摘要：家庭農場發展的環境影響因素眾多且繁雜, 加之我國家庭農場正處于起步階段, 因此, 應對家庭農場發展的社會和經濟條件給予更多關注, 從政策、經濟、社會和技術層面對家庭農場發展環境的影響因素展開分析, 并在此基礎上構建以家庭農場發展環境為總目標層, 以政策環境、經濟環境、社會環境和技術環境為一級要素層, 以各類環境構成要素為二級要素層, 以各要素代表性指標為具體指標層的家庭農場發展環境構成要素分析模型。應因地制宜穩步推進家庭農場發展, 多方發力拓展家庭農場金融服務, 以公共服務機構為依托健全社會化服務體系, 政府引導推進土地流轉市場化, 加強對家庭農場的政策扶持。
家庭農場在我國是一種新型的農業經營模式, 尚處于探索發展階段。家庭農場發展環境指影響家庭農場發展的各種自然、社會環境因素的總稱, 正逐漸成為學界研究的熱點問題之一。家庭農場發展的環境影響因素眾多且繁雜, 加之我國家庭農場正處于起步階段, 因此, 應對家庭農場發展的社會和經濟條件給予更多關注, 從政策、經濟、社會和技術層面對家庭農場發展環境的影響因素展開分析, 并以此為基礎提出相應對策。
一、影響家庭農場發展的主要環境因素
(一) 政策環境因素
1. 政府引導及其配套政策。
我國新型農業經營組織的產生與發展, 既不同于日韓政府主導的自上而下的強制型制度變遷, 也不同于歐美國家農民在利益驅使下自下而上的誘致型制度變遷, 而是自上而下的制度支持與自下而上的農民需求的有機結合。一方面, 家庭農場作為新生事物, 需要政府的宣傳和動員, 政府有責任開展各種教育培訓活動, 以提高農民對家庭農場內涵、優勢和有關政策的理解和認識;另一方面, 家庭農場在政府的鼓勵下創建與發展, 在經營中需要政府制定相應的配套政策予以扶持。
2. 法律法規。
法律法規是家庭農場持續健康發展的根本保障。首先, 需明確家庭農場的法律地位, 在認定標準、性質、稅收等有明確的法律規定, 為注冊制度、征繳賦稅、土地流轉、融資保險等提供必要的法律依據, 保護家庭農場經營者的合法權益, 提高其生產經營積極性。其次, 規范注冊登記制度。根據當地農業生產實際情況, 明確認定標準、登記辦法, 使家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。
(二) 經濟環境因素
1. 土地資源稟賦。
土地是重要的農業生產要素, 實現土地的適度集中經營是發展家庭農場的基礎條件, 其首要指標是人均耕地面積。同時, 土地資源豐富地區大多是經濟欠發達地區, 農民收入水平和農業生產比較效益較低, 農戶轉讓耕地外出打工的意愿相對較強, 因此, 家庭農場在土地資源豐富地區的發展條件更好。土地資源稟賦的另一個重要指標是土地質量。由于幾十年的分散經營, 農村的很多耕地高低不平、縱橫交錯, 土地質量也參差不齊, 這給規模經營后開展機械化耕作和標準化生產帶來很大障礙, 成為發展家庭農場的重要制約因素。
2. 產業基礎。
家庭農場的成功創建和發展必然是一個立足區域經濟并與之相互磨合、進而融入的過程。這不僅因為農業生產本身就具有地域性特點, 還由于地域資源優勢將在相當程度上保證現實經濟利益的獲得和制度創新成本的節約。[1]我國家庭農場多萌發于農業專業化比較發達的地區, 產業基礎與家庭農場關系密切。具體看, 首先, 產業基礎可帶來信息、原料成本、技術和市場優勢等產業集聚效應, 推進農產品生產經營的規模化、市場化和產業化, 為家庭農場發展創造條件。其次, 農產品在某一空間集聚發展, 可分攤和共享農業水利、交通等基礎設施。最后, 農產品規模化生產有利于農業信息服務、科技推廣、植物病蟲害與動物疫病防治等農業公共服務體系建設。[2]
3. 金融支持。
