——對推進村級治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的思考
這里所說行政村領(lǐng)導體制是指行政村內(nèi)部公共權(quán)力主體的結(jié)構(gòu)方式和具體組織形式。它是對行政村內(nèi)部幾個不同公共權(quán)力主體各自在行政村一級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中所應具有的地位、職能作用，以及對它們相互之間關(guān)系的具體定性和定位，同時也是不同社會國家政治制度和政治體制在行政村內(nèi)部的具體表現(xiàn)形式。所以，我國農(nóng)村行政村一級能否切實按照現(xiàn)代社會主義國家政權(quán)建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)在要求，恰當選擇和采取一種科學的現(xiàn)代社會主義國家行政村的領(lǐng)導體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，對于我們當前和今后能否穩(wěn)步推進我國社會主義市場經(jīng)濟體制和基層單位社會主義民主政治體制建設(shè)，對于能否進一步鞏固和完善我國的社會主義政治制度，具有至關(guān)重要的意義。
一
我認為，與我國所要實行的社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治制度相適應，當前我國行政村領(lǐng)導體制形式的最佳模式，應該是選擇和采取一種“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)方式的領(lǐng)導體制形式。
這里所說我國行政村的領(lǐng)導體制，是指在當代中國國家和社會范圍內(nèi)，除港澳臺等幾個現(xiàn)階段仍然實行資本主義制度的特殊地區(qū)之外的，所有我國基層農(nóng)村行政村一級的領(lǐng)導體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)方式。
這里所說的“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)，就是指那種由社會主義行政村內(nèi)部的權(quán)力機構(gòu)、常設(shè)決策機構(gòu)、常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)、常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)等四個機構(gòu)所形成的明顯具有著三權(quán)分離、三層定位、三級負責和相互制衡與合作關(guān)系特征的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力組織形式。
具體來說，所謂社會主義行政村內(nèi)部的四個機構(gòu)，第一是指由行政村內(nèi)部的村民代表大會和行政村的上一級黨委雙方聯(lián)合，共同作為行政村領(lǐng)導體制中的一個非常設(shè)的最高權(quán)力機構(gòu)，由雙方聯(lián)合共同行使行政村的最高公共政治權(quán)力;第二是指由行政村內(nèi)部的黨支部(包括行政村一級的農(nóng)村黨委，以下簡稱黨支部)單獨作為行政村領(lǐng)導體制中的一個常設(shè)政治決策機構(gòu)，由其在行政村內(nèi)部相對獨立地集中行使對村級所有重大事項的日常政治決策權(quán);第三是指由行政村內(nèi)部的村委會或行政組織，單獨作為行政村領(lǐng)導體制中的一個常設(shè)政治執(zhí)行機構(gòu)，由其在行政村內(nèi)部相對獨立地集中掌握和行使對村級所有具體公共事務的日常行政指揮權(quán)與直接管理權(quán);第四是指由行政村內(nèi)部的村務監(jiān)督委員會，單獨作為行政村領(lǐng)導體制中的一個常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機構(gòu)，由其在行政村內(nèi)部相對獨立地集中行使對村級所有重大事項和所有具體公共事務的日常政治監(jiān)督權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。
所謂社會主義行政村內(nèi)部的三權(quán)分離，第一是指由作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治決策機構(gòu)的行政村黨支部（執(zhí)政黨組織）在權(quán)力機構(gòu)閉會期間，代表權(quán)力機構(gòu)對行政村內(nèi)部所有重大事項相對獨立地擁有日常政治決策權(quán)。第二是指由作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治執(zhí)行機構(gòu)的村委會（行政組織），在行政村內(nèi)部對生產(chǎn)經(jīng)營等所有村級具體公共事務相對獨立地擁有日常直接行政管理與指揮權(quán)。第三是指由作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機構(gòu)的村務監(jiān)督委員會，在權(quán)力機構(gòu)閉會期間，代表權(quán)力機構(gòu)對行政村內(nèi)部的所有村級重大事項和所有公共具體事務相對獨立地擁有日常民主監(jiān)督權(quán)和政治監(jiān)督權(quán)。
