多方面活動(dòng)。

景觀:要特別強(qiáng)調(diào)整體上近、中、遠(yuǎn)的景觀視覺(jué),以及景觀建筑的橫向、豎向、節(jié)點(diǎn)的美感。

配套:在環(huán)境、硬件設(shè)置好的前提下,內(nèi)部配套、公共配套和軟性服務(wù)的充實(shí)與細(xì)節(jié)才是讓莊園充滿溫情和生活感的關(guān)鍵,也是莊園度假生活品質(zhì)與品位的展示途徑。

文化:莊園度假除了體驗(yàn)一種莊園文化,還要融入當(dāng)?shù)氐奈幕⒅踩氲耐鈦?lái)文化、賦予的主題文化以及消費(fèi)的野奢文化等,是多種文化的兼容并蓄,是集多種觀念于一體的共生文化。

國(guó)家旅游局農(nóng)業(yè)部近日公布的《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》,到2020年,建成100個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園,基本形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、效益顯著的莊園經(jīng)濟(jì)帶。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園品牌知名度和影響力顯著提升,成為引領(lǐng)農(nóng)旅融合發(fā)展的新名片。

五、滿足哪些條件:

1、莊園規(guī)模

原則上種植類(lèi)莊園面積不小于5000畝,畜牧類(lèi)莊園面積不少于1500畝,漁業(yè)類(lèi)莊園面積不少于1000畝。

2、區(qū)位環(huán)境適宜

位于城市周邊、在旅游路線上或靠近旅游景區(qū),具有較強(qiáng)的度假氛圍,市場(chǎng)吸引力強(qiáng),資源條件特色鮮明,交通便利,氣候適宜,環(huán)境優(yōu)美。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、機(jī)械化、信息化水平較高,設(shè)施設(shè)備良好,全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系健全,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。

4、旅游功能突出。

具有優(yōu)質(zhì)的、可供休閑度假的特色自然或人文資源,旅游項(xiàng)目主題鮮明、特色突出、類(lèi)型豐富;住宿餐飲、休閑娛樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、產(chǎn)品展示、文化展覽等基本功能齊全,基礎(chǔ)設(shè)施完善、先進(jìn)實(shí)用,各種設(shè)施的安全與衛(wèi)生符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);具有較高的旅游承載能力,且無(wú)多發(fā)性不可規(guī)避自然災(zāi)害,莊園的游客接待量不低于40萬(wàn)人次/年;優(yōu)先考慮國(guó)家3A級(jí)(含)以上旅游景區(qū)。

5、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。

經(jīng)營(yíng)管理制度完善,營(yíng)運(yùn)、服務(wù)、安全等管理水平較高;具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,且高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

六、如何申報(bào)

申報(bào)程序時(shí)采用層級(jí)制,縣、省、國(guó)家三級(jí)別。關(guān)鍵的來(lái)了:每個(gè)省(區(qū)、市)限推薦2項(xiàng)。

符合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建條件的經(jīng)營(yíng)主體,自愿向縣級(jí)旅游和農(nóng)墾主管部門(mén)提出申請(qǐng),填寫(xiě)《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建申報(bào)表》,并附相關(guān)證明材料。

縣級(jí)旅游主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)墾主管部門(mén)對(duì)本縣申報(bào)單位進(jìn)行初審,符合條件的可向省級(jí)旅游和農(nóng)墾主管部門(mén)推薦。

省級(jí)旅游和農(nóng)墾主管部門(mén)審核后,聯(lián)合報(bào)送國(guó)家旅游局和農(nóng)業(yè)部,并附相關(guān)申報(bào)材料。每省(區(qū)、市)限推薦3項(xiàng),已開(kāi)展莊園創(chuàng)建先行先試的省份,可適當(dāng)增加推薦個(gè)數(shù)。

七、如何認(rèn)定

國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查,通過(guò)審查的,組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考核。考核結(jié)果經(jīng)國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部審定后,在“國(guó)家旅游局官網(wǎng)”和“農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)”上公示7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的,由國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合授予“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園”稱號(hào)。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī),侵害消費(fèi)者權(quán)益,危害職工和農(nóng)民利益,發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品質(zhì)量安全事故的,將取消資格。

