基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，決定著聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”是否暢通，關(guān)系到黨在基層政權(quán)的穩(wěn)定，而黨組織帶頭人的能力素質(zhì)如何，直接影響著黨組織的戰(zhàn)斗力和基層組織工作成效，尤其是隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村黨組織所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，農(nóng)村黨組織書記的作用越來越重要。為貫徹落實黨中央提出“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)”的要求，棗陽市委嚴(yán)格按照上級工作安排部署，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊伍，真正務(wù)實基層、打牢基礎(chǔ)，為推進(jìn)棗陽跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。現(xiàn)根據(jù)我市具體調(diào)研情況，形成如下報告：
一、主要做法
近幾年來，我市把村級干部隊伍建設(shè)擺在全市基層組織建設(shè)工作的突出位置，尤其是針對村級黨組織書記，不斷完善選拔任用、培訓(xùn)提高、制度管理、激勵保障機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織書記頭雁作用，有效地調(diào)動了村干部工作的積極性，激勵村干部新時代新?lián)?dāng)新作為，進(jìn)一步促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（一）選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織書記。一是嚴(yán)把選人用人標(biāo)準(zhǔn)。堅持德才兼?zhèn)洌颜螛?biāo)準(zhǔn)放在首位，將認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策、群眾反響好、業(yè)務(wù)能力出眾、辦事公道、廉潔自律和甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員選拔到基層黨組織書記崗位上來，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。結(jié)合今年村“兩委”換屆選舉工作，提前謀劃、調(diào)整了58名思想保守、不思創(chuàng)業(yè)、能力不強(qiáng)、不勝任現(xiàn)職的村黨組織書記。二是擴(kuò)寬人選來源渠道。注重從本村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師等人員中選拔；從外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大學(xué)畢業(yè)生中引回。本村暫無合適人選的，從縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，或者有針對性地從市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)退休干部中，聘請一德高望重的同志回村任職，幫助維護(hù)大局。三是大力實施“育苗工程”。擇優(yōu)選取一批綜合素質(zhì)高的年輕優(yōu)秀人才建立村“兩委”干部后備人才庫，確保每個村至少有1名黨組織書記后備人選。繼續(xù)實施“一村多名大學(xué)生”計劃，積極推薦優(yōu)秀村“兩委”干部、后備干部參加學(xué)歷教育。同時，市委從市直單位選派了77名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任省級建檔立卡貧困村“第一書記”，“第一書記”工作與原單位完全脫鉤，確保人在村、工作在村、作用發(fā)揮在村，做好先進(jìn)示范引領(lǐng)，促進(jìn)村級黨組織書記隊伍整體優(yōu)化提升。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理力度。一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育。以支部主題黨日活動為載體，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動全市村級黨組織書記在“深學(xué)、實做、真改”上下功夫。借助市鎮(zhèn)兩級黨校，舉辦村級黨組織書記培訓(xùn)班，進(jìn)一步幫助基層黨組織書記明確目標(biāo)、掌握政策、抓住重點、教會方法，切實增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力和履職本領(lǐng)，推動基層黨建工作全面提升，促進(jìn)農(nóng)村基層各項工作扎實開展。