--以汝城縣為例
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障,對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有十分重要的意義。目前,汝城縣217個行政村中雖然集體經(jīng)濟收入均達到了5萬元以上,消滅了村級集體經(jīng)濟空白村,但年經(jīng)營收入達到10萬元以上的不足20個,50萬元的只有2個。且在有村級集體收入的村中,絕大部分村級集體經(jīng)濟主要來源于政策性、資源性、資產(chǎn)性等三個方面的收入,經(jīng)營性收入很少,且總量較小,收入不固定的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟不僅僅是經(jīng)濟問題,也是政治問題,是基層黨建的基礎(chǔ)工程,尋找阻礙村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題,剖析產(chǎn)生的原因,才能找準適合村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路子,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
一、當前阻礙村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
第一,思想因循守舊。部分村黨組織書記對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思想保守陳舊,具體表現(xiàn)為“三重”:一是守攤思想嚴重。部分村黨組織書記認為目前村里的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,且每年村級轉(zhuǎn)移支付和自己爭取的一些資金足以保障村里運辭安于這種現(xiàn)狀,對于如何利用并村后閑置資產(chǎn)、村里資源優(yōu)勢等發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒有動力。加上目前對村級財務(wù)管理很嚴格,“明哲保身”有所顧忌,也不想發(fā)展。二是畏難思想嚴重。部分村黨組織書記前怕狼后怕虎,既怕因發(fā)展村級集體經(jīng)濟不當而造成新一輪負債,更怕群眾埋怨、組織不滿。因此,在諸多困難面前停下了腳步,把想法扼殺在萌芽狀態(tài)。三是依賴思想嚴重。長期形成了“坐、等、靠、要”的思想,等著上級來資金、來項目發(fā)展村級集體經(jīng)濟,缺乏主觀能動性,對于組織發(fā)動群眾參與發(fā)展村級集體經(jīng)濟的辦法很少。
第二,發(fā)展辦法不多。發(fā)展村級集體經(jīng)濟辦法不多的問題普遍存在,主要表現(xiàn)在三個方面:一是“望洋興嘆”,本身沒辦法。對于發(fā)展村級集體經(jīng)濟本身沒有好的思路,不知如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟,不知道從何處下手、從哪里啟動。二是“胡亂上馬”,領(lǐng)著亂作為。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的熱情很高,但是對選取什么項目發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒有做過多的思考,胡亂上馬發(fā)展項目,導(dǎo)致“血本無歸”。三是“杯弓蛇影”,不敢再突破。因在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中管理不善、市場價格波動等原因, 導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟發(fā)展不成功,之后,也沒有及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),不敢再進行嘗試。
第三,鄉(xiāng)土人才匱乏。人才匱乏是影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,主要表現(xiàn)在三個方面:一是本土人才留不住。在外發(fā)展較好的本鄉(xiāng)本土人才,其產(chǎn)業(yè)、人脈、家庭等均在外,回家發(fā)展要重起爐灶,加之相較于沿海等發(fā)達地區(qū),發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu),出于其自身長期發(fā)展和照顧家庭的考慮,不愿留在本鄉(xiāng)本土發(fā)展。二是外面資金引不進。除少數(shù)村擁有區(qū)域、資源、人文等優(yōu)勢外,大多數(shù)村并沒有特別的優(yōu)勢,且基層組織服務(wù)功能不完善,招商引資沒有足夠的吸引力。三是后備人才儲備不足。雖然對儲備村級后備干部有明確的要求,但不少村存在“拉夫湊數(shù)”的心理,對年富力強在家人員底子不清,未把真正的人才納入后備人才庫。
第四,投入資金有限。發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金匱乏,主要表現(xiàn)在“三少”:一是政策資金整合少。對于相關(guān)涉農(nóng)部門下?lián)艿馁Y金沒有在政策允許范圍內(nèi)充分進行整合,有效用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是社會資金聚集少。村級集體經(jīng)濟發(fā)展的不可預(yù)見性,除少數(shù)人愿意做“第一個吃螃蟹的人”外,多數(shù)人不愿意把資金冒險投入到村級集體經(jīng)濟發(fā)展中來,更愿意把資金投入到風險較小、穩(wěn)定獲利的投資中;三是上級資金撥付少。2019年、2020年,縣財政分別安排專項資金80萬元、200萬元,采取以獎代補形式,重點扶持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。各村駐村扶貧后盾單位為村級集體經(jīng)濟發(fā)展幫扶單位,每村每年幫扶資金不少于2萬元。但總體而言,對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的投入力度還有掣肘,用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專項資金有限
