組織興，則百業(yè)興。組織振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨建引領(lǐng)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固、充滿(mǎn)活力的農(nóng)村黨組織，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村組織振興至關(guān)重要。近年來(lái)，各地持續(xù)深入實(shí)施基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)力推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，村“兩委”換屆圓滿(mǎn)完成，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，在凝聚人心、帶動(dòng)發(fā)展、美化鄉(xiāng)村、維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是,從調(diào)研了解的情況看，農(nóng)村黨員中，45歲以上的占比達(dá)到75%，其中60歲以上的占42.5%，初中及以下學(xué)歷的占69.2%，農(nóng)村黨組織存在年齡老化、年輕黨員偏少、文化程度偏低，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾能力偏弱等突出問(wèn)題，很大程度上制約著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)。針對(duì)這些問(wèn)題，必須認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)村振興健康有序扎實(shí)推進(jìn)。
一、提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，選好配強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人。實(shí)踐證明，村莊發(fā)展得好不好，關(guān)鍵看村支書(shū)這個(gè)帶頭人。調(diào)查過(guò)程中，G市某鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，“絕大多數(shù)村支書(shū)就是個(gè)老農(nóng)民，有好政策也不會(huì)使。”這句話(huà)基本上反映了我市農(nóng)村黨支部書(shū)記的狀況。據(jù)了解，農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍年齡偏大、知識(shí)層次偏低、政策水平差、執(zhí)行能力弱等問(wèn)題比較突出，已很難適應(yīng)新時(shí)代全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，非常時(shí)期當(dāng)行非常之策，為農(nóng)村黨組織輸血造血?jiǎng)菰诒匦校≡趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)下決心充實(shí)強(qiáng)化這支隊(duì)伍，選派、選拔、培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記，真正把廣大基層黨員和人民群眾的力量智慧凝聚起來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。一是拓寬選人視野。學(xué)習(xí)借鑒選派“第一書(shū)記”和“農(nóng)村社會(huì)主義教育活動(dòng)”派駐工作組駐村工作等好的經(jīng)驗(yàn)做法，探索選派市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)干部組成工作組派駐社（片）區(qū)和村，擔(dān)任黨組織書(shū)記的有效辦法，以三年為期，整體提升農(nóng)村黨組織書(shū)記的層次水平。人員缺額部分，可征召懂農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民的退休機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部作為補(bǔ)充。要切實(shí)抓好崗前培訓(xùn)，明確任期內(nèi)工作目標(biāo)、任務(wù)舉措，真正摸透村情，提出適合村莊發(fā)展的對(duì)策建議，因地制宜、因村施策，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，突破年齡、地域、身份、資格、資歷等條條框框的限制，大力從本地農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、復(fù)退軍人、大學(xué)村官中選拔培養(yǎng)后備人才，引導(dǎo)鼓勵(lì)高素質(zhì)能人返鄉(xiāng)、選調(diào)生到村任職等方式強(qiáng)化農(nóng)村組織書(shū)記力量，切實(shí)發(fā)揮好他們的智力優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、閱歷優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)。二是嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持從“好人”中選“能人”，突出黨性強(qiáng)、作風(fēng)正，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。嚴(yán)把候選人推薦提名關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保候選人政治素質(zhì)好、服務(wù)能力強(qiáng)、群眾信得過(guò)，真正按照黨員群眾意愿選出他們滿(mǎn)意的當(dāng)家人。嚴(yán)把清正廉潔關(guān)，摸清查實(shí)干部的廉政情況，真正把廉潔為民、無(wú)私奉獻(xiàn)的干部選出來(lái)，防止干部“帶病”上崗。三是強(qiáng)化激勵(lì)約束。全面落實(shí)并逐步提高基層干部各項(xiàng)待遇，建立完善村黨組織書(shū)記報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保工資待遇及時(shí)發(fā)放到位；落實(shí)村黨組織書(shū)記養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，真正消除他們的后顧之憂(yōu)。提高派駐干部的生活補(bǔ)貼、意外傷害保險(xiǎn)等待遇標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新機(jī)制體制，暢通晉升渠道，優(yōu)秀村支部書(shū)記可以參照職務(wù)職級(jí)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)晉升為1-4級(jí)主任科員，特別優(yōu)秀的，可晉升為三級(jí)調(diào)研員，也可以交流充實(shí)到鎮(zhèn)街、縣市區(qū)班子任職。制定完善村黨組織書(shū)記規(guī)范化管理的具體辦法，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、崗位目標(biāo)責(zé)任考核等監(jiān)督管理制度，確保他們干干凈凈干事。
