摘要：現(xiàn)階段中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展呈九大特征:農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體快速發(fā)展,但在工業(yè)中地位下降;占輕工業(yè)比重及與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比不斷上升;出口值呈增長態(tài)勢,但出口份額下降;就業(yè)結構、產(chǎn)值結構和出口結構的行業(yè)差異明顯;加工企業(yè)規(guī)模逐漸擴大;企業(yè)經(jīng)營狀況良好,行業(yè)間經(jīng)濟效益不均衡;集聚態(tài)勢明顯,具有行業(yè)差異和空間分布差異;加工機械品種初步滿足需求,工藝技術水平不斷提高;外資進入并從加工環(huán)節(jié)向上下游擴張。近十余年中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖取得長足發(fā)展,但仍存在問題。為促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,建議實施地區(qū)和產(chǎn)業(yè)差別化政策,優(yōu)化財政投入機制,支持企業(yè)更新加工裝備和工藝技術,加快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收政策,大力創(chuàng)新金融服務方式,鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會并完善相關配套政策及措施。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將成為21世紀中國農(nóng)村經(jīng)濟起飛的發(fā)展極(張潤清等,2004)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大領域,具有投資少、周期短、效益好的特點,是發(fā)展中國家工業(yè)化初中期應優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實踐表明,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和增加農(nóng)民收入的作用,是帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“引擎”,減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失的重要途徑,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。我國有充足的農(nóng)產(chǎn)品原料和農(nóng)村剩余勞動力,具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的良好基礎。目前,我國已進入工業(yè)化中期階段,具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的財力支撐,在此背景下發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收目標的重要舉措。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征
本文利用《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。該年鑒提供農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)12個行業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù) 。以下分析所用數(shù)據(jù)僅包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
(一)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,但在工業(yè)中地位略有下降
從企業(yè)數(shù)量看,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由2000年60 753個增至2014年129 367個,增長112.94%,年均增長5.55%。同期工業(yè)企業(yè)數(shù)量由162 885個增至377 888個,增長132.00%,年均增長6.20%,增速略快于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量占工業(yè)企業(yè)比重持續(xù)下降,但下降速度較慢。從從業(yè)人員數(shù)量看,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員數(shù)由2000年1 623.36萬人增至2014年2 924.67萬人,增長80.16%,年均增長4.29%,而同期工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)增長71.87%,年均增長3.94%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量比重經(jīng)歷先升后降的過程,由2000年27.96%升至2005年32.38%,隨后持續(xù)下降,2014年降至29.31%。從工業(yè)銷售產(chǎn)值看,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售產(chǎn)值由2000年22 423.31億元增至2014年253 253.70億元,同期工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值由83 678.17億元增至1 092 197.99億元,前者占后者比重呈下降趨勢。總體而言,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量增速略低于工業(yè)企業(yè),但從業(yè)人員數(shù)量增速略高于工業(yè)企業(yè),一定程度上說明近十余年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的邊際就業(yè)吸納能力稍高于總體工業(yè)企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我國開發(fā)就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的重要渠道。
(二)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在輕工業(yè)中比重及與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值不斷上升
就總產(chǎn)值而言,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)中比重呈下降趨勢。由于農(nóng)產(chǎn)品供給增加、城鄉(xiāng)居民收入增加引起居民對農(nóng)產(chǎn)品加工品需求的擴大和多樣化、農(nóng)產(chǎn)品賣難推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等多種因素的綜合作用(楊剛強,2012),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重緩慢下降。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比重從2000年26.96%降至2011年21.90%,下降約5個百分點 。但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值比重卻持續(xù)小幅上升并趨于穩(wěn)定,其變化趨勢與占工業(yè)總產(chǎn)值比重相反。2011年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值比重達77.78%。2000年以來,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值逐漸提高,從2000年0.931升至2005年1.461,2009年突破21,達2.081,2011年提高至2.271?？傮w上看,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比仍呈上升趨勢。
