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肖東:突出農(nóng)村黨組織“四個功能”助推鄉(xiāng)村振興

[ 作者:肖東  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2018-05-25 錄入:吳玲香 ]

黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強調(diào)黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。提升組織力是新時代基層組織建設(shè)的新要求,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意。圍繞提升農(nóng)村黨組織組織力,突出農(nóng)村黨組織政治、發(fā)展、管理、服務(wù)“四個功能”,建強農(nóng)村黨組織,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村“機制活、百姓富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美”。

突出政治功能,強化基層組織建設(shè)。一是加強隊伍建設(shè)。按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t,不斷拓寬選人渠道,注重把大學(xué)畢業(yè)生、年輕優(yōu)秀黨員、年富力強的本地群眾選用到村黨組織任職,形成“老中青”相結(jié)合的村級干部梯隊,激活村級干部干事創(chuàng)業(yè)活力。制訂并實施培訓(xùn)計劃,注重抓好村級后備干部隊伍儲備,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,千方百計吸引青年回村、鄉(xiāng)賢回歸,把群眾基礎(chǔ)好、帶富能力強、政治素質(zhì)好、道德品行正、工作作風(fēng)好的優(yōu)秀人才吸收到村級后備干部中。突出選好駐村工作隊,從機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位精準(zhǔn)選派對待“三農(nóng)”有感情、“擅長打硬仗”“能啃硬骨頭”的優(yōu)秀第一書記和駐村干部,組建脫貧攻堅工作隊,選派科級領(lǐng)導(dǎo)干部到深度貧困村任黨支部書記,為村級注入新生力量,到村到組到戶開展工作,參與鄉(xiāng)村振興建設(shè),造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。二是建強組織堡壘。邁上鄉(xiāng)村振興新征程,需要把農(nóng)村基層黨組織打造成為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘,把黨的政治建設(shè)擺在首位,貫穿于農(nóng)村基層黨建工作全過程、各方面,將農(nóng)村黨建和推動鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合,發(fā)揮農(nóng)村黨組織“火車頭”和農(nóng)村黨員“領(lǐng)路人”的作用,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,把農(nóng)民發(fā)動起來、組織起來、帶領(lǐng)起來。探索完善農(nóng)村基層黨組織科學(xué)評價評估機制,把落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)納入黨建工作考評體系,將工作成效突出黨支部書記向上級黨委推薦,受到省委表彰的,落實好副科級工資待遇,推薦為市區(qū)“兩代表一委員”,把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力,激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是嚴(yán)肅組織生活。從嚴(yán)落實民主生活會和組織生活會、“三會一課”等制度,嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì),采取例會、匯報會、述職會等方式,定期對黨支部作用發(fā)揮及支部書記履職情況研判,由黨員干部群眾代表現(xiàn)場評議,評議結(jié)果直接掛鉤年終效能。組織黨員干部觀看警示教育片,推動黨員牢固樹立群眾觀念,全心全意服務(wù)群眾,做給群眾看、帶著群眾干。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體,把積極謀劃“不忘初心·牢記使命”主題教育活動,廣泛開展“微黨課”“我是黨課主講人”活動,叫響“我是共產(chǎn)黨員”,發(fā)揮黨員模范表率作用,引導(dǎo)農(nóng)村黨組織和廣大黨員成為鄉(xiāng)村振興的主心骨。依托村黨群活動中心和支部活動陣地,設(shè)置“黨建供需互助墻”,組織轄區(qū)內(nèi)黨員通過志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、參加志愿服務(wù)等形式參與服務(wù)群眾,以組織生活帶動農(nóng)村黨組織和黨員牢固樹立起群眾觀念,增強鄉(xiāng)村振興力量。

