清華大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院田莉教授認(rèn)為，城市化的過程是一個(gè)不斷界定公共權(quán)利和私人權(quán)利的過程，其實(shí)城中村作為外來人口的非正規(guī)居所的角色，通過改造是可以逐步正規(guī)化的。它的改造方式應(yīng)該是局部漸進(jìn)式更新，而不是大拆大建。通過城中村改造實(shí)現(xiàn)與公租房供應(yīng)的聯(lián)動(dòng)，解決大量的外來流動(dòng)人口的住房問題，可以實(shí)現(xiàn)城市住房空間、公共服務(wù)、就業(yè)崗位和人口豐富的平衡，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變土地財(cái)政依賴下的房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)向下的增長模式向包容性增長模式轉(zhuǎn)變的重要途徑。
田莉分析到，城中村的具有區(qū)位和價(jià)格低廉的雙重優(yōu)勢(shì)，往往成為收入較低的外來人口首選的最佳居所。從廈門的調(diào)研情況看，大部分外來人口在城中村高度集中，。城中村成為給外來人口提供城市臨時(shí)居所的一個(gè)非常重要的地方。很多城中村，外來人口是本村人口的數(shù)十倍，但是沒有大規(guī)模的犯罪或者社會(huì)沖突，因?yàn)榧w組織發(fā)揮了很大的作用，有一種自組織的類單位制的社會(huì)秩序。只是由政府和公眾承擔(dān)公共服務(wù)的成本，一定程度上導(dǎo)致公共財(cái)政流失。
2014年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以來，北上廣深一線城市的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)由增量擴(kuò)張向存量更新轉(zhuǎn)型。從一些地方實(shí)行的三舊（舊城、舊廠、舊村）改造來看，農(nóng)民工完全被排斥在圈子之外，他們被稱為改造中間的第四方群體，沒有任何利益補(bǔ)償。而且，把原來城中村的拆掉，建成現(xiàn)在的高樓大廈，開發(fā)強(qiáng)度非常高，高昂的城中村改造也推高了房?jī)r(jià)。結(jié)果，改造以后，原來的租戶不見了，高收入群體和城中村原有的戶籍村民成為新的住戶，這種地產(chǎn)導(dǎo)向式的更新帶來很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，加劇了社會(huì)分異。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，貧民窟拆除重建的方案基本是失敗的，而升級(jí)（Upgrading）的做法更適合改造。
田莉說，國內(nèi)也出現(xiàn)了改良主義的零星嘗試——改造為主，拆遷為輔，在深圳，房地產(chǎn)商和村民簽訂了十年合約，以高于市場(chǎng)的租賃價(jià)格付給村民，由開發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)租運(yùn)營和綜合整治的改造，當(dāng)然政府要給開發(fā)商一些補(bǔ)貼，但這樣改造的是人才公寓，而不是提供給流動(dòng)人口。城市公租房不對(duì)外來流動(dòng)人口開放，他們又租不起商品房，“要允許城中村成為公租房的供應(yīng)者”，田莉說，這樣能最大程度容納外來人口。
田莉認(rèn)為城中村改造的具體方案設(shè)計(jì)應(yīng)以局部改造為主，打通村莊內(nèi)部道路，解決現(xiàn)狀城中村存在的消防和居住品質(zhì)偏低的問題，充分利用集體建設(shè)用地上租賃住房的政策。“現(xiàn)在，很多村集體有很多好的想法和嘗試，不要設(shè)置行政障礙而進(jìn)行適度的引導(dǎo)是非常重要的。”田莉說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《比較》 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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