所謂社會主義行政村內(nèi)部的三層定位，第一是指由作為行政村領(lǐng)導體制中最高權(quán)力機構(gòu)的人民代表大會和行政村的上一級黨委雙方，在行政村領(lǐng)導體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，位居于第一層或最高層權(quán)力主體。第二是指由作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治決策機構(gòu)的村黨支部（黨組織），在村級權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中位居于第二層權(quán)力主體。同時，作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機構(gòu)的村務監(jiān)督委員會，與同級黨支部（黨組織）雙方并列，位居于權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的第二層權(quán)力主體。第三是指由作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治執(zhí)行機構(gòu)的村委會（行政組織），在村級權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，位居于第三層權(quán)力主體。
所謂社會主義行政村內(nèi)部的三級負責，第一是指村民個人要對作為村級領(lǐng)導體制中常設(shè)政治執(zhí)行機構(gòu)的村委會（行政組織）直接負責，并服從其直接管理。第二是指作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治執(zhí)行機構(gòu)的村委會（行政組織），要對作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治決策機構(gòu)的村黨支部（黨組織）直接負責，并服從其直接領(lǐng)導和管理。第三是指作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治決策機構(gòu)的村級黨支部和作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機構(gòu)的村務監(jiān)督委員會，二者要同時對作為行政村領(lǐng)導體制中最高權(quán)力機構(gòu)的同級人民代表大會和行政村的上一級黨委直接負責，并要認真貫徹執(zhí)行它們雙方就有關(guān)行政村內(nèi)部的所有重大事項所作出的一切決定。
所謂社會主義行政村內(nèi)部的相互制衡與合作，主要是指位居于第二層權(quán)力主體中的那個作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機構(gòu)并具有相對獨立地位的村務監(jiān)督委員會，同作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治決策機構(gòu)的村級黨支部之間，以及村務監(jiān)督委員會同作為行政村領(lǐng)導體制中常設(shè)政治執(zhí)行機構(gòu)的村委會（行政組織）之間，所要形成的那樣一種彼此相互制約制衡與合作的關(guān)系。因為只有在它們?nèi)咧g真正形成一種相互制約制衡與合作關(guān)系，才能確保在行政村內(nèi)部真正建立起一種以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的有效的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督制約機制，從而確保使社會主義的人民民主在我國行政村內(nèi)部得到日常的真正充分地體現(xiàn)出來。
二
我國行政村之所以應該實行上述“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，是因為實行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，有以下幾個主要方面的好處:
1.實行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，有利于我國行政村黨支部（黨組織）按照現(xiàn)代民主政治條件下執(zhí)政黨活動規(guī)律的一般要求，進一步改進和完善黨支部（黨組織）的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，從而確保使其真正實現(xiàn)科學執(zhí)政的目標。
根據(jù)民主政治條件下執(zhí)政黨活動的一般規(guī)律，我們知道，從一般意義上來說，所謂執(zhí)政黨的執(zhí)政，其含義就是指由執(zhí)政黨受人民授權(quán)委托，來代表人民對其各自特定范圍內(nèi)所有公共社會事務所直接從事的一些行政管理活動。所以，所謂執(zhí)政黨就是指由其受人民授權(quán)委托，來代表人民對其各自特定范圍內(nèi)所有公共社會事務所直接從事行政管理活動的那樣一種政黨組織。所以，如何來科學認識和正確處理人民（村民代表大會）、執(zhí)政黨（村黨支部或黨組織）、政府（村委會或行政組織）三者之間的關(guān)系，以及執(zhí)政黨組織在它們?nèi)咧g如何給自己科學定位，如何使執(zhí)政黨（村黨支部或黨組織）成為人民（村民代表大會）控制政府（村委會或行政組織）的工具，是建立任何形式的民主政治都必須處理的基本問題。