——皖北辛村精準扶貧考察
一、提出問題
農(nóng)村的繁榮性發(fā)展，需要足夠多的村莊實現(xiàn)繁榮興旺，但是不排除部分村莊將會衰敗。政府承諾幫助絕大部分貧困村擺脫貧困，但是，是否有一些村脫貧后仍然擺脫不了衰敗的命運，是值得考慮的問題。本文通過對一個普通貧困村精準扶貧過程和結果的考察，初步回答以下兩個問題：第一，精準扶貧能否培養(yǎng)貧困村的內生發(fā)展動力？第二，在精準扶貧的幫助下，脫貧村能否實現(xiàn)繁榮性發(fā)展？
二、貧困村內生發(fā)展的分析思路與資料數(shù)據(jù)
論文借鑒陸學藝（2001）的分析村莊內發(fā)發(fā)展的思路，考慮時代變遷和扶貧因素，確定4個貧困村發(fā)展評價維度，分別是治理機制、市場導向性、經(jīng)濟屬性和動力來源，各分為2種類型。可以預期，以家庭經(jīng)濟和私營經(jīng)濟為主、以市場導向為主、以家庭治理為主體、以內生力量為主的村莊內生發(fā)展特征比較強。本文將用這樣的思路對案例村進行分析。
本文的考察對象是一個位于安徽省北部利辛縣的普通貧困村，匿名為辛村。論文使用的資料、數(shù)據(jù)來源于2016年11月至2018年8月間課題組在辛村及其所在鎮(zhèn)、縣開展的實地調查，具體包括農(nóng)戶抽樣問卷調查數(shù)據(jù)、貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)、政府部門和干部訪談資料以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體訪談資料。
三、辛村的基本村情與貧困狀況
辛村總人口5300余人，有16個自然莊，經(jīng)歷過2次村莊撤并。辛村地處偏遠，距離縣城24公里，與鄰縣交界。辛村是一個典型的農(nóng)業(yè)村，村內有耕地面積5900余畝，經(jīng)濟結構單一，以農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營為主，就業(yè)以外出務工為主。根據(jù)村干部提供的數(shù)據(jù)，2016年，辛村農(nóng)民人均純收入為7400元。從這些特征看，辛村符合皖北人口密集的特征，是一個常見的普通村莊。
辛村是其所在鎮(zhèn)3個重點貧困村之一，2014年初次建檔立卡貧困人口為329戶、790人，貧困發(fā)生率15.09%。在精準扶貧之前，辛村基礎設施薄弱，無集體經(jīng)濟和集體收入，村民貧困發(fā)生率高。2016年底，辛村共有建檔立卡貧困戶375戶、834人。2014年和2016年，辛村建檔立卡貧困人口人均純收入分別為2365元和4315元。辛村建檔立卡貧困人口的平均年齡為54.2歲，其中，60歲以上老人占47.80%；貧困人口文化程度普遍偏低，小學及以下的貧困人口占74.42%；貧困人口健康狀況差，患病或殘疾比例達到67.20%。建檔立卡貧困人口中，老年、不健康、文化程度低三者高度相關。
四、辛村的扶貧治理
辛村在安徽省“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度下建立精準扶貧體制機制并開展工作。2014年11月，與辛村結對幫扶的安徽省某廳向辛村派駐了第一書記兼扶貧工作隊長，與村黨總支共同領導精準扶貧工作。經(jīng)過多次調整，辛村的扶貧體制基本完善，建立了由村“兩委”、第一書記、駐村工作隊以及貧困戶幫扶責任人組成的四支隊伍，平行協(xié)作，共同面向貧困戶開展幫扶工作。村內設立扶貧工作站，聘用專職的扶貧專干，從事扶貧檔案資料整理工作。