(三)農(nóng)產(chǎn)品加工出口呈增長態(tài)勢,但出口所占比重大幅下降
從年度數(shù)據(jù)看,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口交貨值持續(xù)增加,從2000年5 035.76億元增至2014年23 649.14億元,不考慮價格因素,14年間增長369.62%。同期工業(yè)企業(yè)出口交貨值從14 575.03億元增至118 414.25億元,增長712.45%?？梢?農(nóng)產(chǎn)品加工出口增長態(tài)勢弱于工業(yè)產(chǎn)品出口?？疾槌隹诮回浿嫡间N售產(chǎn)值比重發(fā)現(xiàn),工業(yè)產(chǎn)品出口比重由2000年17.42%增至2004年20.47%,隨后持續(xù)下降,2014年為10.84%,2004~2014年共下降9.62個百分點。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口交貨值占銷售產(chǎn)值比重自2000年起呈逐年下降態(tài)勢,從2000年22.46%持續(xù)降至2014年9.34%,共下降13.12個百分點。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口交貨值占工業(yè)出口交貨值比重大體呈下降態(tài)勢,2000年為34.55%,2014年降至19.97%。說明我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的出口拉動作用逐漸減弱。
(四)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的就業(yè)結構、產(chǎn)值結構和出口結構的行業(yè)差異明顯
從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)內(nèi)部看,企業(yè)構成和就業(yè)結構存在明顯差異。2014年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)量最多的四個行業(yè)依次為農(nóng)副食品加工業(yè)(19.20%)、紡織業(yè)(16.09%)、橡膠和塑料制品業(yè)(14.02%)、紡織服裝和服飾業(yè)(12.23%),這四個行業(yè)企業(yè)數(shù)量共占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)總數(shù)的61.55%。企業(yè)數(shù)量最多的四個行業(yè)也是從業(yè)人員數(shù)量最多的行業(yè),從業(yè)人員數(shù)排前四位的行業(yè)分別為紡織業(yè)(16.76%)、紡織服裝和服飾業(yè)(15.80%)、農(nóng)副食品加工業(yè)(15.03%)、橡膠和塑料制品業(yè)(11.69%)。綜合產(chǎn)值結構與就業(yè)結構看,2014年,占銷售產(chǎn)值3.60%的煙草制品業(yè),就業(yè)份額僅占0.74%,而占銷售產(chǎn)值5.47%的皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè),就業(yè)份額卻高達10.39%,說明農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中資本密集型和勞動密集型行業(yè)存在較大差異。從出口結構看,2014年,紡織服裝和服飾業(yè)出口交貨值最高,占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口交貨值的20.70%,其次為橡膠和塑料制品業(yè),占比為16.32%。此外,出口交貨值占比超過10%的行業(yè)還有紡織業(yè)(16.27%)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)(14.41%)和農(nóng)副食品加工業(yè)(12.35%)。這5個行業(yè)均是典型出口導向型農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)?？傮w上看,紡織服裝和食品行業(yè)仍是我國農(nóng)產(chǎn)品加工出口的主導力量。
(五)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模逐步擴大,但仍小于工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模
從經(jīng)營規(guī)?？?我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模逐漸擴大,但仍小于工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模。2000~2014年,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均從業(yè)人員數(shù)量經(jīng)歷先降后升的過程,平均每個企業(yè)從業(yè)人員數(shù)從2000年267.21人減少為2009年178.47人,2014年恢復至226.08人,14年間出現(xiàn)多次反復。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均銷售產(chǎn)值大體保持增加趨勢,從2000年3 690.90萬元增至2010年9 385.03萬元。由于2011年規(guī)模以上企業(yè)的劃分標準由年主營業(yè)務收入500萬元提高至2 000萬元,2011年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均銷售產(chǎn)值大幅提高,達15 964.95萬元,2014年為19 576.38萬元。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均從業(yè)人員數(shù)量、平均銷售產(chǎn)值均呈擴大趨勢。與工業(yè)企業(yè)相比,2014年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均從業(yè)人員數(shù)量僅相當于工業(yè)企業(yè)的85.63%,平均銷售產(chǎn)值僅為工業(yè)企業(yè)的67.73%。
(六)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營狀況良好,行業(yè)間經(jīng)濟效益不均衡