八、享受哪些補(bǔ)貼與支持

通知指出各級(jí)旅游和農(nóng)墾主管部門(mén)要聯(lián)合出臺(tái)扶持政策,整合財(cái)政資金,引導(dǎo)社會(huì)資本,集中多方力量,重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)和發(fā)展。比如:

1、建設(shè)用地補(bǔ)貼

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第七條規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。

就是說(shuō):誰(shuí)種糧,補(bǔ)貼誰(shuí)。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部最新公布的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》決定,自2015年起將各地從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金,加上補(bǔ)貼種糧大戶試點(diǎn)的資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這筆資金將重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體,即“誰(shuí)多種糧食,就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

國(guó)家農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼

1)糧食直補(bǔ)

全稱糧食直接補(bǔ)貼,應(yīng)遵循誰(shuí)種地補(bǔ)給誰(shuí)的原則,糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)原則上按種糧農(nóng)戶的實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼,承包地轉(zhuǎn)包給他人的,按承包協(xié)議處理。發(fā)放方式為直接現(xiàn)金發(fā)放或發(fā)放于農(nóng)民“一卡通 ”或“一折通” 儲(chǔ)蓄存折或儲(chǔ)蓄卡中。

2)良種補(bǔ)貼

是指國(guó)家為支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良種子,對(duì)生產(chǎn)中使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種的農(nóng)民給予的補(bǔ)貼。農(nóng)戶到良種補(bǔ)貼定點(diǎn)銷(xiāo)售部門(mén)購(gòu)種,可持身份證及種子定點(diǎn)銷(xiāo)售部門(mén)開(kāi)具的專(zhuān)用憑證,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取其補(bǔ)貼。

3)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼

是指政府對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機(jī))實(shí)行的一種直接補(bǔ)貼制度。通過(guò)農(nóng)資綜合直補(bǔ)及各種補(bǔ)貼,來(lái)保證農(nóng)民種糧收益的相對(duì)穩(wěn)定,補(bǔ)貼資金通常來(lái)源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,通過(guò)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶下?lián)堋?/p>

2、財(cái)政資金支持

休閑農(nóng)莊可以享受財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款的有關(guān)優(yōu)惠政策;依法拓展貸款抵押物范圍和質(zhì)押擔(dān)保方式,依法推廣農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款以及林權(quán)、土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等抵押貸款。鼓勵(lì)工商企業(yè)領(lǐng)辦休閑農(nóng)莊,鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦休閑農(nóng)莊,鼓勵(lì)招商引資,建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和高品位休閑農(nóng)莊。

1)支持發(fā)展各種類(lèi)型的農(nóng)村文化旅游,對(duì)圍繞當(dāng)?shù)靥厣Y源和市場(chǎng)需求,開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、景區(qū)依托型、農(nóng)場(chǎng)莊園型、特色技藝展示型等各種類(lèi)型農(nóng)村文化旅游發(fā)展模式的,在經(jīng)營(yíng)范圍上給予支持,凡經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置許可的,依申請(qǐng)人的申請(qǐng)直接登記。

2)加大對(duì)農(nóng)村文化旅游發(fā)展的扶持力度,支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體,支持城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù),引導(dǎo)有條件的農(nóng)村文化旅游企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

3)對(duì)農(nóng)民在具有地方民俗文化特色的農(nóng)莊村落,以一定的旅游資源為依托,利用庭院、湖泊、塘堰、果園、林地等自然條件,從事農(nóng)家院旅游服務(wù)的,可以以農(nóng)民的居住地點(diǎn)作為住所辦理工商登記。

3、稅收支持

對(duì)經(jīng)審批的休閑農(nóng)莊生產(chǎn)加工用地及生產(chǎn)生活等建筑,納稅確有困難的,其城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅按稅收管理權(quán)限報(bào)批減免。休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。休閑農(nóng)莊由自來(lái)水公司供水的,其用水價(jià)格按工業(yè)用水類(lèi)別收取。

4、獎(jiǎng)勵(lì)

獎(jiǎng)勵(lì)示范創(chuàng)建。


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