水庫移民是一個特殊的群體，他們?yōu)閲宜姽こ探ㄔO做出了重大貢獻和犧牲。我縣列入移民后期扶持的中型水庫共有4座，分別是盤江水庫、泮頭水庫、千家洞水庫、觀音山水庫，核定后期扶持移民人口近8000人。很多貧困移民是因為生活環(huán)境改變和土地資源減少而導致的次生貧困，成為一些地方扶貧開發(fā)難啃的硬骨頭和全面建成小康社會的突出短板。為扎實推進水庫移民精準脫貧，確保貧困移民與全國人民同步小康，必須加大水庫移民后期扶持力度。
一、以長效機制保障水庫移民穩(wěn)定脫貧
（一）政府引領脫貧機制。在移民村，政府要發(fā)揮引領作用，著力打造農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等示范村，定期召開水庫移民經(jīng)濟發(fā)展交流會，通過參觀學習，取長補短，推動全面發(fā)展。一要加快基礎設施建設，破解經(jīng)濟社會發(fā)展“瓶頸”。當前，移民管理機構要主動會同扶貧部門加強與行業(yè)部門的溝通銜接，加大扶貧資金投入力度，鼓勵、支持移民群眾投工投勞，重點解決路、水、電、信息化和山洪地質(zhì)災害等問題，夯實貧困移民加快發(fā)展的基礎。二要大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。圍繞移民村的功能定位，發(fā)揮各地優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。三要加強生態(tài)文明建設，建成具有特色的美麗鄉(xiāng)村。要科學規(guī)劃、合理布局移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實改善貧困移民村人居環(huán)境。要采取整村推進的方式，實施移民村環(huán)境連片整治和村莊綠化美化力度，保護庫區(qū)特有的歷史文化和自然景觀，保留鄉(xiāng)村特色，建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗移民村，改善移民生產(chǎn)生活條件。
（二）建構商品流通機制。要暢通商品流通體系，增加水庫貧困移民在農(nóng)產(chǎn)品流通價值鏈條中的利益份額，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標。一方面，利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提升“小農(nóng)戶”抵御“大市場”風險的能力，確保有商品可賣，價格讓農(nóng)戶滿意。水庫移民居住地都較為分散，農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷”的信息不暢通，農(nóng)戶容易受到外來個人或組織的控制，往往成為市場風險轉(zhuǎn)嫁的直接受害者。如果通過專業(yè)合作社來組織農(nóng)戶共同對抗市場風險，能夠節(jié)約農(nóng)戶獲取信息的成本，增加農(nóng)戶的收益。另一方面，重視專業(yè)市場的建設和發(fā)展，大力發(fā)展商貿(mào)流通，確保商品賣得好。充分利用國家對水庫移民的優(yōu)惠政策和扶持政策，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通市場，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)品批發(fā)市場，培育批發(fā)市場群落，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、村社放心商店，確保商品賣得好，帶動困難移民脫貧致富。
（三）完善利益共享機制。一方面，要堅持水庫移民安置與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，創(chuàng)新水能資源開發(fā)利益共享機制。鼓勵和規(guī)范水電企業(yè)參與移民脫貧攻堅工作的社會責任，幫扶移民村基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。建立水庫移民貧困群體對庫區(qū)的養(yǎng)殖、旅游和消落區(qū)土地資源的優(yōu)先分享機制。探索利用市場機制用好用活后期扶持資金帶動水庫移民安穩(wěn)致富的有效措施，開展移民后扶資金使用績效評價，擴大受益面。另一方面，要建立授人以“漁”機制。水庫移民中的貧困戶要穩(wěn)定脫貧，接收地政府要授人以“漁”，教會他們脫貧致富的方法，健全授人以“漁”機制，增強他們的“造血”能力。要從根本上提高水庫貧困移民的素質(zhì)，使其具備物質(zhì)脫貧與精神脫貧的能力，除了對移民人才進行文化培養(yǎng)外，還要建立實用技術、就業(yè)技能和自主創(chuàng)業(yè)培訓機制，扶持移民依靠智力和科學技術脫貧致富。
二、以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動水庫移民穩(wěn)定脫貧
（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。一是政府加大扶持。各級政府要加大對移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是利用好社會資本。政府要鼓勵和推動社會資金投入到移民村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，同時積極運用貼息、補助等經(jīng)濟杠桿，引導各種社會資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是整合中央和地方資。把移民資金與移民村的農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設、林業(yè)發(fā)展、扶貧解困和其他社會投入資金捆綁起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提高移民資金的使用效益。