資金缺乏是制約家庭農場發展的最大瓶頸。農業生產資金來源渠道單一, 基本通過小額貸款和借款籌集資金、進行農業生產經營, 通過財政補貼和銀行信貸獲得的資金很少。家庭農場在貸款額度、期限和用途上不同于傳統農戶, 對農業金融服務有著更高的要求。[3]首先, 沒有銀行的貸款支持, 難以實現大規模的農業現代化經營。家庭農場發展前期急需大量資金, 在土地流轉、基礎設施建設、生產資料購置、應用新技術和經營管理等環節都需投入大量資金。目前注冊的家庭農場基本都是從種養大戶發展起來的, 資金實力弱, 而農戶的轉租土地不能用來抵押, 難以從金融機構獲取農業經營所需資金。其次, 農業極易受自然災害和市場波動影響, 這對于規模經營的家庭農場更為嚴重, 需要農業保險對其進行風險預防和補償。[4]
(三) 社會環境因素
1. 土地流轉市場化。
在現有農村基本經濟制度下, 家庭農場的大部分土地只能通過流轉獲得, 家庭農場發展的土地因素主要包括土地流轉的規模、期限和流轉價格三方面, [5]難以獲得租期較長、相對穩定的大規模土地是發展家庭農場面臨的直接困難。土地流轉的市場化為土地適度規模經營提供了契機和空間。農村土地流轉市場化指農村土地承包經營權按照市場經濟運行規則, 在不同經營主體之間有償、有序、合理讓渡, 使土地經營規模擴大、土地收益水平提高的土地流轉方式。[6]
2. 工業化與城鎮化水平。
工業化水平是判斷一個區域經濟發展所處階段的重要指標。工業化與城鎮化水平是家庭農場發展的經濟基礎與前提, 家庭農場需要與工業化和城鎮化同步推進。近年來, 我國一些地區家庭農場發展迅速, 主要是其工業化、城鎮化進程較快, 并促進農業、農村、農民全面轉型的結果。工業化和城鎮化能將農村富余勞動力轉移出來, 解決土地集中問題, 為新型職業農民和家庭農場發展提供可能。具體看, 一方面, 家庭農場發展客觀上需要一定規模的土地, 其所需用地大多要從農民個人手中承包或租賃。在工業化水平較低地區, 土地是農民最主要的就業渠道、收入來源和生活保障, 農民不愿意將土地轉包或租賃;較高的工業化水平為農民非農就業和收入來源提供更多選擇, 非農就業吸引大批農民離開土地外出打工。另一方面, 工業化將提高農業機械化、現代化水平和農業資本與技術的有機構成, 進而創造相對過剩的農業勞動力, 而伴隨工業化迅速發展的工業和服務業, 會帶來新的就業機會。
3. 農業社會化服務體系。
發達國家農業發展的經驗表明, 完善的社會化服務體系對家庭農場提高生產能力、效益和競爭力發揮重要作用。農業社會化服務體系指與農業相關的社會經濟組織為滿足農業生產的需要, 給直接從事農業生產的經營主體提供各種服務而形成的網絡體系。[7]新型農業社會化服務體系應由公共服務機構、合作經濟組織、龍頭企業和其他社會力量構成, 為農業產前、產中、產后提供包括技術推廣、農業生產、商品流通、金融、信息等公益性和經營性服務。
(四) 技術環境因素
1. 農民素質。
沒有新型職業農民, 就沒有現代家庭農場。家庭農場經營者并非傳統意義上的小農戶, 經營管理大規模土地, 對其文化程度、生產管理能力、產品營銷水平和市場分析能力都提出更高要求。此外, 家庭農場經營者還應具備應用農業新技術、新品種與新事物的現代經營管理觀念。
表1 家庭農場發展環境構成要素分析模型
家庭農場發展環境因素及優化對策
2. 農業生產基礎設施水平。[8]
農業生產基礎設施指為農業生產過程提供基礎性服務、從事農業生產全過程中所必需的、對農業生產發展有重大作用的物質條件和社會條件。[8]
為便于描述, 將家庭農場發展環境簡稱為總目標層, 依據分析結果對其進行分類:將家庭農場發展的環境影響因素分為政策環境、經濟環境、社會環境和技術環境四大類, 即一級要素層;根據家庭農場的實際特點, 分別列出各類環境的構成要素, 即二級要素層;對這些要素進行篩選和完善, 形成具體指標層, 并針對每個指標進行具體說明 (許多指標可從幾個維度進行解釋, 可根據數據的可獲取性和難易程度進行選擇) ;最終構建家庭農場發展環境構成要素分析模型 (見表1) 。