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。制定了《關(guān)于從嚴(yán)從實規(guī)范黨的組織生活的實施意見》，認(rèn)真落實民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、談心談話、“三會一課”等制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性和原則性，用好批評和自我批評武器，讓正常的批評和自我批評成為黨內(nèi)政治空氣的清潔劑，讓基層黨組織書記習(xí)慣在相互提醒和督促中進(jìn)步，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。出臺了《關(guān)于從嚴(yán)管理村干部隊伍的意見》、《村干部目標(biāo)管理考核辦法》等文件，全面落實村黨組織書記專職化管理，建立了村黨組織書記選拔任用、教育培訓(xùn)、坐班值班、重大事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、履職盡責(zé)考核等制度，明確了要求，規(guī)范了行為，嚴(yán)明了紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行“四議兩公開”、“五務(wù)公開”制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用。同時，統(tǒng)一建立全市村級黨組織書記人事檔案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨組織書記任免調(diào)整必須報市委組織部備案。
（三）建立健全激勵關(guān)懷機(jī)制。一是經(jīng)濟(jì)收入得到保障。制定出臺了《棗陽市村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理辦法（試行）》，將村黨組織書記工作報酬比照當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定底線標(biāo)準(zhǔn)，所需資金列入市鎮(zhèn)兩級財政保障，村支部書記年收入達(dá)到37800元左右。同時，建立正常增長機(jī)制，將村干部報酬與村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，對工作實績特別突出的，按確定的提成比例進(jìn)行獎勵。二是政治待遇逐步提升。每年把農(nóng)村黨組織書記教育培訓(xùn)納入全市干部培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計劃，確保農(nóng)村黨組織書記每年至少參加一次市級以上集中培訓(xùn)，每年累計培訓(xùn)時間不少于7天。繼續(xù)加大從村干部中考試錄用公務(wù)員、事業(yè)單位人員工作力度，專門拿出一定數(shù)量的崗位針對村干部進(jìn)行定向招考。同時，把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村主職干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，并在推選“兩代表一委員”時優(yōu)先考慮，真正讓村干部在政治上有盼頭，工作更有勁頭，擺脫政治上弱勢的帽子。三是福利政策彰顯關(guān)懷。每年組織村干部進(jìn)行健康體檢，積極解決離任村干部生活后顧之憂，對在職村主職干部符合參保條件的，享受省級財政每人每年2000元的繳費定額補(bǔ)貼，直接進(jìn)入個人帳戶。同時，對未納入?yún)⒓羽B(yǎng)老保險范圍的離任村干部給予離任生活補(bǔ)助，對累計任職10年以上、正常離任的村主職干部（男年滿60周歲、女年滿55周歲），按照累計任職10-14年的每人每年800元、15-19年的每人每年1000元、20年及以上每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予發(fā)放離任生活補(bǔ)貼。除此之外，我市還對累計任村主職干部10年以上的退職干部實行定額補(bǔ)助，對累計任村主職干部6-9年的退職干部實行一次性補(bǔ)助。
二、存在的問題
通過對全市14個鎮(zhèn)（辦、區(qū)）482個村進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計（截止2018年8月），村主職干部40歲以下的有24人，占比僅5%；大專以上學(xué)歷的有132人，占比僅27%。抽樣調(diào)查了53名村支部書記，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)繁重、村干部工作壓力大的有51人，占96.23%；覺得自身理論水平不高，服務(wù)能力需要提升的有43人，占81.13%；反映工作時會產(chǎn)生畏難情緒，工作激情減少的有41人，占77.36%；認(rèn)為當(dāng)前工作要求越來越規(guī)范，監(jiān)督越來越嚴(yán)格的有53人，占比100%；對當(dāng)前工資福利待遇、退休保障認(rèn)為還需要進(jìn)一步提升的有49人，占比92.45%。同時，采取調(diào)查問卷、走訪座談、實地調(diào)研、日常工作掌握等方式，將村黨組織書記隊伍建設(shè)中存在的問題及原因歸納如下。
