眾所周知，目前的中國農(nóng)村“70后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不提種地，農(nóng)村青壯年通過打工、經(jīng)商、讀書等形式離開農(nóng)村，留守老人和留守婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力,許多村莊在一步步走向衰敗，特別是在山大溝深的偏僻山村尤為突出。那么如何破解耕地撂荒、農(nóng)村勞動(dòng)力受阻、村落空心化這道難題早已引起各方的關(guān)注，在近日由蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院、甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室舉辦的“農(nóng)地出讓”理論研討會(huì)上，中國三產(chǎn)化、服務(wù)化著名學(xué)者賀有利研究員闡述了“農(nóng)地出讓”的新理論和主張。
“農(nóng)地出讓”將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
“中國城鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)土地出讓制度。城鎮(zhèn)的土地能夠出讓進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村的土地通過改革措施，也能夠出讓進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)場(農(nóng)莊)?！辟R有利在“農(nóng)地出讓”理論研討會(huì)上如是說。
賀有利介紹，城鎮(zhèn)土地出讓從1987年深圳開始，到現(xiàn)在循序漸進(jìn)地進(jìn)行了31年，這個(gè)過程還將繼續(xù)進(jìn)行?！稗r(nóng)地出讓”維護(hù)了土地公有制，提出將集體所有的土地通過征收成為國有土地，加強(qiáng)了土地的大“公有制”,能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)地資產(chǎn)化和資本化，“農(nóng)地出讓”能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)地交換價(jià)值，是農(nóng)村土地制度的新改革，是建立和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的新抓手，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的新舉措。
“‘農(nóng)地出讓’如同城鎮(zhèn)土地出讓，伴隨著城鎮(zhèn)化、服務(wù)化、工業(yè)化推進(jìn)，是循序漸進(jìn)的長期過程。通過城鎮(zhèn)人投資農(nóng)業(yè),發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè),有利于農(nóng)村發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，必將為鄉(xiāng)村振興注入活力，必將加快鄉(xiāng)村振興，這樣就可以真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng),城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”賀有利如是認(rèn)為。
“農(nóng)地出讓” 必須把握理論內(nèi)涵所在
“農(nóng)地出讓”首先要進(jìn)行“1個(gè)改革”。就是把成功的“城鎮(zhèn)國有土地出讓”制度推廣到農(nóng)村，在農(nóng)村實(shí)行“農(nóng)村國有土地出讓”制度，進(jìn)行“農(nóng)地出讓”。爭取首宗“農(nóng)地出讓”盡快落地，開啟新時(shí)代的中國農(nóng)村改革，開啟新時(shí)代的現(xiàn)代化農(nóng)場(農(nóng)莊)建設(shè)。
其二是堅(jiān)守“3條底線”。就是嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變，嚴(yán)守耕地紅線不突破，嚴(yán)守農(nóng)民利益不受損?！稗r(nóng)地出讓”必須堅(jiān)持土地用途管制制度，出讓的農(nóng)業(yè)用地只能建設(shè)農(nóng)場(農(nóng)莊)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“農(nóng)地出讓”必須堅(jiān)持農(nóng)民同意和自愿的原則，給予失地農(nóng)民合理足額的補(bǔ)償，確保農(nóng)民利益不受損。
其三要抓住“1個(gè)根本”，就是“農(nóng)地出讓”找到了我國“三農(nóng)”問題的根本——農(nóng)村土地管理制度。我國城鎮(zhèn)土地是國家所有，農(nóng)村土地是集體所有，都是公有制，農(nóng)村與城鎮(zhèn)最大的本質(zhì)區(qū)別是城鎮(zhèn)實(shí)行土地出讓，農(nóng)村沒有土地出讓，阻礙了現(xiàn)代化的農(nóng)場(農(nóng)莊)的建立和發(fā)展,亟需改革滯后的農(nóng)地管理制度。
其四要解決“1個(gè)矛盾”，就是“農(nóng)地出讓”解決了農(nóng)村土地公有與投資自有的矛盾，由于擁有受讓農(nóng)地的長期使用權(quán)，必將大量投資，育肥土地，減少化肥使用，降低抗生素等藥品使用，杜絕高毒農(nóng)藥，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色有機(jī)化，必將極大地提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展將步入良性循環(huán)。
賀有利說，在解決好“農(nóng)地出讓”以上幾點(diǎn)主要問題后，“農(nóng)地出讓”可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資本化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的交換價(jià)值。
“農(nóng)地出讓”要充分解決好權(quán)利、保障和出路問題
在權(quán)利方面，就是通過“農(nóng)地出讓”的農(nóng)村土地可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，當(dāng)然可以繼承，繼承是轉(zhuǎn)讓的一種形式。出讓的農(nóng)村土地與早已出讓的城鎮(zhèn)土地一樣，都可以轉(zhuǎn)讓(繼承)、出租、抵押。
在保障方面，就是要通過“農(nóng)地出讓”，一是失地農(nóng)民將獲得比農(nóng)村社保標(biāo)準(zhǔn)更高的城鎮(zhèn)社保；二是失地農(nóng)民將獲得合理足額的土地及房屋的征收補(bǔ)償資金；三是將用征收補(bǔ)償資金購得城鎮(zhèn)住房，城鎮(zhèn)住房將成為失地農(nóng)民新的“根據(jù)地”。
在做好出路方面，就是通過“農(nóng)地出讓”，現(xiàn)在的農(nóng)民將成為農(nóng)場所有者、城鎮(zhèn)就業(yè)人員、農(nóng)村就業(yè)人員，一部分農(nóng)民受讓農(nóng)村土地成為農(nóng)場(農(nóng)莊)所有者；一部分農(nóng)民雖然具有城鎮(zhèn)戶口，但在農(nóng)場(農(nóng)莊)就業(yè)，是農(nóng)村就業(yè)人員，主要是農(nóng)業(yè)工人；絕大部分農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，通過城鎮(zhèn)化、服務(wù)化、工業(yè)化，成為城鎮(zhèn)就業(yè)人員，在服務(wù)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，主要是產(chǎn)業(yè)工人。
在做好權(quán)利、保障和出路的同時(shí)，“農(nóng)地出讓”將實(shí)現(xiàn)“5個(gè)突破”，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地通過征收從集體所有變?yōu)閲宜械耐黄疲r(nóng)村用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的突破，農(nóng)村用地出讓后轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的突破，農(nóng)村用地受讓企業(yè)和個(gè)人建設(shè)農(nóng)場的突破，農(nóng)村民營小農(nóng)的家庭經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的突破。
“農(nóng)地出讓”是解決三農(nóng)供給側(cè)改革的必然要求
賀有利說，“農(nóng)地出讓”能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)地資產(chǎn)化和資本化，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)地交換價(jià)值，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)最有效舉措，有利于推動(dòng)和保護(hù)民間投資，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，加快農(nóng)場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，它將促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，有利于防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決食品安全，它將促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為農(nóng)場所有者，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)就業(yè)人員，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為農(nóng)村就業(yè)人員，有利于加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于加快城鄉(xiāng)一體化，徹底解決農(nóng)村貧困，有利于解決“三農(nóng)”問題，可以去產(chǎn)能化庫存穩(wěn)房價(jià)，抑制特大城市房價(jià)，遏制土地腐敗，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。（記者王斌）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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