通過考查虧損企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比重粗略比較農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況,發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營狀況優(yōu)于工業(yè)企業(yè)。2000~2014年,按企業(yè)數(shù)量計算,工業(yè)企業(yè)虧損率不斷下降,由23.36%降至11.50%,其中2011年達最低值9.35%,共下降11.86個百分點。同期,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)虧損率不斷下降,且下降幅度大于工業(yè)企業(yè),從2000年23.34%降至2014年9.17%,共下降14.17個百分點。2000年以來,農(nóng)產(chǎn)品加工虧損企業(yè)占工業(yè)虧損企業(yè)比重持續(xù)下降,從2000年37.28%降至2005年34.68%,2010年降至32.26%,2011年跌破30%,2014年為27.30%。此外,通過總資產(chǎn)貢獻率、資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負債率、成本費用利潤率、流動比率和流動資產(chǎn)周轉率等指標分析農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益,發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體經(jīng)濟效益已達到甚至超過工業(yè)平均水平,但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各行業(yè)經(jīng)濟效益不均衡。
(七)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍具空間集聚態(tài)勢,但行業(yè)和空間分布差異明顯
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有顯著地理集聚特征(鄧宗兵等,2014),且地理集聚對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成長有顯著影響(秦建軍等,2010)。以銷售產(chǎn)值為計算依據(jù),2014年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)CR5值為50.06%,12個行業(yè)中有8個行業(yè)CR5值超過50% 。紡織業(yè),紡織服裝、服飾業(yè),皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)集聚程度最高,CR5值均在60%以上,分別為68.63%、66.74%和66.84%;其次為橡膠和塑料制品業(yè),家具制造業(yè),造紙和紙制品業(yè),印刷和記錄媒介復制業(yè),木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè),CR5值在50%~60%。農(nóng)副食品加工業(yè),食品制造業(yè),酒、飲料和精制茶制造業(yè),煙草制品業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低,均在40%~50%。以從業(yè)人員數(shù)為依據(jù)計算各行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度結果與以銷售產(chǎn)值為依據(jù)的計算結果大體相同。從地理空間分布看,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域分布不均衡,各行業(yè)地理集聚主要在東部地區(qū)。從省份上看,2014年,東部地區(qū)的山東、江蘇、廣東、浙江省是主要集聚地,四省共占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售產(chǎn)值42.60%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員數(shù)最多的五省為廣東、山東、江蘇、浙江和福建省,均在東部地區(qū),出口交貨值最多的也是上述五省。
(八)加工機械品種初步滿足行業(yè)基本需求,工藝技術水平不斷提高
農(nóng)產(chǎn)品加工裝備一直是我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的“瓶頸”。隨市場經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷壯大推動了農(nóng)產(chǎn)品加工裝備制造業(yè)快速發(fā)展,通過技術引進、消化、吸收、創(chuàng)新,我國農(nóng)產(chǎn)品加工裝備水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高,主要農(nóng)產(chǎn)品加工領域已初步形成較齊全的國產(chǎn)化加工機械品種,部分裝備實現(xiàn)從進口到出口的根本轉變(叢福滋,2010)。如主食加工國產(chǎn)化設備以中小型為主,設備門類齊全且基本實現(xiàn)國產(chǎn)化,品種基本滿足加工業(yè)需求;國產(chǎn)化肉類加工機械品種占常規(guī)肉類加工設備90%以上(彭寶良等,2013)?？梢哉f,農(nóng)產(chǎn)品加工國產(chǎn)裝備的品種和數(shù)量基本可滿足行業(yè)需求。從農(nóng)產(chǎn)品加工工藝技術看,農(nóng)產(chǎn)品加工已廣泛應用機電一體化、自動化等先進技術,且國產(chǎn)技術適用性和可靠性大幅提高,技術應用由單項技術向集成技術、初加工向精深加工方向轉變。
(九)外資以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主要突破點,從加工環(huán)節(jié)向上下游產(chǎn)業(yè)擴張
當前,外資進入中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的步伐加快、壓力加大(劉明國等,2015)。我國食品加工業(yè)是有14億人口的巨大市場,糧油、飲料、乳品、肉類等加工行業(yè)倍受外資青睞。外資以農(nóng)業(yè)跨國公司為主要載體,選擇我國商品率高、附加值高、國內(nèi)市場潛力大、產(chǎn)區(qū)相對集中的農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)為投資重點(蔡琳等,2010),向上下游擴張,最終控制整個產(chǎn)業(yè)鏈(丁玉等,2014)。某些農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)已出現(xiàn)外資占有多數(shù)控制權現(xiàn)象,如外資參股或獨資的大豆加工企業(yè)占領國內(nèi)市場份額最高時達85%,參股或獨資的乳制品企業(yè)占領1/3以上市場(呂勇斌,2009;李蒙,2011)?？v觀近年來外資進入我國農(nóng)業(yè)進程,發(fā)現(xiàn)外資以我國資金實力薄弱的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口,通過控制加工環(huán)節(jié)向上下游環(huán)節(jié)滲透,已表現(xiàn)出較強的產(chǎn)業(yè)整合和戰(zhàn)略布局特征,產(chǎn)能過剩的加工行業(yè)日益成為外資進入熱點,在我國油脂、乳品、肉類加工行業(yè)體現(xiàn)最為明顯。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展存在的問題
我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在近十余年雖取得長足發(fā)展,但仍處于初級發(fā)展階段,仍存在很多亟待解決的問題。
(一)資源綜合利用率偏低,產(chǎn)品加工不足和過度加工并存