（一）“青黃不接”無人做。一是無年輕人可培養(yǎng)。目前農(nóng)村基層干部的工資待遇不高，村級主要干部（村支部書記、村主任、村會計）一年的工資收入一般在3—4萬元，其他普通村干部的工資則更低。這樣的工資待遇對于年輕人來講確實沒有多大的吸引力，他們認(rèn)為在工廠上班、外出打工、自己開店做“小老板”等等，一年所賺的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在村委會上班的工資收入，更何況如今村里工作壓力也大，辛苦程度也不比外出打工少，勞動付出與工資收入不成比例，年輕人不愿意在村里工作。而且農(nóng)村生活條件比城里差，絕大多數(shù)年輕人都選擇去城里甚至是大城市生活、工作，村里沒有了年輕人，導(dǎo)致年輕后備干部急劇缺乏。二是干部有私心刻意不培養(yǎng)。村干部工資納入財政保障后，錢雖不多但是“旱澇保收”，有的村干部年齡已大，外出打工無人要，而在村里擔(dān)任村干部的話，則有一份穩(wěn)定的收入。個別人擔(dān)心培養(yǎng)了后備力量，到了換屆改選時自己就要騰“位置”，所以，抱著能干一屆是一屆的想法，刻意不把那些有經(jīng)濟(jì)頭腦、熱心為群眾辦事的優(yōu)秀青年、干部苗子作為培養(yǎng)對象。結(jié)果在選舉時，由于沒有后備干部，只好還選擇由原來的村干部繼續(xù)干，這樣，就出現(xiàn)了年近60歲的人繼續(xù)留任村干部的現(xiàn)象。三是工作壓力大主動辭職。“上面千條線，下面一根針”，基層工作任務(wù)繁雜，例如基層黨建、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、信訪維穩(wěn)、秸稈禁燒、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等等等等，而村干部就那幾個人，工作任務(wù)忙都忙不完，工作要求卻越來越高，再加上全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對村干部生活、工作等各方面管理越來越嚴(yán)格，追責(zé)問責(zé)力度越來越大，導(dǎo)致有的村干部在工作中自感壓力倍增，就打起退堂鼓，主動請辭。
（二）能力不足不會做。一是文化水平低。我市現(xiàn)任的村支部書記多是上世紀(jì)50、60年代出生的人，一些人只有初中、高中學(xué)歷，有的人連電腦都不會使用，他們知識能力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上日新月異的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，滿足不了新農(nóng)村建設(shè)工作的需要。如：劉升鎮(zhèn)某位村支部書記只有初中學(xué)歷，開展工作全靠平時積累的經(jīng)驗，雖然工作中有干勁，但在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏方法思路，對市場經(jīng)濟(jì)的一些知識概念方法學(xué)不懂也不愿學(xué)，出現(xiàn)了問題只能憑以前的經(jīng)驗“吃老本”，導(dǎo)致該村集體經(jīng)濟(jì)一直平平淡淡，發(fā)展不起來，而像這樣的支部書記在農(nóng)村還有很多。二是創(chuàng)新能力差。一些村支部書記因循守舊，能動性、創(chuàng)造性不夠，開展工作“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，缺乏開拓創(chuàng)新精神，在村級發(fā)展中思想狹隘，目光短淺，科學(xué)謀劃不足。如：楊垱鎮(zhèn)某村因看到周邊地區(qū)2017年種植薄荷收益高，還供不應(yīng)求，于是把薄荷種植定為本村2018年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項目，大面積種植。由于種植前沒有預(yù)判到市場存在跟風(fēng)性，2017年還賣1.5元/斤的薄荷今年一開市就只賣1.2元/斤，沒多久一路下滑到0.4元/斤，再加上該村事前也沒有充分開拓銷售渠道，最后賣不出去的薄荷全部堆積在倉庫中爛掉，今年發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的最終結(jié)果也可想而知了。三是示范帶頭作用不明顯。“村子強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊”，有的村支部書記隨著年齡逐漸增大，進(jìn)取心逐漸消磨，再加上現(xiàn)在工作節(jié)奏越來越快，工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高，產(chǎn)生不適應(yīng)，導(dǎo)致個人出現(xiàn)求“穩(wěn)”、求“守”、求“躲”等慵懶現(xiàn)象，以及“不求有功，但求無過”的懶政心理，覺得如果為了公事而“丟面子、打板子、抓辮子、挪位子”是得不償失、不能接受的，所以抱著“不做事就不出事”的心態(tài)搞工作，在村“兩委”班子成員中沒有起到積極表率作用。