辛村的精準扶貧工作首先是進行精準識別和建檔立卡，落實各項扶貧政策。在此基礎上，辛村帶有自主性的扶貧工作包括三個方面：一是摸索和形成基本扶貧思路，即基礎設施建設加產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是積極爭取幫扶資源，政府扶貧資金、無需償還的光伏貸款以及社會幫扶資金合計超過1600萬元，其中社會幫扶資金291萬元；三是重點推動扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設和扶持新型主體發(fā)展，主要手段是建設扶貧產(chǎn)業(yè)基地、幫助新型主體流轉土地，生產(chǎn)性基礎設施建設向新型主體傾斜。
五、辛村的精準扶貧措施
為突出重點，本文從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧以及健康、教育、住房安全“三保障”這5個方面闡述了辛村的精準扶貧措施。
1.產(chǎn)業(yè)扶貧用足利辛縣的扶貧政策紅。產(chǎn)業(yè)扶貧是辛村脫貧攻堅的重頭戲，有光伏扶貧、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)帶動脫貧、林業(yè)扶貧等，基本上都是在上級產(chǎn)業(yè)扶貧政策框架下開展的。辛村先后分三期建成了5座光伏電站，總裝機容量771.6千瓦，總投資552.49萬元。除了占地費用和少量貧困戶貸款，村里沒花一分錢。每年可分配收益可達70萬元左右，一部分由村集體支配，一部分直接分配給貧困戶。在促進新型主體發(fā)展帶動脫貧方面，辛村的新型主體在不到三年時間里從8家增加到17家。由于部分新型主體未開展經(jīng)營或退出，目前在營的有10家，從事糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)機作業(yè)服務等生產(chǎn)經(jīng)營項目。這些新型主體對貧困戶的帶動主要是土地流轉、吸納就業(yè)，資金入股分紅方式只在1家公司實行。其中，土地流轉涉及約60戶貧困戶，畝均流轉費用介于400至800元；吸納21個貧困勞動力就業(yè)，年均工資介于2000至4000元。總的來看，新型主體對貧困戶的帶動方式是自發(fā)性的，帶動能力一般。貧困戶自主發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)可以獲得相應的產(chǎn)業(yè)補助。2016年、2017年和2018年，分別有64戶、49戶和23戶參加了產(chǎn)業(yè)扶貧補助項目，戶均獲得的補助分別為1500元、3000元和1700多元。
2.就業(yè)扶貧以產(chǎn)業(yè)帶動和公益崗位開發(fā)為重。抽樣調查貧困戶樣本中的勞動力在2016年有50%從事非農(nóng)就業(yè)，其中1/3為本地就業(yè)，2/3為外出就業(yè)，都是自發(fā)市場化就業(yè)。在辛村沒有發(fā)現(xiàn)因就業(yè)或帶動就業(yè)得到獎勵的案例。辛村比較重要的另外一條就業(yè)扶貧路徑是公益崗位開發(fā)。2017年和2018年，辛村分別有36個和30個扶貧公益崗位，月工資為500元或600元。崗位人員優(yōu)先選擇有一定勞動能力、家庭困難且沒有享受光伏發(fā)電分紅等其他扶貧政策的貧困戶。
3.健康扶貧側重于落實縣級政策。辛村健康扶貧的舉措主要是落實縣級相關政策措施：財政代繳貧困人口參加新農(nóng)合費用的個人承擔部分；為貧困人口提供免費家庭醫(yī)生簽約服務和免費派送藥品；建設標準化村衛(wèi)生室；貧困人口享受住院費用和慢性病門診費用報銷政策。2016年，貧困人口住院報銷比例是非貧困人口的幾乎3倍。2017年以后的治療報銷情況，論文以一個大額醫(yī)療費全額報銷案例加以佐證。
4.教育扶貧在落實資助政策的基礎上突出了學校建設。辛村雖大，但是只有一個教學點，2016年以前，校舍破舊，設施老化，大部分適齡兒童在外上學。2016年以來，村教學點獲得了一系列資助、援助，教學條件大幅度改善，在校生有所回流，學校對留守兒童和貧困兒童的關愛、貧困生資助工作得到加強。村里還新建了一所公立幼兒園。