我國農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初加工為主,加工副產(chǎn)物綜合利用不足現(xiàn)象普遍。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率高達90%,我國僅40%左右,造成資源嚴重浪費(魯?shù)裸y,2005)。據(jù)報道,2013年我國糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物約5.8億噸,其中60%作為廢物丟掉或簡單堆放;糧食加工副產(chǎn)物中,稻殼利用率不足5%,米糠不足10%,碎米為16%;其他類農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用情況,油料在20%以上,果蔬不足5%,畜類為29.9%,禽類為59.4%,水產(chǎn)類在50%以上 。在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品或其副產(chǎn)物加工開發(fā)不足的同時,少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品又存在過度加工問題,突出表現(xiàn)為糧食過度加工。糧食碾磨加工中,大米出品率應在70%~75%,小麥面粉應達80%以上,但由于片面追求“精、細、白”的產(chǎn)品外觀,我國大米、小麥面粉平均出品率僅為65% 。由于糧食過度加工,每年損失150億斤以上,不僅造成營養(yǎng)損失,更造成糧食資源浪費。
(二)裝備研發(fā)投入不足,工藝與裝備匹配度不高
加工裝備研發(fā)投入不足,科技儲備弱,技術創(chuàng)新能力不強,工藝和裝備脫節(jié)等問題是制約我國農(nóng)產(chǎn)品加工裝備業(yè)發(fā)展的重要癥結。由于研發(fā)能力和投入不足,加工裝備創(chuàng)新能力不強,突出表現(xiàn)在缺乏創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體,導致加工裝備行業(yè)產(chǎn)品低水平重復現(xiàn)象較嚴重,低水平、低檔次產(chǎn)品泛濫。許多小型加工裝備制造企業(yè)仍停留在仿制外國產(chǎn)品階段,擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品較少。此外,農(nóng)產(chǎn)品加工工藝技術開發(fā)也存在問題,特別是近年來國家對農(nóng)產(chǎn)品深加工投入基本以加工工藝為主、裝備為輔,過度偏向工藝開發(fā),使得部分新工藝超前于新裝備研發(fā),工藝和裝備脫節(jié)。一些加工工藝技術缺少相應裝備與之配套或配套裝備成本過高。
(三)缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才,人才流失嚴重
專業(yè)技能人才匱乏是制約我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展“瓶頸”之一。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅需專業(yè)技術和管理人才,還需專業(yè)財會和營銷人員等。由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以小型規(guī)模企業(yè)為主,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很難為所需專業(yè)人才提供有競爭力的工資待遇和優(yōu)越的工作、生活條件,對專業(yè)人才的吸引力有限,面臨高素質(zhì)人才“引不來,留不住”問題。缺乏技術、管理、營銷等人才,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展得不到有效保障。同時,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨人才流失嚴重問題,優(yōu)秀人才流失問題普遍存在于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。
(四)質(zhì)量監(jiān)管體系不健全,加工農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患
當前,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正從快速增長階段向質(zhì)量提升階段轉變,但由于多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工設備陳舊、技術水平低,農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)缺少相應的行業(yè)標準,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全,加大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)均可能產(chǎn)生污染,其中,一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購原料產(chǎn)品時因缺少必要的檢測工序或檢測設備,不能在加工環(huán)節(jié)前發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題,以致出現(xiàn)質(zhì)量安全問題后,各環(huán)節(jié)相互推諉。此外,我國尚未建立嚴格的農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量監(jiān)管體系,無法全面監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程。以乳品加工企業(yè)為例,“三聚氰胺”事件后,伊利、蒙牛等少數(shù)大型乳品企業(yè)對加工、運輸環(huán)節(jié)實行全程質(zhì)量監(jiān)控,但多數(shù)小型乳品企業(yè)很難做到。
(五)空間集聚出現(xiàn)分散化趨勢,上下游主體尚未建立有效利益聯(lián)結機制
相關研究表明,2008年至今,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)地理集中程度相對較低,空間布局趨于分散化,呈自東向西轉移趨勢,導致各地區(qū)專業(yè)化水平顯著下降(馬子紅等,2015)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)東強西弱的產(chǎn)業(yè)布局格局發(fā)生明顯改變,中西部及東北地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距顯著縮小(馮偉等,2016)。與發(fā)達國家相比,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)地理集中程度明顯偏低。2008~2012年,除飲料制造業(yè)和煙草制品業(yè)外,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)其他10個行業(yè)均呈空間分散趨勢,其中,橡膠制品業(yè)、家具制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)及紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)分散幅度尤為明顯。目前各地已創(chuàng)建出一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū),但因產(chǎn)業(yè)鏈條短,受原材料、加工技術等因素制約,集聚園區(qū)內(nèi)加工企業(yè)仍以單一性生產(chǎn)行為為主導,對原材料供應商和市場銷售商依賴性較高,尚未與農(nóng)民、合作社、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市等建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制,易誘發(fā)區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)因爭奪原材料或市場引發(fā)無序甚至惡性競爭。