（三）監(jiān)管不嚴(yán)胡亂做。一是上級相關(guān)部門監(jiān)管不力。在監(jiān)察委還未成立之前，村干部由于身份問題，一直處于紀(jì)律監(jiān)督檢查的邊緣地帶，再加上基層人手不足、政務(wù)繁忙等原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部監(jiān)督持“民不告，官不究”的態(tài)度。有關(guān)職能部門對待村干部的監(jiān)督管理也是根據(jù)本單位的職能權(quán)限，所以在監(jiān)督管理上既做不到面面俱到，單位之間也缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制。另外，有些村情況特殊、問題復(fù)雜，將現(xiàn)任村書記免職的話村里工作會亂套，而且也沒得合適人選來接替，因此礙于村支部書記人難選、無人選，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在處理苗頭問題時畏手畏腳，處分輕了沒得效果還傷了村干部工作積極性，處分重了又怕?lián)Q屆選舉時沒有人選接替，這樣反而助長了一些歪風(fēng)邪氣。二是班子成員相互監(jiān)督不夠。有的村書記非常強(qiáng)勢，村里事務(wù)一人說了算，其余村干部無法監(jiān)督；有的村干部因分工不同，對彼此負(fù)責(zé)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)不熟悉，于是各掃門前雪，不愿監(jiān)督；還有的村干部文化水平低，對村賬目看不懂，村書記與村會計一旦串通一氣，難以監(jiān)督。而且有些地方農(nóng)村宗族門頭、家族勢力現(xiàn)象依然存在，村“兩委”班子成員之間親戚關(guān)系、利益關(guān)系糾纏，有時礙于情面，彼此對發(fā)現(xiàn)的問題都是睜一只眼閉一只眼。根據(jù)市紀(jì)委發(fā)布的典型案例，某個村“兩委”班子成員在利益面前全部淪陷，因此，當(dāng)集體腐敗現(xiàn)象發(fā)生時，互相監(jiān)督就更無從談起了。三是群眾知情少監(jiān)督不足。有些村不按要求開展“五務(wù)公開”或者是走形式、選擇性公開，導(dǎo)致“公開欄”里的內(nèi)容往往是黨費收繳、發(fā)展黨員公示等，而涉及到村集體經(jīng)濟(jì)賬目收支的版塊則成了“空白欄”，要么就是公開的內(nèi)容模糊，時間不確定。由于看不到具體賬目，一些村民代表根本就不清楚村集體財務(wù)家底，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)。此外，部分群眾參政議政意識不強(qiáng)，認(rèn)為“多一事不如少一事”，沒有積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
三、意見建議
1、源頭上保持黨的基因先進(jìn)純潔。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人建設(shè)一支質(zhì)量高、素質(zhì)好、作風(fēng)硬，可供選擇的黨員隊伍，這是基層黨組織新陳代謝，始終保持生機(jī)和活力的保證。各級黨組織一定要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，通過細(xì)心觀察、認(rèn)真了解，把確實具有潛質(zhì)的優(yōu)秀分子吸收到黨員隊伍中來，嚴(yán)防居心不正之人為了達(dá)到政治目的，騙取黨員身份。同時，扎實開展民主評議黨員工作，把民主評議結(jié)果當(dāng)成物色黨組織帶頭人人選的風(fēng)向標(biāo)，對評選出來的優(yōu)秀黨員積極培養(yǎng)成村級后備干部。另外，根據(jù)民主評議結(jié)果，及時對不合格黨員進(jìn)行處置，凈化黨員隊伍，堅決將害群之馬從黨員隊伍中清除。
2、積極培養(yǎng)村干部后備力量。認(rèn)真聽取黨員代表、普通群眾意見，按照“把致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人”的思路，在農(nóng)村積極發(fā)掘黨員后備干部人選，并通過采取量身定制、“一人一策”的定向培養(yǎng)方式，精心培養(yǎng)黨員后備干部，做好“傳、幫、帶”工作，如：在思想上培養(yǎng)理想信念和宗旨意識，在實踐中傳授工作方式方法，通過言傳身教，使培養(yǎng)對象工作能力不斷提升，逐步明確工作思路。同時，采用公推直選、公開招聘、交流任職、下派逐村、蹲苗培養(yǎng)等方式，不拘一格選拔基層黨組織帶頭人，進(jìn)一步完善基層黨組織班子建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化黨組織帶頭人隊伍年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和能力水平。