二、優化家庭農場發展環境的對策建議
(一) 因地制宜穩步推進家庭農場發展
實現家庭農場的健康發展需要一些客觀條件, 如一定規模的土地集中、工業化發展帶動農民轉型等。[9]因此, “既不要盲目擴大, 又要積極推進”是各地引導家庭農場發展應遵循的原則。在第二、三產業比較發達、城鎮化程度較高的地區, 可鼓勵發展家庭農場;而在務農人口比重大、農業收入仍為主要收入來源的地區, 則不宜操之過急。此外, 為減少套取政策紅利的情況, 可分期分批地給予財政扶持。家庭農場的經營規模也應根據各地實際情況確定, 發展初期應以其經營收益不低于從事其他產業和外出打工為基本原則。[10]
(二) 多方發力拓展家庭農場金融服務
當前, 解決農業發展資金不足問題, 應拓寬多樣化的支農惠農融資渠道:第一, 在政府財政支持下, 商業銀行按比例配套一定資金作為家庭農場專項貸款, 并提升商業金融向農村貸款的積極性, 也可對農村信用社“三農”服務資金部分給予政策性優惠。第二, 加強對民間金融的規范與監管, 引導適合的民間金融機構向農村合作金融組織轉型, 組建農村資金互助合作社。第三, 政府牽頭設立村鎮銀行, 通過與大型商業銀行建立聯系, 延伸大型商業銀行貸款業務范圍, 解決村鎮銀行資金短缺問題。第四, 增強政府對農業金融的信貸支持力度, 對家庭農場生產經營貸款給予擔保或貼息補助;進一步落實農產品價格補貼、良種補貼、農機補貼等政策, 加大土地開發整理、農田水利設施建設和土壤改良等長期投資的專項財政支持。
(三) 以公共服務機構為依托健全社會化服務體系
根據家庭農場生產經營特征, 發展涵蓋農業產前、產中、產后各環節的針對性專業服務, 為家庭農場發展提供服務保障。具體包括:建立農業綜合信息網絡服務平臺, 便于家庭農場適時調整生產方向與規模;完善農業技術推廣體系, 為家庭農場提供科技培訓、病蟲害防治、質量檢測等服務, 指導家庭農場引進新品種、應用新技術, 提高生產的標準化、專業化水平;加大農產品市場建設投入, 完善市場管理體制, 加強市場調控力度, 保障農產品市場價格穩定;利用和整合各類培訓資源, 面向家庭農場經營者和技術人員開展新型職業農民教育和培訓, 提升家庭農場的經營管理水平。
(四) 政府引導推進土地流轉市場化
政府引導指政府在土地流轉過程中充當公共服務的提供者和市場的監管者, 規范土地流轉協議, 監督流轉后土地的使用和保護等。農民對是否流轉、流轉形式、流轉期限、流轉數量、流轉價格享有充分自主權, 土地流轉是交易雙方以平等協商的形式完成, 政府部門不直接干涉。[11]推進土地流轉的市場化主要包括:政府搭建土地流轉平臺, 設立土地流轉服務站或服務中心, 搭建有形的土地流轉市場, 公開披露交易信息、交易程序和收費標準等, 使土地市場運行透明化;加強土地流轉信息網絡建設;建立獨立于集體和土地使用者之外的非盈利性土地流轉中介服務機構, 開展流轉土地的登記、法律政策咨詢、流轉價格評估、流轉合同簽訂及糾紛調解等服務。
(五) 政府加強對家庭農場的引導和扶持
通過各種宣傳手段營造家庭農場發展的良好氛圍。通過制定各類優惠政策引導家庭農場發展方向和資源配置。創新財政支農資金投入機制, 財政支農資金重點向家庭農場傾斜。對符合認定條件的家庭農場, 對其初期一次性投入按比例給予財政補貼。支持家庭農場申報農業項目, 享受相關優惠政策。對從事設施農業、生態農業、特色種植及采取農業標準化和農業產業化等形式的家庭農場給予補貼。對家庭農場的資金支持可采用直接補貼, 也可采用如有機肥、良種、現代農業機械等實物補貼。[12]
中國鄉村發現網轉自：經濟縱橫2017年02期
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