一、城中村集體經(jīng)濟出現(xiàn)的問題
隨著工業(yè)化、城市化的快速推進,每年都會有一批村組的集體土地被征用征收,每年都有一批村成為延安市的城中村、園中村。陜西延安寶塔區(qū)的城中村大體有三種類型:一是已成型的城中村,處于城市建成區(qū)內(nèi)部,村集體土地基本被城市建設(shè)征用,自身發(fā)展沒有太多的空間和余地,如東關(guān)村、向陽村、伊家溝村等;二是發(fā)育型的城中村,處于城市建成區(qū)與城郊的結(jié)合部,大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)正在實施或已完成,如大貶溝村、馬家灣村、橋溝村、棗園村、鎖崖村等;三是潛在的城中村,處于城市建成區(qū)外圍,還有較多農(nóng)用地,是城鄉(xiāng)一體化推進的重點區(qū)域,急需進行規(guī)劃控制和建設(shè)引導,如莫家灣村、裴莊村等。隨著城市化進程的不斷加快,城中村所暴露的問題也越來越多,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化。上世紀80、90年代,這些村都以種植蔬菜為主,當?shù)爻鞘惺卟酥饕揽窟@些村莊來供應。而今,沒有了土地,這些村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,形成了多門類、多形式、多渠道的經(jīng)濟模式。從工作門類來看,年輕女孩從事理發(fā)、裁剪、開商鋪、商場導購等工作,年輕男人是從事裝飾、理發(fā)、烹飪、汽車駕駛等,男老年從事城市環(huán)衛(wèi)、綠化管理、門衛(wèi)等,女老年從事城市環(huán)衛(wèi)、照看孩子、料理家務等。從資源性收入來看,主要是出租房屋。
流動人口較多,治安管理較難。“城中村”廉價的房屋租金吸引了不少的外來務工人員,使得他們能夠在延安城市里有個棲身之所。但是外來務工人員所受的教育參差不齊,人員多且雜,甚至有人因找不到工作而走上違法犯罪的道路,給城市治安管理帶來了很大的難度。“城中村”往往缺乏統(tǒng)一的科學管理和規(guī)范化指導。部分地方政府取得城市發(fā)展需要的土地后,基本上將“城中村”事務原封不動留給村委會自己解決。一個城市兩種管理制度,“城中村”并沒有真正納人城市統(tǒng)一的管理中,即使實行了“村改居”,依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式,既要負責本村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務,又要維護計劃生育、社會福利、社會治安等社會管理職能。在傳統(tǒng)的村落組織結(jié)構(gòu)和管理思維下,管理難度很大。
建設(shè)規(guī)劃滯后,違章建筑泛濫。在城市迅速擴張的過程中,村莊被高樓大廈快速包圍,地價、房價也水漲船高,受房屋租金和拆遷補償利益驅(qū)動,村民見縫插針,私搭亂建,形式多樣的違法強建、亂建現(xiàn)象層出不窮,屢禁不止。
村組集體經(jīng)濟觀念日益淡化。部分基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的意識逐漸淡薄,認為黨的政策是鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟,發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時。一些人對村的集體經(jīng)濟建設(shè)漠不關(guān)心,積極性不高,存在嚴重的“等、要、靠”思想,這些錯誤認識嚴重制約了村集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
村組集體資產(chǎn)管理制度不完善。一是盡管有些村的村級集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進和完善,但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動,這種模糊的制度不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,同時也導致村民對村集體資產(chǎn)經(jīng)營好壞不關(guān)心。二是管理難度加大,不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象,使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。三是財務管理制度形同虛設(shè),財會人員業(yè)務素質(zhì)不高,而且往往只負責核算,不履行監(jiān)督職能,村干部的行為失去了監(jiān)督。
二、原因分析
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面待遇的不同,使得城中村在城市中無法融入正常的城市生活。
經(jīng)濟利益誘導。首先,城中村土地價格的不斷上漲,周邊工商業(yè)的發(fā)展,使得城中村村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次,不愿意遷離本土的習慣思維以及政府安撫政策有時不到位、不落實,使得城中村某種程度上成為農(nóng)民維持現(xiàn)有利益的砝碼。
歷史與文化背景。“城中村”村民的經(jīng)濟實力與城市居民差距不大,但是其精神面貌、文化素養(yǎng)、價值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統(tǒng)宗法思想與村規(guī)民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發(fā)生沖突,一些城市居民對村民的反感態(tài)度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。
三、發(fā)展城中村集體經(jīng)濟的對策
建立改造長效機制。建議進一步健全機構(gòu),成立專門負責“城中村”問題的長期性機構(gòu),對“城中村”綜合改造實施行業(yè)管理和業(yè)務指導,完善“城中村”綜合改造工作的長效投入機制,加強對“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理,落實各項優(yōu)惠政策,加大對村民轉(zhuǎn)居民后的社會保障投入。
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。城中村改造應當樹立長遠的目標,在新的城市化過程中,就應當避免出現(xiàn)那種利用價值高的土地開發(fā)殆盡,而農(nóng)民則局促于一小塊土的“城中村”死角現(xiàn)象。這些死角現(xiàn)象,歸根結(jié)底,終究需要政府加大投入才能改造。這次調(diào)研給我們的啟示是,應當加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,盡可能實現(xiàn)整村開發(fā),整村改造。這樣做,表面上看,初始投入較高,但最終來看,要比留下最后的死角再讓政府來買單的做法,其實節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。
完善市場投資機制。吸引有資質(zhì)、有信譽的知名大企業(yè)介入“城中村”改造,優(yōu)先鼓勵采取市場出讓土地的方式來推進城中村改造。這樣做的好處在于,相比較村集體自我改造,其資金實力雄厚,規(guī)劃設(shè)計更能夠滿足城市建設(shè)需求,同時也減少政府負擔。鼓勵村集體自身籌措資金開發(fā)或者與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā),最大程度實現(xiàn)城中村改造中的農(nóng)民利益。公益性拆遷則由政府負擔,促進政府、村集體、開發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。
做好土地開發(fā)文章。充分發(fā)掘村級土地的儲備。通過盤活土地,提高土地利用率,改變土地利用結(jié)構(gòu),讓村集體經(jīng)濟壯大,讓老百姓受益,城中村改造才能順利進行。實踐證明,當前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經(jīng)濟,由政府出臺政策,以土地換資金的方式進行城中村改造,從土地運營中解決村民的社會保障和村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金困惑,又以集體經(jīng)濟的收益解決村民的生存生活問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)村經(jīng)營管理》2017年第7期
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