突出發(fā)展功能,提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。一是抓住農(nóng)村黨建“龍頭”。牢固樹立“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向,聚焦主責(zé)主業(yè),強化使命擔(dān)當(dāng),大力推廣“塘約經(jīng)驗”,扎實推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農(nóng)村綜合改革,讓村民融入龍頭企業(yè)、合作社、市場,加快農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革進程,喚醒鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。充分發(fā)揮“春暉社”作用,推進黨建和社會組織雙向發(fā)展,以“盡孝”、“感恩”、“反哺”為主題抓好春暉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、鄉(xiāng)愁文化傳承、社會公益服務(wù)等方面工作,增強鄉(xiāng)村振興后勁。按照“組建大黨委、推動大發(fā)展、實現(xiàn)大服務(wù)”的思路,探索設(shè)置片區(qū)聯(lián)村黨委,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員任黨委書記,聯(lián)村支部書記任副書記,讓兩個村子坐上“同一條船”,實現(xiàn)村域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)一設(shè)計、民生統(tǒng)一保障、資源統(tǒng)一利用,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、村強民富。二是抓住產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“重點”。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,既要上接“天線”,全面貫徹黨中央的決策部署,又下接“地氣”,因地制宜、因地施策,順應(yīng)群眾期盼。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和專項工作方案,要充分尊重群眾意見,聚民智順民意,深度結(jié)合脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村重點工作,做到各項工作齊頭并進,有機統(tǒng)一。以全力打好脫貧攻堅仗為抓手,深入實施農(nóng)村“五改一化一維”、“組組通”工程、硬化亮化綠化工程,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵村級組織因地制宜興建各具特色的配套服務(wù)設(shè)施,抓好鄉(xiāng)村旅游井噴式發(fā)展的牛鼻子。充分突出當(dāng)?shù)靥厣远鄻踊癁槊溃桓闱宦桑卫伟盐丈鷳B(tài)和發(fā)展兩條底線,念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌,走好綠色發(fā)展之路,做到因地制宜抓好產(chǎn)業(yè)選擇,宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力涌流。保持鄉(xiāng)村固有的歷史、文化、風(fēng)俗、風(fēng)貌等,助力鄉(xiāng)村文化振興,讓鄉(xiāng)村看得見山、望的見水、記得住鄉(xiāng)愁。三是抓住集體經(jīng)濟“關(guān)鍵”。靈活運用好“五步工作法”、把握好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命“八要素”,培育壯大村級集體經(jīng)濟。按照“市場主導(dǎo)、自愿合作,因地制宜、一村一策,資源整合、整體聯(lián)動”的原則,推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,整合農(nóng)村現(xiàn)有資源,發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種植養(yǎng)殖場等市場主體,鼓勵發(fā)展資源開發(fā)型、盤活存量型、異地發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)帶動型、股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、市場經(jīng)營型、旅游引領(lǐng)型、項目合伙型等9類集體經(jīng)濟,實現(xiàn)集體經(jīng)濟全覆蓋行政村。不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式,堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶的思路,推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式,把自然經(jīng)濟狀態(tài)下的小農(nóng)生產(chǎn)引入市場。創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機制,發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作平臺作用,推動“銅貨出山”,對接開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)社對接”,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、市場、商家、消費者的網(wǎng)絡(luò)無縫對接。積極探索建立利益聯(lián)結(jié)機制,做到利益聯(lián)結(jié)100%覆蓋貧困戶,明確企業(yè)、合作社、村集體、農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的環(huán)節(jié)和份額,幫助農(nóng)民穩(wěn)定獲得土地出租、勞動務(wù)工、政策紅利、資產(chǎn)扶貧、入股分紅等收益,充分激活農(nóng)村資源要素,助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

突出管理功能,完善鄉(xiāng)村治理體系。一是推進鄉(xiāng)村自治建設(shè)。村民自治是推進鄉(xiāng)村振興核心內(nèi)容,拓展和延伸“民心黨建”工程內(nèi)涵,在鄉(xiāng)村治理中體現(xiàn)農(nóng)民意志,保障農(nóng)民權(quán)益,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力,建立健全符合域情、體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展特征、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村自治機制。發(fā)揮基層黨組織的核心作用和自治組織的基礎(chǔ)作用,為農(nóng)民參與治理搭建平臺,把服務(wù)農(nóng)民、造福農(nóng)民作為出發(fā)點和落腳點,做到治理為了農(nóng)民、治理依靠農(nóng)民、治理成果由農(nóng)民共享,推動鄉(xiāng)村治理有效、組織健全、服務(wù)完善。依托村民議事會、理事會、監(jiān)事會等權(quán)利運行機構(gòu),發(fā)揮村民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等民主權(quán)利,進一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平,鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理。二是推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。法治是鄉(xiāng)村治理題中應(yīng)有之義,村民自治是法治基礎(chǔ)上的自治,村支“兩委”要帶頭學(xué)法守法,不斷強化村民自治的法治意識,規(guī)范自治組織行為,做到不越權(quán),不缺位。更加完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系,依托公檢法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律從業(yè)人員志愿者等優(yōu)勢資源,推行“一村一法律顧問”制度,依托“全國法制宣傳日”“憲法日”等節(jié)日,廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”活動。建設(shè)鄉(xiāng)村公共法律援助中心,宣傳法治思想、提供法律服務(wù)的職責(zé),為村民提供一條咨詢和解決問題的法律渠道,依法化解矛盾糾紛,推動公共法律服務(wù)資源向村莊、家庭、弱勢群體延伸。以村規(guī)民約、黨務(wù)村務(wù)公開等為抓手,培育村民法治意識、法治理念、法治精神,通過法制宣傳教育,增強村民尊法學(xué)法守法用法的思想意識和行為自覺,引導(dǎo)基層黨員群眾親法、學(xué)法、用法。三是推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)。“國無德不興,人無德不立”,德治是健全鄉(xiāng)村治理的情感支撐。充分發(fā)揮春暉使者在和諧建村、以德育村、智力助村、產(chǎn)業(yè)富村、幫扶在村等方面的作用,全面提高群眾的思想、道德、科學(xué)、法律等方面素養(yǎng),實現(xiàn)社會和諧善治。廣泛開展社會主義核心價值觀教育,以群眾喜聞樂見的活動形式做到精神文明建設(shè),深入挖掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,舉辦文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)、立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教、書香之家評選等活動,積極動員村民參與,引導(dǎo)村民提升道德修養(yǎng)。充分尊重農(nóng)民意志,制定符合實際的村規(guī)民約,引導(dǎo)農(nóng)民做村規(guī)民約的制定者、維護者、踐行者,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明、社會和諧。