二、困擾村級集體經(jīng)濟發(fā)展的原因分析
第一,政治站位不高,缺少“大格局”。發(fā)展村級集體經(jīng)濟本就是一項困難重重的工作,不是“簡簡單單、敲鑼打鼓”就能實現(xiàn)的。部分村黨組織書記把自己等同于普通的管理者,沒有清醒認識到自己既是黨組織的“負責人”,也是村里的“帶頭人”,帶領(lǐng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟就是自己的本職工作、就是自己應(yīng)負的責任。總認為推動鄉(xiāng)村振興和發(fā)展村級集體經(jīng)濟應(yīng)該是上級考慮的事情, 眼中只有自己的那“一畝三分地”,既不想出錢、也不想出力,更不想承擔風險。
第二,自身能力不強,缺少“高見地”。部分第一書記和村黨組織書記對新理論新思想新論斷沒有學(xué)深悟透,工作能力不足,“照搬照抄”其它村村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式,沒有因地制宜、結(jié)合實際、發(fā)揮優(yōu)勢,切實找準符合自身發(fā)展的路子,缺乏核心競爭力。有的對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的成功經(jīng)驗、創(chuàng)新舉措不聞不問,始終保持“以不變應(yīng)萬變”的心態(tài),發(fā)展村級集體經(jīng)濟靠“蠻干”,在發(fā)展村級集體經(jīng)濟上走錯路、走彎路。
第三,人才支撐不足。缺少“好平臺”。農(nóng)村總體缺乏較好的營商環(huán)境,不論對于外來投資者還是本土人士來投資,總有一些村民抱著“碰瓷”的心理,干擾阻礙項目的順利進行,加之,服務(wù)型基層黨組織構(gòu)建還未成型,不能為投資者提供周到細致的服務(wù),因此無法吸引到“投資人”。對志愿在本鄉(xiāng)本土發(fā)展的人員,關(guān)注和關(guān)心過少,對一些可培育的好苗子,盡管通過農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)、電商培訓(xùn)等方式進行培育,但分類培訓(xùn)、因材施教不夠精準,因此無法培育出“創(chuàng)業(yè)人”。
第四,資金渠道不暢,缺少“源動力”。雖然有個別村具有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人脈優(yōu)勢,在爭資金跑項目方面更有便利,資金和項目容易爭取更多。但多數(shù)村創(chuàng)新推動發(fā)展緩慢,沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和亮點特色,受到上級部門關(guān)注很少,更多的資金和政策向少數(shù)受關(guān)注度較高的村傾斜,自身在資金和政策方面得不到實惠。同時,群眾看不到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的希望,出現(xiàn)“干部在干,群眾在看”的現(xiàn)象。
三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考與建議
第一,突出組織引領(lǐng),強化支部帶動、群眾參與。堅決貫徹落實“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的要求,建強基層黨組織,注重增強基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力,將黨員群眾凝聚在一起,切實發(fā)揮黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的政治引領(lǐng)作用,明確發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟為“書記工程”,列為縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記抓基層黨建重點項目,納入基層黨建述職評議考核重要指標,發(fā)揮書記抓的頭羊效應(yīng)和抓書記的政治優(yōu)勢,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用,利用無職黨員設(shè)崗定責、黨員積分管理、黨員評星定級量化管理等措施,充分發(fā)揮普通黨員參與村里各項工作的積極性。同時,實行村級后備干部培養(yǎng)計劃,確保每個村(社區(qū))至少儲備3名中青年后備力量,打造一支新生力量軍。
第二,打造三大平臺,堅持培育為主、引進并行。樹立“種好梧桐樹,引得鳳凰來”的理念,著力打造招才引智三大平臺,為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。一是打造服務(wù)平臺。以村(居)黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充,推動建立和完善基層組織體系,使各類組織各有其位、各司其職,充分發(fā)揮在基層社會治理中的積極作用,拓展黨組織的服務(wù)功能,真正做到“急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部”。二是打造創(chuàng)業(yè)平臺。邀請、聘請相關(guān)部門行業(yè)的專業(yè)人士、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人以及“土專家”“田秀才” 傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。選取一批有一定代表性的種養(yǎng)殖基地、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游點為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地,為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)提供實踐場所和交流平臺。