從這個意義上說，我國行政村領(lǐng)導體制中過去之所以存在著或者由于村黨支部（或黨組織）直接代替人民（村民代表大會）當家做主，而完全否定和取消了人民（村民代表大會）自身所應具有的主人翁地位和作用;或者由于實行黨（黨支部或黨組織）政（村委會或行政組織）分開而導致黨（黨支部或黨組織）政（村委會或行政組織）分離，完全否定和取消了黨組織（黨支部）自身所應有的領(lǐng)導地位和作用，結(jié)果使黨組織（村黨支部）在人民（村民）群眾中的威信下降，使黨群關(guān)系受到嚴重損害。主要就是因為我國行政村黨組織（村黨支部）在人民（村民代表大會）、執(zhí)政黨（黨支部或黨組織）、政府（村委會或行政組織）三者之間未能給自己找準正確位置，因而未能在新的歷史條件下正確處理好黨（村黨支部或黨組織）同人民群眾（村民代表大會）之間的關(guān)系，黨（村黨支部或黨組織）同政府（村委會或行政組織）之間的關(guān)系。所以，當前我國村級黨組織（黨支部）改進和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，也就是黨組織（黨支部）如何適應我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的需要，按照現(xiàn)代執(zhí)政黨活動規(guī)律的一般要求，在人民(村民代表大會)、執(zhí)政黨（村黨支部或黨組織）、政府組織(村委會或行政組織)三者之間給自己重新科學定位的問題。“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，按照現(xiàn)代科學公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般要求，同時根據(jù)民主政治條件下執(zhí)政黨活動規(guī)律關(guān)于在人民(村民代表大會)、執(zhí)政黨（村黨支部）、政府(村委會或行政組織)三者之間關(guān)系中執(zhí)政黨如何給自己科學定位的一般原理，通過對行政村領(lǐng)導體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于權(quán)力機構(gòu)、常設(shè)政治決策機構(gòu)、常設(shè)政治執(zhí)行機構(gòu)分別相應由行政村村民代表大會、村黨支部（黨組織）、村委會（行政組織）直接充當，并由這三個不同的權(quán)力主體在行政村內(nèi)部權(quán)力運行過程中實際形成一種三權(quán)分離，三層定位，三級負責關(guān)系的科學設(shè)計，對村黨支部（黨組織）在行政村內(nèi)部的人民（村民代表大會）、執(zhí)政黨（村黨支部或黨組織）、政府（村委會或行政組織）三者之間所應有的具體位置及其職能作用，給予了科學確定和重新定位。這樣就確保使黨組織（村黨支部）既能真正做到不再直接代替人民(村民代表大會)當家做主，同時，又能徹底避免由于實行黨（村黨支部）政（村委會或行政組織）分開而導致出現(xiàn)黨（村黨支部）政（村委會或行政組織）分離，從根本上否定和取消黨組織（村黨支部）所應有的領(lǐng)導地位和作用的錯誤傾向，從而較好地確保了只有村級黨組織（村黨支部）才能真正成為由其受人民(村民代表大會) 授權(quán)委托，來代表人民(村民代表大會)對其各自特定行政村范圍內(nèi)所有重大公共社會事務直接從事行政管理活動的那樣一種政黨組織。同時確保只有村級黨組織（村黨支部）才能真正具有受人民(村民代表大會) 授權(quán)委托，來代表人民(村民代表大會)對其各自特定行政村范圍內(nèi)所有重大公共社會事務實行全面領(lǐng)導和管理的穩(wěn)固的政治領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位。所以，只有實行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，才能有利于使我國行政村黨組織（黨支部）真正實現(xiàn)其領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的改進和完善，使其盡快在人民(村民代表大會)、政黨（村黨支部）、政府（村委會或行政組織）三者之間重新找準并科學確定自己在新的歷史時期所應有的執(zhí)政位置和執(zhí)政方式，重新找準在現(xiàn)代共產(chǎn)黨執(zhí)政的新的歷史條件下正確處理好黨（村黨支部）同人民(村民代表大會)之間的關(guān)系，黨同政府（村委會或行政組織）之間關(guān)系，從而充分發(fā)揮黨組織（村黨支部）自身應有的職能作用，以更好地適應我國所要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治建設(shè)的迫切需要。
2.實行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，有利于我國行政村黨支部（黨組織）按照現(xiàn)代社會主義民主政治的要求，進一步改進和完善民主集中制的權(quán)力組織形式，從而確保使其真正實現(xiàn)民主執(zhí)政的目標。