（二）發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。一要大力引進、培育、發(fā)展龍頭企業(yè)。當?shù)卣贫堫^企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在財政、土地等政策和機制上不斷扶持他們，培育出一批市場潛力大、科技含量高、經(jīng)營機制活、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和流通領域的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。二要組織和引導龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面與科研院所、大專院校密切合作，提高龍頭企業(yè)的科技含量和新產(chǎn)品開發(fā)能力。三要引導龍頭企業(yè)參與移民村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等形式，建立起與貧困移民戶、合作社之間的緊密利益聯(lián)結機制，讓貧困移民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)功能拓展的效益。
（三）發(fā)展專業(yè)合作組織。首先，強化移民村專業(yè)合作社功能，以合作社帶農(nóng)戶，促進農(nóng)村市場的生產(chǎn)、加工與銷售，帶動一方貧困移民奔富，同時成為政府與企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)系的紐帶和橋梁。其次，鼓勵貧困移民以合作社形式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵電子商務進入移民村，支持移民發(fā)展產(chǎn)地直銷，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值。還要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，在大宗的、重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地和集散地建設一批輻射范圍廣、交易量大、有地方特色和產(chǎn)品優(yōu)勢的大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場。最后，要在水庫移民村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重品種的交換和技術的交流；要積極規(guī)劃，努力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化、規(guī)模化、標準化、品牌化；還要推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技服務能力。
三、以特色產(chǎn)業(yè)推動水庫移民穩(wěn)定脫貧
（一）加快特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)移民村地形地貌的特征和前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，結合當前各產(chǎn)業(yè)的市場行情，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要對特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展進行初步規(guī)劃，完善體制機制，提供種養(yǎng)技術，著重扶持能讓貧困移民直接受益的種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“一村一品”、“一村一業(yè)”，建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地，引導移民逐步把產(chǎn)業(yè)做大做強。
（二）加快特色旅游業(yè)發(fā)展。一是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。充分發(fā)揮水庫景觀和農(nóng)村田園風光、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)、森林景觀及慢生活節(jié)奏等優(yōu)勢，在山水、生態(tài)、文化、鄉(xiāng)情上找看點，在布局、特色、農(nóng)味、細節(jié)、內(nèi)涵上下功夫，在賞花、采果、節(jié)慶、民俗、飲食上做文章，才能把庫區(qū)休閑旅游業(yè)發(fā)展提高到一個新水平，成為移民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。二是完善庫區(qū)景觀的軟硬件設施，打造和諧旅游，挖掘移民文化，并將其納入旅游規(guī)劃中，鼓勵和支持外地游客到移民村寨體驗生活。
（三）加快特色林業(yè)發(fā)展。林業(yè)資源的開發(fā)與利用對擁有豐富森林資源的水庫貧困移民的穩(wěn)定脫貧作用大。可以充分利用國家退耕還林的機會，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在突出生態(tài)保護的同時，加大對森林資源的開發(fā)與利用，可以通過招商引資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木漿造紙、板材加工、家具制造等產(chǎn)業(yè)，還可以促進農(nóng)牧業(yè)合作，發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，以此帶動貧困移民穩(wěn)定脫貧。
總之，加強水庫移民脫貧攻堅工作是提高貧困移民群眾生活水平的需要，更是共享發(fā)展和全面建設小康社會的需要。各級黨委、政府要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、穩(wěn)定脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓移民群眾逐步實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，并最終與全國人民一道邁入小康社會。
（作者系袁家鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡組組長）
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