二、提升農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)村級(jí)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)展“強(qiáng)基固本”工程，全面加強(qiáng)村級(jí)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)組織基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新農(nóng)村黨建模式。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村新型業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作類(lèi)組織不斷增多，黨員從業(yè)的流動(dòng)性增強(qiáng)。要根據(jù)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和黨員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，探索“村企聯(lián)建”“合村共建”“支部+協(xié)會(huì)”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建模式，確保基層組織覆蓋到農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織。二是抓好村級(jí)黨員干部建設(shè)。要拓寬村級(jí)班子成員選人視野，不斷增強(qiáng)村級(jí)班子組織群眾、帶領(lǐng)發(fā)展、維護(hù)和諧的能力水平。要注重從優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體中培養(yǎng)發(fā)展黨員搭配班子，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入“新鮮血液”。要堅(jiān)持整頓軟弱渙散村黨組織，采取領(lǐng)導(dǎo)包靠、駐村干部（工作組）推動(dòng)提升整頓轉(zhuǎn)化等切實(shí)管用的方式，確保整頓一批、鞏固一批、提升一批，形成村級(jí)黨組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是強(qiáng)化黨員干部教育管理。農(nóng)村黨員教育存在制度不嚴(yán)、方法陳舊、內(nèi)容單一等問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，深化“兩委”干部政治學(xué)習(xí)制度，定期開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)，抓好黨員日常教育。規(guī)范組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，用足用好批評(píng)與自我批評(píng)，提高黨組織生活的針對(duì)性和時(shí)效性。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、團(tuán)結(jié)群眾的能力。要深入開(kāi)展廉政教育、從政道德及黨紀(jì)法紀(jì)教育活動(dòng)，建立完善村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大對(duì)基層小微權(quán)力腐敗的懲處力度，打造一支守紀(jì)律、講規(guī)矩的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。
三、提升農(nóng)村黨組織號(hào)召力，提高農(nóng)民群眾參與積極性。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村群眾是主體。目前，在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民大多年老體弱，不懂政策和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，缺乏思路和信心，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)模糊、知曉率低，參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高。要想把這部分人調(diào)動(dòng)起來(lái)，并吸引更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵是要大力提高村黨組織的號(hào)召力凝聚力，在教育引導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng)等方面切實(shí)發(fā)揮作用。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮村黨組織的作用，通過(guò)靈活多樣的方式，大力宣講黨的十九大精神、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村惠民政策，使群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更多了解、更多參與，讓他們充滿(mǎn)信心、煥發(fā)激情。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、鼓勵(lì)合資合作，引導(dǎo)群眾對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，提高農(nóng)民群眾開(kāi)展流轉(zhuǎn)土地的積極性，支持他們加大資金投入，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民更多參與鄉(xiāng)村振興，不做“閑人”，爭(zhēng)做“能人”。二是提升素質(zhì)能力。大力推廣職業(yè)農(nóng)民講習(xí)所的經(jīng)驗(yàn)做法，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享的原則，積極發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織，通過(guò)農(nóng)村挖掘或社會(huì)聘請(qǐng)等方式，從村黨支部書(shū)記、“第一書(shū)記”、駐村干部、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”、農(nóng)技推廣專(zhuān)家中選聘“農(nóng)民講師”，教授種養(yǎng)殖技術(shù)、致富方法思路，從精神上扶志、在思路上技術(shù)上扶智，以人的“振興”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。制定完善優(yōu)惠扶持政策，號(hào)召和引導(dǎo)本村中高等院校畢業(yè)生、在外務(wù)工人員、致富能手、退役士兵等群體回村創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理等要素流向農(nóng)村。加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性對(duì)回村創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，加快建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