5.以較大規(guī)模危房改造和易地搬遷提供住房安全保障
2015年以來，辛村共實施危房改造125戶，占建檔立卡貧困戶的37.42%，改造方式基本為拆舊重建，僅2戶為修繕加固。此外，上級給辛村安排了易地扶貧搬遷指標，共14戶、30人搬到約3公里外一個新建小區(qū)進行集中安置，以搬遷方式解決了住房安全問題。
六、脫貧成效與村莊發(fā)展
村級精準扶貧工作做得如何，最終要用村、戶脫貧成效以及全村經(jīng)濟社會發(fā)展情況來評價。2016年底，辛村貧困發(fā)生率下降到1.99%，村集體收入達到6.27萬元，形成了光伏發(fā)電、瓜果蔬菜種植和泥鰍養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，村莊基礎設施和基本公共服務條件大大改善，根據(jù)安徽省貧困村退出標準，通過了貧困村出列核查。論文重點對辛村的脫貧質量進行了評價，用3個方面指標來表征，即真實達標、程序規(guī)范和穩(wěn)定可持續(xù)。
論文指出，已脫貧樣本戶的人均純收入均值達到12070元，最小值為3246元，未發(fā)現(xiàn)有子女輟學、缺少基本醫(yī)療保障或危房未改造等案例，可以認為脫貧達標是真實的。在收入穩(wěn)定可持續(xù)方面，論文分析了脫貧戶的收入結構，并進一步分析了脫貧戶中低收入組的收入結構，發(fā)現(xiàn)盡管脫貧戶的轉移性收入比例很高，但是經(jīng)營性收入和工資性收入之和已經(jīng)超過脫貧標準；低收入組收入來源幾乎都是轉移性收入，但是贍養(yǎng)費、補貼性收入、養(yǎng)老金、低保和報銷費等其他收入的比例比較均衡，并非是低保兜底。因此脫貧戶收入結構是穩(wěn)定和合理的。論文還分析了脫貧戶家庭條件與收入結構匹配情況，發(fā)現(xiàn)家庭勞動力數(shù)量與家庭工資性收入、勞動所得收入顯著正相關，與轉移性收入顯著負相關；老年人口數(shù)與家庭轉移性收入和報銷醫(yī)療費顯著正相關。因此可以認為辛村脫貧結果具有持續(xù)性。
從村莊發(fā)展角度，精準扶貧給辛村帶來三方面變化：一是基礎設施建設趨于完善，二是村容村貌有很大改觀，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有興旺的勢頭。
七、貧困村內生發(fā)展評價
辛村的發(fā)展動力同時來自于村莊內部和外部。其中，內生動力包括村“兩委”的持續(xù)不懈努力和新型主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的努力；外生動力主要是縣級脫貧攻堅行動在辛村的落實，以及全省自上而下的定點幫扶和結對幫扶行動。內生動力和外生動力的結合點是村級扶貧主體。辛村目前的發(fā)展成效主要得益于大量外部扶貧資源的投入，駐村干部的貢獻比村干部更大一些，村干部能力相對薄弱，后備人才也沒有培養(yǎng)起來。但是村干部也比較努力，村里新型經(jīng)營主體也積極進取。所以，辛村的發(fā)展，外生動力大于內生動力，內生動力正在培育和成長之中。辛村當前的發(fā)展態(tài)勢具備了繁榮性發(fā)展的一些特征，不過還沒有達到明顯的繁榮性發(fā)展狀態(tài)，一切都還處于起步或初始階段。
八、主要研究結論
本文以一個普通貧困村為對象，既討論了村莊層面精準扶貧做法和脫貧成效，尤其是脫貧質量，又從村莊發(fā)展角度，分析脫貧村的繁榮性發(fā)展前景。論文得出的主要結論是：辛村的精準扶貧取得了明顯的脫貧成效；辛村的發(fā)展以外援因素為主要動力，內生動力正在成長但是仍顯薄弱；辛村具備了發(fā)展基礎，有望通過增強內生發(fā)展能力而走向繁榮性發(fā)展。
作者單位：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第11期
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