民主集中制是我們黨和國家的一項根本組織制度，也是符合我國國情因而需要始終不渝堅持的一項基本政治制度。但由于民主集中制作為我國基層政權(quán)的組織形式，在實際運作中，還現(xiàn)實存在著諸如集中過度、缺乏民主，另外還有關(guān)于如何才能將堅持實行黨組織（村黨支部）的集中領(lǐng)導與堅持實行人民(村民代表大會)民主二者之間的關(guān)系，真正從領(lǐng)導體制和權(quán)力組織形式中予以具體體現(xiàn)出來，并使其逐步實現(xiàn)制度化和規(guī)范化等方面的一些與現(xiàn)代社會主義民主政治建設(shè)的要求不相適應的缺陷和不足，所以，還仍然需要我們根據(jù)新的情況對我國行政村現(xiàn)行民主集中制的權(quán)力組織形式，進一步加以改進和完善。“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，通過將行政村內(nèi)部的村民代表大會和行政村的上一級黨委雙方共同作為行政村領(lǐng)導體制形式中的一個非常設(shè)的最高權(quán)力機構(gòu)，將行政村內(nèi)部的黨支部（黨組織）單獨作為行政村領(lǐng)導體制形式中的一個常設(shè)政治決策機構(gòu)，將行政村內(nèi)部的村委會（行政組織），單獨作為行政村領(lǐng)導體制形式中的一個常設(shè)政治執(zhí)行機構(gòu)，將行政村內(nèi)部的村務監(jiān)督委員會，單獨作為行政村領(lǐng)導體制形式中的一個常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機構(gòu)等四個機構(gòu)的科學設(shè)計，以及對它們四者之間所具有的那種三權(quán)分離、三層定位、三級負責和相互制衡與合作關(guān)系的科學確定，使其既充分體現(xiàn)出了一般現(xiàn)代權(quán)力結(jié)構(gòu)規(guī)律關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的基本要求，較好地體現(xiàn)出了權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的完整性和科學性，同時又能充分體現(xiàn)出了民主集中制原則關(guān)于民主與集中之間關(guān)系的基本要求，使能夠充分體現(xiàn)民主職能和體現(xiàn)集中職能、體現(xiàn)堅持實行黨組織（村黨支部）的集中領(lǐng)導和體現(xiàn)堅持實行人民(村民代表大會)民主的幾個不同權(quán)力主體之間的關(guān)系都得到了較好地協(xié)調(diào)和處理，從而確保使民主和集中之間，堅持實行黨（村黨支部）的集中領(lǐng)導和堅持人民(村民代表大會)民主之間真正實現(xiàn)了緊密結(jié)合和有機的統(tǒng)一。因此，這種領(lǐng)導體制形式，既是民主的，又是集中的，就是說，它是在人民(村民代表大會)民主基礎(chǔ)上的集中，又是在黨組織（村黨支部）集中指導下的民主，是高度民主和高度集中的有機結(jié)合和有機統(tǒng)一。所以，只有實行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，才能有利于使我國行政村黨支部（黨組織）按照現(xiàn)代社會主義民主政治的要求，進一步改進和完善民主集中制的權(quán)力組織形式，從而確保使其真正實現(xiàn)民主執(zhí)政的目標。才能確保使行政村黨支部（黨組織）從領(lǐng)導體制形式和組織制度上更好地使民主與集中有機結(jié)合起來，使堅持實行黨組織（黨支部）的領(lǐng)導與堅持實行人民(村民代表大會)的民主有機結(jié)合起來，并在此基礎(chǔ)上，確保使我國行政村盡快實現(xiàn)其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)方式、權(quán)力運行機制和權(quán)力運行程序的民主化，制度化和規(guī)范化。
3、實行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，有利于我國行政村黨支部（黨組織）按照現(xiàn)代社會主義民主政治的要求，進一步完善自身的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督制約機制，從而確保使其真正實現(xiàn)依法執(zhí)政的目標。
缺少一個類似于西方議會機關(guān)的相對獨立的統(tǒng)一的常設(shè)的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機構(gòu)，是我國行政村現(xiàn)行政治體制的一個重大缺陷，也是我國行政村現(xiàn)行領(lǐng)導體制的一個嚴重弊端。“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，根據(jù)現(xiàn)代科學權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般原理要求，通過在行政村內(nèi)部公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和領(lǐng)導體制中，專門配置和增設(shè)了一個作為村級最高權(quán)力機構(gòu)即村民代表大會機構(gòu)常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督代表機構(gòu)的村務監(jiān)督委員會機構(gòu)，并使其作為獨立行使對村務實施日常政治監(jiān)督和民主監(jiān)督權(quán)力，同時使其同獨立行使日常政治決策權(quán)力并作為村級領(lǐng)導體制中常設(shè)政治決策機構(gòu)的村黨支部（黨組織）以及同在行政村領(lǐng)導體制中獨立行使日常行政管理與指揮權(quán)力并作為常設(shè)政治執(zhí)行機構(gòu)的村委會（行政組織）這兩個機構(gòu)之間具有相對獨立、完全平等的地位，從而使村務監(jiān)督委員會與村黨支部和村委會之間形成一種以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的日常的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督制約機制的科學設(shè)計，這樣就既能確保較好地體現(xiàn)出了新的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的完整性和科學性，徹底避免和克服了我國行政村現(xiàn)行領(lǐng)導體制中存在著的缺陷和弊端，又能較好地確保真正解決了如何使村黨支部（黨組織）和村委會（行政組織）各自都能切實做到依法執(zhí)政和依法行政的問題 ，同時也能較好地確保真正解決了如何使村黨支部（或黨組織）和村委會（行政組織）都應要在人民（村民代表大會及其所屬常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機構(gòu)村務監(jiān)督委員會）的直接監(jiān)督之下正確行使人民（村民代表大會）授權(quán)委托其所行使的那一部分權(quán)力的問題。所以，只有實行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，在我國村級領(lǐng)導體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中真正建立和配置起一個類似于西方議會機關(guān)的相對獨立的統(tǒng)一的常設(shè)的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機構(gòu)并使其充分發(fā)揮其所應有的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，才能從根本上使我國行政村內(nèi)部的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督制約機制和權(quán)力組織形式，得到切實改進、加強和完善，才能從根本上確保使村黨支部（黨組織）和村委會（行政組織）都能真正在人民（村民代表大會及其所屬常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機構(gòu)村務監(jiān)督委員會）的直接監(jiān)督之下，正確行使各自手中被人民（村民代表大會）直接授權(quán)委托的那一部分權(quán)力，才能確保使我們真正走上一個不搞群眾性的政治運動，只靠通過建立和完善起一種以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的有效的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督制約機制的科學的公共權(quán)力組織形式的途徑，來穩(wěn)步推進我國基層行政村現(xiàn)代社會主義民主和法治政治建設(shè)的新路子。
4、實行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，有利于我國行政村按照現(xiàn)代社會主義民主政治和市場經(jīng)濟體制的要求，來穩(wěn)步推進村級治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。
推進國家和社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，是全面推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要內(nèi)容，同時，推進基層農(nóng)村村級治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，又是推進我們國家和社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。村級治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)能否在基層行政村內(nèi)部真正推進，其關(guān)鍵在于我們能否真正找到一種既能確保使行政村與其上一級黨委(政府)之間，行政村內(nèi)部村黨支部（執(zhí)政黨組織）同村民（村民代表大會機構(gòu)）之間，村黨支部（黨組織）同村委會（行政組織）之間，村民代表大會同村委會（行政組織）之間等所有與行政村有關(guān)的具有相對獨立性的權(quán)力主體之間的權(quán)力和權(quán)益關(guān)系，都能得到規(guī)范而有效的正確處理的具有科學權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化的村級政治治理體系和領(lǐng)導體制形式。由于“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，明顯具有著上述幾個方面的主要特點和優(yōu)勢，所以，只有實行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導體制形式，才能有利于為從組織制度上確保使我國行政村來穩(wěn)步全面推進其村級治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，奠定一個堅實基礎(chǔ)和提供一個必需的根本保證條件，才能有利于確保使其始終沿著正確的方向，穩(wěn)妥而順利地向前不斷推進和發(fā)展。
（作者單位：中共山東省委黨校省直分校）
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