(六)加工農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力不強,出口拉動作用減弱
當前我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品國際競爭力依舊不強。1996~2011年,我國加工農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占總貿(mào)易額比重不斷下降,同時加工農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差日趨加深(劉馨陽等,2014)。隨著我國加入WTO,加工農(nóng)產(chǎn)品的競爭空間范圍不斷擴大,已從產(chǎn)品質(zhì)量、價格的競爭延伸至品牌、包裝、服務、信譽等營銷能力的競爭。品牌營銷能力弱正是當前我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展“短板”,尤其國際馳名品牌塑造僅有寥寥數(shù)家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。此外,我國加工農(nóng)產(chǎn)品出口交貨值占銷售產(chǎn)值比重由2000年22.46%降至2013年9.87%,一方面反映出我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展主要滿足內(nèi)需,另一方面表明加工農(nóng)產(chǎn)品的出口拉動作用減弱。
(七)外資涌入農(nóng)產(chǎn)品加工領域,沖擊我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全
外資通過對國內(nèi)部分加工企業(yè)的兼并收購和資金注入,解決這些企業(yè)的融資難題,同時引入先進技術和經(jīng)營管理理念,逐漸淘汰小規(guī)模加工作坊,帶動眾多中小型加工企業(yè)轉變生產(chǎn)方式,推動我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術水平和生產(chǎn)效率的提高。但外資進入最大的威脅在于沖擊我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。目前,外資對我國農(nóng)業(yè)某些產(chǎn)業(yè)的并購已構成安全威脅,較為典型的是大豆產(chǎn)業(yè)。外資進入我國大豆產(chǎn)業(yè)后,重點投資并控制居于產(chǎn)業(yè)鏈中端的加工環(huán)節(jié),以此為中心,向大豆產(chǎn)業(yè)鏈兩端控制性擴張,在上游控制進口大豆采購權,確保大豆加工原料渠道穩(wěn)定,擠壓我國國產(chǎn)大豆發(fā)展空間;在下游控制食用油市場銷售,獲取大豆油市場定價權。因此,外資進入我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引發(fā)的最大負面效應,在于外資以加工環(huán)節(jié)為關鍵節(jié)點滲透和控制整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
三、促進我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進一步發(fā)展的建議
進一步促進我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,不僅有利于我國農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,更是促進農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要措施。
(一)積極實施差別化政策
現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持政策在區(qū)域、加工行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品種、企業(yè)銷售市場等方面仍未體現(xiàn)明顯的差別性,不利于引導我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！掇r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》雖明確了重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè),但差別化政策尚未跟進出臺。對此,應從地區(qū)差異出發(fā),結合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向中部地區(qū)集聚趨勢,鼓勵東部地區(qū)資本向中部流動,解決中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,加快中部地區(qū)基礎設施建設和物流業(yè)發(fā)展,為中部地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉移提供條件。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)甚至農(nóng)產(chǎn)品品種出臺更有針對性的加工扶持政策,如制定主食加工業(yè)扶持政策、小麥加工扶持政策等。對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品原料豐富、加工利用比重較低的農(nóng)產(chǎn)品加工給予特殊支持。對以出口為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供出口便利,簡化程序,加大出口退稅支持力度。
(二)建立和優(yōu)化財政投入機制
優(yōu)化財政投入機制,增加財政對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效投入,明確提出財政支農(nóng)資金對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資比例,其中食品加工業(yè)應是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)財政扶持的主要方向。整合現(xiàn)有涉農(nóng)項目資金,適當向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。根據(jù)中央部署,重點培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主導產(chǎn)業(yè),整合國家及各級財政支農(nóng)專項資金向主導產(chǎn)業(yè)傾斜。財政扶持資金應覆蓋更多中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),降低競爭型財政扶持項目申報門檻。一些以增加農(nóng)民收入為政策目標的項目應考慮以中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為承擔主體,在貧困地區(qū)專門為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設置廣覆蓋普惠型財政項目。
