加快建設農(nóng)業(yè)強國是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署，進一步加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是建設農(nóng)業(yè)強國的內在要求。當前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟地位作用日益重要，加快發(fā)展的任務十分緊迫，必須立足現(xiàn)實，注重選擇，因地制宜地探索可行路徑。
堅持多元化穩(wěn)健發(fā)展路徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟應當特別重視發(fā)展路徑選擇，堅持“穩(wěn)”字當頭，選擇能夠發(fā)揮自身資源整合、組織統(tǒng)籌等優(yōu)勢的發(fā)展方向。一是以有限度參與市場競爭為導向，實現(xiàn)低風險穩(wěn)健發(fā)展。不具有獨特區(qū)域或資源優(yōu)勢的村集體，選擇物業(yè)租賃、股份合作、多元服務供給等風險可控、競爭性相對較低的領域尋求穩(wěn)健發(fā)展。二是以充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢為依托，實現(xiàn)漸進循優(yōu)發(fā)展。主要通過系統(tǒng)盤活有形的各類資源資產(chǎn)和無形社會資本，以集體擁有的土地資源、生態(tài)資源、景觀資源、歷史文化資源等深度融入產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)融合之中。三是以經(jīng)濟性和社會性并重為方向，實現(xiàn)共同合作發(fā)展。村集體應堅持經(jīng)濟增長與公共服務并重，以資源合作、資產(chǎn)合作、資本合作的多元合作方式，增進村域范圍內各類市場主體及廣大村民的共同利益，在共建共營共享的基礎上實現(xiàn)集體經(jīng)濟自身的穩(wěn)定增長。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。要完善集體產(chǎn)權權能，為集體產(chǎn)權價值有效顯化創(chuàng)造條件。一是推進集體資產(chǎn)產(chǎn)權明晰化。全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清查和確權頒證，解決部分土地、零散公共資源等尚未確權的問題，為產(chǎn)權流轉盤活提供基礎。二是拓展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權權能。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革由產(chǎn)權明晰向產(chǎn)權實現(xiàn)轉變，在風險可控的前提下，圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉、抵押、擔保、繼承、有償退出等深化改革，進一步釋放改革紅利。
進一步完善治理機制。當前，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中仍存在治理機制不健全、與村“兩委”權責利不清晰等問題。應堅持制度建設與發(fā)展提升并重，有效完善內部治理機制，構筑風險防火墻。一是健全民主治理機制。建立完整的成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織架構，落實人事任免、成員變更、投資決策、資源資產(chǎn)轉讓等重大事項，須有成員（代表）大會民主商議、民主決策的制度，確保重大事務公示公開。二是完善收益分配機制。推行村“兩委”和集體經(jīng)濟組織賬務分設，厘清村“兩委”與村級集體經(jīng)濟組織的權責、人事、財務等邊界。明確公積金公益金計提比例，在以集體資產(chǎn)股份作為集體收益分配基本依據(jù)的同時，允許通過公積金公益金發(fā)放福利的方式滿足新增人口的分紅需求，平衡村集體內部利益矛盾。三是完善多元監(jiān)督機制。做實監(jiān)事會的民主監(jiān)督職能。加強集體資產(chǎn)財務管理，完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、年度清查等管理制度，實行村集體財務的定期審計、離任審計制度。重視農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)管體系建設，推行縣鄉(xiāng)兩級通過信息化平臺對村集體的大額支出、負債、資產(chǎn)狀況等進行動態(tài)監(jiān)管。
有效強化雙重發(fā)展激勵。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟加快發(fā)展，強化帶頭人激勵與集體成員激勵并重。一是優(yōu)化對集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人的激勵。強化發(fā)展型激勵，將集體經(jīng)濟發(fā)展作為對村干部選拔、表彰、評優(yōu)的重要依據(jù)。建立集體經(jīng)濟發(fā)展的容錯糾錯機制，形成敢作敢為、銳意進取的正確導向。二是強化集體成員的激勵。高度重視和切實保障農(nóng)民對集體經(jīng)濟發(fā)展的參與和利益分享，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鼓勵農(nóng)民以承包地、閑置宅基地和農(nóng)房、閑散資金等入股發(fā)展項目，分享項目收益，以利益紐帶的緊密化來增強集體成員的參與激勵。
全面優(yōu)化政策支持體系。當前，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的政策支持力度不斷加大，但仍然存在用地和資金要素保障困難、人才短缺等瓶頸制約，支持政策碎片化、低效化的難題仍需破解。為此須重點從三個維度發(fā)力：一是優(yōu)化政策支持。系統(tǒng)性完善土地、金融、人才、稅收等支持政策，在編制村莊規(guī)劃、國土空間規(guī)劃中要為村集體經(jīng)濟發(fā)展預留用地；鼓勵金融機構對村集體經(jīng)濟發(fā)展單列信貸計劃，協(xié)調商業(yè)銀行、農(nóng)擔公司等，通過“政銀擔”合作等模式將村集體納入農(nóng)業(yè)信貸擔保支持體系；支持村集體引進職業(yè)經(jīng)理人，選配各領域專業(yè)人才組成的“智囊團”，幫助村集體突破發(fā)展思路不清晰的障礙。二是促進政策整合。加強村集體發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)建設等支農(nóng)政策之間整合，支持村集體承接和實施政府在農(nóng)村的小微型基礎設施建設，以及村莊保潔、河道巡查、森林防火等服務項目，更穩(wěn)定地增加村集體收入。三是推進政策優(yōu)化。構建先富帶后富的村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，政策支持更加重視擴大覆蓋面和帶動性，在向發(fā)展條件優(yōu)越的村集體傾斜的同時，要支持構建集體經(jīng)濟聯(lián)營體或發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，通過“強帶弱”“大拖小”等方式促進政策支持效應擴散，形成有效的輻射帶動效應。同時，政策支持重點還應向土地資源盤活、帶頭人才引育、新型經(jīng)營主體引育等有助于形成內生“造血”功能的關鍵性領域傾斜，實現(xiàn)村集體發(fā)展的難點突破。
科學構建農(nóng)村集體經(jīng)濟質量評價體系。當前，集體經(jīng)濟發(fā)展質量仍缺乏科學準確的評價指標體系，應按照系統(tǒng)性、可比性、實用性和導向性結合的原則，制定涵蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎制度架構、內部治理機制、收入結構和水平、農(nóng)戶參與和受益度、發(fā)展可持續(xù)性等方面內容的農(nóng)村集體經(jīng)濟質量評價體系，并以評價結果為重要依據(jù)，進行農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展評優(yōu)評先、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重點項目安排、鎮(zhèn)村干部履職履責等方面考核，從而引導農(nóng)村集體經(jīng)濟向更高質量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
(作者單位：四川省社會科學院；來源:《農(nóng)民日報》2024年3月22日）
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