四、提升農(nóng)村黨組織助推力，發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村基層組織渙散、農(nóng)民組織化程度低、鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，是習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)心的問(wèn)題。要充分發(fā)揮基層黨組織助推作用，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建與農(nóng)民血肉相連的利益共同體。一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“一村一策”原則，按照“制定一個(gè)好規(guī)劃，找到一條好路子，壯大一個(gè)行業(yè)，富裕一方村民群眾”的發(fā)展思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合分析各地自然稟賦、土地資源、降水情況、生產(chǎn)情況、種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況，因村制宜，突出特色，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康有序發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)“黨支部+”模式持續(xù)深化、全面鋪開(kāi)，立足各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和群眾種植養(yǎng)殖習(xí)慣，把當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)大戶(hù)、黨員示范戶(hù)和農(nóng)民群眾組織起來(lái)，支持產(chǎn)業(yè)帶頭人和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)致富能人自發(fā)創(chuàng)辦合作社，形成以產(chǎn)業(yè)為依托、以合作社為載體、以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的黨組織領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)扶持型、致富能人創(chuàng)辦型等多類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，真正把黨的政治、組織、群眾優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的技術(shù)、市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)黨支部、合作社與農(nóng)戶(hù)之間的互動(dòng)聯(lián)系，有效提升農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。三是制定完善扶持激勵(lì)政策。要積極出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的地方性法規(guī)、示范性制度章程等，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾受益大的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，要在政策、人才、資金等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促其做大做強(qiáng)、健康發(fā)展。
五、提升農(nóng)村黨組織穩(wěn)控力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理。堅(jiān)強(qiáng)高效的農(nóng)村黨組織，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。要著力構(gòu)建以農(nóng)村黨組織為核心，以村民自治組織為主體，以信法守法為準(zhǔn)繩，以崇德向善為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是深化村民自治實(shí)踐。村民自治組織是聯(lián)系政府與農(nóng)民的紐帶，要堅(jiān)持農(nóng)民治理主體地位，探索快速?gòu)浐弦蜻x舉造成的社會(huì)撕裂機(jī)制，采用靈活多樣的形式，保證村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的決策權(quán)、村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)、監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。山東省壽光市東斟灌村探索實(shí)施了“自主議事、自治管理、自我服務(wù)”的“三自治理”模式，該村連續(xù)16年無(wú)信訪上訪事件、無(wú)刑事案件、無(wú)違反計(jì)劃生育現(xiàn)象，形成了干群同心、干事創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)村富民、平安和諧的良好局面。東斟灌村把黨組織領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，完善村民自治規(guī)章制度，制定合理的村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督等專(zhuān)項(xiàng)制度，切實(shí)解決制度不規(guī)范、權(quán)力過(guò)于集中等問(wèn)題。二是規(guī)范執(zhí)法守法行為。要注重從實(shí)際實(shí)踐入手，通過(guò)法治方式來(lái)化解和處理農(nóng)村各種糾紛矛盾，引領(lǐng)群眾普遍形成對(duì)法的敬畏。堅(jiān)持對(duì)基層干部開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部依法行政能力，全面提升基層干部依法執(zhí)政水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治普及宣傳教育，鼓勵(lì)村民積極參與民主決策、基層司法、法律監(jiān)督等法治實(shí)踐活動(dòng)，提高村民的法治意識(shí)，使他們形成信法守法的行為習(xí)慣。健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善公共法律服務(wù)和鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)制度，壯大農(nóng)村專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍，推廣信訪公開(kāi)聽(tīng)證，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要節(jié)點(diǎn)的矛盾糾紛排查化解，真正將各項(xiàng)工作納入法治化軌道。完善社會(huì)治安防控體系，重拳打擊村霸黑惡勢(shì)力，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，著力建設(shè)平安鄉(xiāng)村。三是倡樹(shù)崇德向善風(fēng)尚。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)家風(fēng)、村風(fēng)、黨風(fēng)教育，以好家風(fēng)帶村風(fēng)促黨風(fēng)，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)道德教化，堅(jiān)持以身邊事引領(lǐng)身邊人，把向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家等優(yōu)良品德覆蓋到整個(gè)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)。建立履職激勵(lì)、榮譽(yù)授予和公益捐建冠名等制度機(jī)制，暢通鄉(xiāng)賢還鄉(xiāng)之路，推動(dòng)鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村治理，不斷完善德治賢治體系。建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)心理服務(wù)組織，通過(guò)設(shè)立心理咨詢(xún)室、開(kāi)展心理輔導(dǎo)等形式，加大對(duì)重點(diǎn)人群的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，培養(yǎng)健康文化。
（作者單位：中共濰坊市委辦公室 改革辦）
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