三是打造培育平臺。堅持集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐操作相結(jié)合、公共教育與個性教育相結(jié)合的方式,注重分門別類、因材施教。充分發(fā)揮縣委黨校培訓(xùn)主陣地的作用,利用“流動黨校”和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育等多種形式開展教學(xué),組織學(xué)習(xí)黨的基層路線方針政策、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理。市場經(jīng)濟知識、法律知識等,提高他們帶領(lǐng)群眾勤勞致富、科學(xué)致富的能力。采取“傳、幫、帶”等方式,讓村后備干部多進行鍛煉。參與到村級事務(wù)中來,提高參與決策和管理服務(wù)的能力和水平,促進村后備干部成長。
第三,健全制度保障,保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、運行科學(xué)。不斷加強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的制度保障,讓村級集體經(jīng)濟在制度的規(guī)范下彰顯活力。一是健全資金投入機制。構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,每年固定投入村級集體經(jīng)濟引導(dǎo)資金,支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,整合涉農(nóng)資金優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金,加強對社會閑散資金的吸收,引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村。建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套政策和信貸擔保體系。強化“三資”清查工作成果運用,規(guī)范資產(chǎn)管理,增加村級集體經(jīng)濟收入。二是健全產(chǎn)權(quán)改革機制。以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,促進要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。通過產(chǎn)權(quán)制度改革激活農(nóng)村資產(chǎn)資源,大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟,將失地農(nóng)民變股民,實現(xiàn)“資產(chǎn)管理”向“資本運營”轉(zhuǎn)化,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,推行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,采取多種方式盤活閑置房屋和宅基地,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。三是健全風險防控機制。加強村級集體經(jīng)濟項目選擇的風險論證,建立健全多主體、多渠道的風險分擔機制。針對可能出現(xiàn)的日常資源資產(chǎn)管理、資金和財務(wù)管理、非生產(chǎn)性開支管理、債權(quán)債務(wù)管理、工程建設(shè)項目管理等領(lǐng)域的易發(fā)、高發(fā)事項,加強分析研判,積極采取有效措施,及時做好防范處置。
第四,激勵擔當作為,實現(xiàn)獎勵有度、懲處有力。通過激勵擔當作為干部和問責一批不擔當不作為干部的辦法,激發(fā)各級黨員干部推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的干事熱情。一是建立考核運用機制,以真實績效論英雄。把扶持壯大村級集體經(jīng)濟納入年度考核的重要內(nèi)容,把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況作為干部實績考核評價的重要依據(jù),并納入基層黨組織書記黨建述職評議考核的重要內(nèi)容,作為是否勝任工作崗位的重要依據(jù)。二是建立雙重激勵機制,讓有為者有奔頭。在經(jīng)濟待遇方面給予激勵,為村級集體經(jīng)濟負責人實施“基本報酬+績效獎勵+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的報酬補貼制度。允許村集體年經(jīng)營性收入超過10萬元的村提取一定比例作為村干部績效和創(chuàng)收獎勵;設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展單項獎,對發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作成效顯著的村給予表彰。對發(fā)展村集體經(jīng)濟做出突出貢獻的黨員、干部進行表彰,符合選用條件的,優(yōu)先提拔使用;對村(社區(qū))干部在發(fā)展村級集體經(jīng)濟成效顯著的,在政策允許情況下,可以適當放寬年齡學(xué)歷要求。同時,建立健全容錯糾錯機制,落實好“三個區(qū)分開來”,保護廣大干部在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是建立負向問責機制,令無為者失舞臺。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整;對毫無作為和成效的村黨組織書記,在換屆中不予提名或按程序免職。
(作者單位系湖南省汝城縣財政局;來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第3期)
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