——皖北辛村精準(zhǔn)扶貧考察
一、提出問(wèn)題
農(nóng)村的繁榮性發(fā)展，需要足夠多的村莊實(shí)現(xiàn)繁榮興旺，但是不排除部分村莊將會(huì)衰敗。政府承諾幫助絕大部分貧困村擺脫貧困，但是，是否有一些村脫貧后仍然擺脫不了衰敗的命運(yùn)，是值得考慮的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)一個(gè)普通貧困村精準(zhǔn)扶貧過(guò)程和結(jié)果的考察，初步回答以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，精準(zhǔn)扶貧能否培養(yǎng)貧困村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力？第二，在精準(zhǔn)扶貧的幫助下，脫貧村能否實(shí)現(xiàn)繁榮性發(fā)展？
二、貧困村內(nèi)生發(fā)展的分析思路與資料數(shù)據(jù)
論文借鑒陸學(xué)藝（2001）的分析村莊內(nèi)發(fā)發(fā)展的思路，考慮時(shí)代變遷和扶貧因素，確定4個(gè)貧困村發(fā)展評(píng)價(jià)維度，分別是治理機(jī)制、市場(chǎng)導(dǎo)向性、經(jīng)濟(jì)屬性和動(dòng)力來(lái)源，各分為2種類型。可以預(yù)期，以家庭經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主、以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳌⒁约彝ブ卫頌橹黧w、以內(nèi)生力量為主的村莊內(nèi)生發(fā)展特征比較強(qiáng)。本文將用這樣的思路對(duì)案例村進(jìn)行分析。
本文的考察對(duì)象是一個(gè)位于安徽省北部利辛縣的普通貧困村，匿名為辛村。論文使用的資料、數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年11月至2018年8月間課題組在辛村及其所在鎮(zhèn)、縣開展的實(shí)地調(diào)查，具體包括農(nóng)戶抽樣問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)、貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)、政府部門和干部訪談資料以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體訪談資料。
三、辛村的基本村情與貧困狀況
辛村總?cè)丝?300余人，有16個(gè)自然莊，經(jīng)歷過(guò)2次村莊撤并。辛村地處偏遠(yuǎn)，距離縣城24公里，與鄰縣交界。辛村是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，村內(nèi)有耕地面積5900余畝，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)為主，就業(yè)以外出務(wù)工為主。根據(jù)村干部提供的數(shù)據(jù)，2016年，辛村農(nóng)民人均純收入為7400元。從這些特征看，辛村符合皖北人口密集的特征，是一個(gè)常見的普通村莊。
辛村是其所在鎮(zhèn)3個(gè)重點(diǎn)貧困村之一，2014年初次建檔立卡貧困人口為329戶、790人，貧困發(fā)生率15.09%。在精準(zhǔn)扶貧之前，辛村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)和集體收入，村民貧困發(fā)生率高。2016年底，辛村共有建檔立卡貧困戶375戶、834人。2014年和2016年，辛村建檔立卡貧困人口人均純收入分別為2365元和4315元。辛村建檔立卡貧困人口的平均年齡為54.2歲，其中，60歲以上老人占47.80%；貧困人口文化程度普遍偏低，小學(xué)及以下的貧困人口占74.42%；貧困人口健康狀況差，患病或殘疾比例達(dá)到67.20%。建檔立卡貧困人口中，老年、不健康、文化程度低三者高度相關(guān)。
四、辛村的扶貧治理
辛村在安徽省“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度下建立精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制并開展工作。2014年11月，與辛村結(jié)對(duì)幫扶的安徽省某廳向辛村派駐了第一書記兼扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)，與村黨總支共同領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作。經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，辛村的扶貧體制基本完善，建立了由村“兩委”、第一書記、駐村工作隊(duì)以及貧困戶幫扶責(zé)任人組成的四支隊(duì)伍，平行協(xié)作，共同面向貧困戶開展幫扶工作。村內(nèi)設(shè)立扶貧工作站，聘用專職的扶貧專干，從事扶貧檔案資料整理工作。
