2020年國(guó)家層面連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，并對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。2021年中央一號(hào)文件提出要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，并在耕地保護(hù)方面提出了許多新舉措。
2021年春節(jié)返鄉(xiāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，村莊常住人口減少，部分自然村空心化非常嚴(yán)重，大部分農(nóng)民選擇在“人氣”較為旺盛一些的自然村建房，農(nóng)民集中居住的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，但在這些“人氣”較為旺盛的自然村新建住宅面臨存量宅基地不足的難題，部分農(nóng)民選擇在自己承包的耕地（部分甚至是基本農(nóng)田）上建房，或購(gòu)買(mǎi)同村其他農(nóng)民的承包地建房，使得一些優(yōu)質(zhì)的良田被違規(guī)占用建房，給耕地保護(hù)帶來(lái)新的壓力，在新的發(fā)展階段如何創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制顯得尤為重要。
首先，如何創(chuàng)新機(jī)制調(diào)動(dòng)耕地產(chǎn)權(quán)主體保護(hù)耕地的積極性顯得尤為重要。現(xiàn)階段耕地所有權(quán)主體處于一種虛置狀態(tài)，依靠耕地所有權(quán)主體來(lái)保護(hù)耕地顯得較為乏力。因此，如何提高承包者即農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性顯得尤為重要。建議國(guó)家和地方政府設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金，對(duì)耕地保護(hù)工作做得較好的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)占用耕地和買(mǎi)賣(mài)耕地建房的行為，尤其是對(duì)買(mǎi)賣(mài)耕地建房的雙方進(jìn)行嚴(yán)加懲處。
其次，開(kāi)展農(nóng)村全域土地整治，規(guī)劃農(nóng)民集中建房點(diǎn)。在嚴(yán)厲打擊農(nóng)民違規(guī)占用耕地建房的同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)村全域土地整治，規(guī)劃農(nóng)民集中建房點(diǎn)，完善農(nóng)民集中建房點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅時(shí)進(jìn)入集中建房點(diǎn)建房，并對(duì)進(jìn)入集中建房點(diǎn)建房的農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
最后，構(gòu)建農(nóng)民違規(guī)占用耕地建房的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)人員力量有限，完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)管農(nóng)民違規(guī)占用耕地建房的難度較大。因此，要充分依靠人民群眾的力量，讓群眾來(lái)斗群眾，建議各地設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，專門(mén)用于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)農(nóng)民違規(guī)占用耕地建房的人民群眾。唯有依靠人民群眾的力量，才能形成耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
(作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)。本文系作者在湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言摘選，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成)
相關(guān)閱讀：
湖南師大鄉(xiāng)研院舉行2021年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)座談會(huì)
陳文勝:2021年中央一號(hào)文件的突出亮點(diǎn)
姚波:突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵作用
陳明:抓住關(guān)鍵 創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
王文強(qiáng):以人才振興為關(guān)鍵全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
劉祚祥:城鄉(xiāng)融合：農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的新格局
陸福興:落實(shí)中央一號(hào)文件的幾點(diǎn)期盼
胡守勇:新階段鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的幾個(gè)特點(diǎn)
何紹輝:全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要注意處理好四大關(guān)系
蔣俊毅:實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要作用
瞿理銅:新發(fā)展階段如何創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制
羅文斌:充分發(fā)揮旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用
彭秋歸:何謂“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”
王義正:“三高四新”和鄉(xiāng)村振興，兩大戰(zhàn)略要相加相融
劉勇:呼吁在農(nóng)村與農(nóng)村之間實(shí)現(xiàn)人才（人口）自由流動(dòng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