(三)引導支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更新裝備和工藝
著力加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術的引進、研發(fā)、創(chuàng)新和示范推廣,對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用于技術創(chuàng)新的其他費用應按實際發(fā)生額計入管理費用全額扣除。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購買更新加工技術,政府給予補助。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工機械更新報廢經(jīng)濟補償制度,對企業(yè)采用資源能源消耗低、環(huán)境污染少的加工裝備給予財政補貼或信貸支持。允許農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受一次性稅前扣除、縮短折舊年限、選擇雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法加速固定資產(chǎn)折舊的稅收優(yōu)惠政策,適當放寬條件限制,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更新加工機械裝備。
(四)加快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收政策
調(diào)整和完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收政策應明確減輕企業(yè)負擔的要求,突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的政策導向。適當拓寬享受稅收優(yōu)惠政策農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的認定標準,允許符合一定條件的非國有農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)享受初加工企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)稅收扶持力度。進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍,將農(nóng)產(chǎn)品進項稅額扣除率由13%修改為納稅人再銷售貨物時的適用稅率覆蓋全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。適度調(diào)減農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所得稅稅率,進一步降低小微企業(yè)所得稅率,減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
(五)大力創(chuàng)新金融服務方式
政府應繼續(xù)著力引導銀行等金融機構大力創(chuàng)新金融支持產(chǎn)品,引導金融機構根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)特點提供手續(xù)簡化、貸款周期靈活、授信額度依農(nóng)產(chǎn)品加工淡旺季調(diào)整的貸款品種和服務,將更多信貸資金投向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有效擔保物范圍,探索和推動土地使用權、存貨、應收賬款、倉單、倉儲流通設施等多種物品抵押質(zhì)押,解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺少貸款擔保抵押物難題。鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資或發(fā)行債券,并提供便利。探索政府出資設立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸風險補償基金。加快推進實施農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)再擔保機制,緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金短缺壓力。
(六)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會作用
在市場經(jīng)濟中,行業(yè)協(xié)會在政府和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。政府應鼓勵建立各類農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會,緩解區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)間無序競爭。通過建立健全相關法律、法規(guī),加快社團法、行業(yè)協(xié)會法的制定,解決農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會法律地位問題。除享受農(nóng)民合作社支持政策外,建議政府對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會給予專門財政、金融等經(jīng)濟援助和其他優(yōu)惠政策。支持12個行業(yè)各自按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)分別建立全國性的原材料供給協(xié)會、科技推廣協(xié)會、產(chǎn)品銷售協(xié)會、出口營銷協(xié)會等,鼓勵同一行業(yè)內(nèi)成立行業(yè)聯(lián)盟并給予財政支持。
(七)努力完善相關配套政策和措施
從國家層面出臺政策,探索地方建設用地指標按一定比例采取定向劃歸方式提供給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用。將廢棄和閑置的建設用地優(yōu)先安排給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用,簡化審批手續(xù)。探索和試點小微型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)廠房臨時用地保障機制。將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需人才納入當?shù)厝瞬乓M計劃,對加盟大學生和專業(yè)人才由財政出資提供薪酬補助,為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)留住人才創(chuàng)造條件。在外資控制力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè),重點支持和培養(yǎng)一批本土戰(zhàn)略性名牌企業(yè),增強國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)抗衡外資企業(yè)的能力。建立及時、準確、有效的加工農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡信息平臺,加大加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設力度。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理2016年05期
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