3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度。要堅持把教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要前提來抓，常抓不解。2018年是我市村（社區(qū)）“兩委”換屆年，更要以此次換屆為契機(jī)，加大對基層黨組織負(fù)責(zé)人任前培訓(xùn)力度，通過學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織帶頭人的宗旨意識、服務(wù)意識、群眾觀念和履職責(zé)任感。同時，在日常工作中，上級黨組織要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，細(xì)化年度培訓(xùn)計劃，開展清單式培訓(xùn)，建立一套科學(xué)合理、務(wù)實管用的農(nóng)村基層黨組織書記教育培養(yǎng)工作機(jī)制，并充分利用科學(xué)技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)平臺、“漢江創(chuàng)客”微信平臺、智慧黨建平臺等，實現(xiàn)線上線下學(xué)習(xí)教育同步進(jìn)行。另外，認(rèn)真開展好廉政教育，深入剖析負(fù)面案例，注重用身邊人、身邊事來教育身邊人，引導(dǎo)、警醒基層黨組織負(fù)責(zé)人遵規(guī)守紀(jì)、依規(guī)行事。
4、逐步提高福利待遇保障。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立村干部報酬正常增長機(jī)制，解決好在職村干部養(yǎng)老保險、離職村干部生活待遇等問題。繼續(xù)加大關(guān)愛、改善基層干部的工作和生活條件力度，進(jìn)一步完善對實績突出、貢獻(xiàn)較大的黨組織書記的績效考核獎勵，激勵村黨組織書記在科學(xué)制定規(guī)劃、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、為民辦實事上比貢獻(xiàn)、比作為、比實效，營造比學(xué)趕超的良好氛圍破除“干好干壞一個樣”問題，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時，繼續(xù)加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層黨組織書記中招錄公務(wù)員力度，把工作能力強(qiáng)、實績突出、群眾公認(rèn)、符合干部任用條件、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的村、社區(qū)干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職或錄用為公務(wù)員，通過提高政治待遇，充分調(diào)動基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。結(jié)合“七一”表彰、“最美人物”評選等活動，積極發(fā)掘、選樹一批優(yōu)秀村支部書記先進(jìn)典型，營造做基層黨員干部光榮的良好輿論氛圍，提高基層黨組織書記的職業(yè)認(rèn)同感。
5、扎實做好村干部管理監(jiān)督。縣級組織部門要深入推進(jìn)農(nóng)村黨組織書記專職化管理，進(jìn)一步完善村支部書記責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制；有關(guān)單位要充分發(fā)揮部門職能作用，在日常工作中不定時開展暗訪抽查，在關(guān)鍵節(jié)點做實做細(xì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期組織召開座談交流會，及時了解掌握村支部書記思想動態(tài)，對存在違紀(jì)違規(guī)傾向的及時制止；各級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研時，要真正深入群眾，通過走訪座談交流，及時了解掌握基層黨組織書記工作業(yè)績，群眾滿意程度。通過抓好對基層黨組織帶頭人的跟蹤管理，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，對那些工作實績差、作風(fēng)問題突出、基層群眾不認(rèn)可的村支部書記及時做出調(diào)整。另外，村黨支部要認(rèn)真組織開展民主生活會、組織生活會，扎實開展批評與自我而批評，發(fā)揮班子成員之間、黨員之間互相監(jiān)督提醒作用。同時，依托黨員服務(wù)中心，做好“五務(wù)公開”，發(fā)動群眾、媒體做好監(jiān)督。
（作者：中共棗陽市委組織部課題組）
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