突出服務(wù)功能,提高村民自治意識。一是規(guī)范服務(wù)陣地建設(shè)。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向,深入推進支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),通過區(qū)級投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配、村級資產(chǎn)置換等方式,多渠道整合資金,規(guī)范建設(shè)建制村小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書館、小文體室“五小”工程,營造暖心留人的發(fā)展環(huán)境,激活基層黨員干部服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的熱情。按照“群眾文化群眾辦”的思路,建設(shè)鄉(xiāng)村文化服務(wù)站,搭建鄉(xiāng)村大舞臺、歡樂院壩、體育廣場、鄉(xiāng)村圖書室等群眾活動載體,積極開展廣場舞比賽、籃球比賽、文化下鄉(xiāng)、愛國電影進村等豐富多彩的惠民文化活動,滿足村民精神文化需求。堅持科學(xué)規(guī)劃、資源共享,整合行政村現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施,全覆蓋打造“三留守”之家,設(shè)立“三留守”關(guān)愛基金,突出家庭、政府、群團、社會四個主體職責(zé),維護“三留守”群體合法權(quán)益。全覆蓋建設(shè)新時代農(nóng)民(市民)講習(xí)所,特邀“三農(nóng)”專家學(xué)者,宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,扭轉(zhuǎn)農(nóng)民傳統(tǒng)作物的種養(yǎng)習(xí)慣,引導(dǎo)“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”,支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),以“講習(xí)”推動鄉(xiāng)村振興。二是細(xì)化管理服務(wù)舉措。建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、部門包抓、干部駐村”幫扶服務(wù)機制,由縣級領(lǐng)導(dǎo)邦聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn),部門包村,干部包戶,當(dāng)好當(dāng)?shù)氐狞h建指導(dǎo)員、經(jīng)濟指導(dǎo)員,定期到聯(lián)系點指導(dǎo)工作,深入調(diào)查研究,為鄉(xiāng)村發(fā)展“出謀劃策”。搭建黨群服務(wù)中心載體,推行“一站式”“一條龍”服務(wù),實行網(wǎng)格化管理制度,分類處理農(nóng)村問題,精細(xì)化服務(wù)農(nóng)民,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。以提升村干部綜合能力為目標(biāo),采取黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、基地參觀等形式,實施多元化培訓(xùn),有效提升村干部綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。暢通群眾訴求表達渠道,堅持把解難題辦實事作為工作的出發(fā)點和落腳點,從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手,健全依法辦事、依法維權(quán)、違法必究的規(guī)則,幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際困難。三是拓寬群眾參與渠道。尊重群眾在文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中的主體地位,充分保障村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)益,推進民情議事和民情溝通等制度建設(shè),激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理主體意識。暢通群眾監(jiān)督村內(nèi)事務(wù)通道,利用村宣傳公示欄和明白紙等形式,公開村民普遍關(guān)注的“三資”管理、財務(wù)收支及低保五保、貧困戶等情況,接受群眾監(jiān)督,真正做到村級決策“陽光透明”。更加突出群眾參與,以村為單位開展“最美家庭”系列評選活動,讓群眾評選出身邊的道德模范、致富模范、衛(wèi)生模范等,通過群眾大會通報評選結(jié)果并公示,大力宣傳和弘揚農(nóng)民群眾身邊看得見、摸得著、學(xué)得到的農(nóng)民善舉,推動鄉(xiāng)村社會和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。

(作者單位:中共銅仁市碧江區(qū)委組織部)


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