辛村的精準(zhǔn)扶貧工作首先是進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。在此基礎(chǔ)上，辛村帶有自主性的扶貧工作包括三個(gè)方面：一是摸索和形成基本扶貧思路，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是積極爭(zhēng)取幫扶資源，政府扶貧資金、無(wú)需償還的光伏貸款以及社會(huì)幫扶資金合計(jì)超過(guò)1600萬(wàn)元，其中社會(huì)幫扶資金291萬(wàn)元；三是重點(diǎn)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和扶持新型主體發(fā)展，主要手段是建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地、幫助新型主體流轉(zhuǎn)土地，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向新型主體傾斜。
五、辛村的精準(zhǔn)扶貧措施
為突出重點(diǎn)，本文從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧以及健康、教育、住房安全“三保障”這5個(gè)方面闡述了辛村的精準(zhǔn)扶貧措施。
1.產(chǎn)業(yè)扶貧用足利辛縣的扶貧政策紅。產(chǎn)業(yè)扶貧是辛村脫貧攻堅(jiān)的重頭戲，有光伏扶貧、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)帶動(dòng)脫貧、林業(yè)扶貧等，基本上都是在上級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策框架下開展的。辛村先后分三期建成了5座光伏電站，總裝機(jī)容量771.6千瓦，總投資552.49萬(wàn)元。除了占地費(fèi)用和少量貧困戶貸款，村里沒花一分錢。每年可分配收益可達(dá)70萬(wàn)元左右，一部分由村集體支配，一部分直接分配給貧困戶。在促進(jìn)新型主體發(fā)展帶動(dòng)脫貧方面，辛村的新型主體在不到三年時(shí)間里從8家增加到17家。由于部分新型主體未開展經(jīng)營(yíng)或退出，目前在營(yíng)的有10家，從事糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這些新型主體對(duì)貧困戶的帶動(dòng)主要是土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)，資金入股分紅方式只在1家公司實(shí)行。其中，土地流轉(zhuǎn)涉及約60戶貧困戶，畝均流轉(zhuǎn)費(fèi)用介于400至800元；吸納21個(gè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，年均工資介于2000至4000元。總的來(lái)看，新型主體對(duì)貧困戶的帶動(dòng)方式是自發(fā)性的，帶動(dòng)能力一般。貧困戶自主發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)可以獲得相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助。2016年、2017年和2018年，分別有64戶、49戶和23戶參加了產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助項(xiàng)目，戶均獲得的補(bǔ)助分別為1500元、3000元和1700多元。
2.就業(yè)扶貧以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和公益崗位開發(fā)為重。抽樣調(diào)查貧困戶樣本中的勞動(dòng)力在2016年有50%從事非農(nóng)就業(yè)，其中1/3為本地就業(yè)，2/3為外出就業(yè)，都是自發(fā)市場(chǎng)化就業(yè)。在辛村沒有發(fā)現(xiàn)因就業(yè)或帶動(dòng)就業(yè)得到獎(jiǎng)勵(lì)的案例。辛村比較重要的另外一條就業(yè)扶貧路徑是公益崗位開發(fā)。2017年和2018年，辛村分別有36個(gè)和30個(gè)扶貧公益崗位，月工資為500元或600元。崗位人員優(yōu)先選擇有一定勞動(dòng)能力、家庭困難且沒有享受光伏發(fā)電分紅等其他扶貧政策的貧困戶。
3.健康扶貧側(cè)重于落實(shí)縣級(jí)政策。辛村健康扶貧的舉措主要是落實(shí)縣級(jí)相關(guān)政策措施：財(cái)政代繳貧困人口參加新農(nóng)合費(fèi)用的個(gè)人承擔(dān)部分；為貧困人口提供免費(fèi)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和免費(fèi)派送藥品；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；貧困人口享受住院費(fèi)用和慢性病門診費(fèi)用報(bào)銷政策。2016年，貧困人口住院報(bào)銷比例是非貧困人口的幾乎3倍。2017年以后的治療報(bào)銷情況，論文以一個(gè)大額醫(yī)療費(fèi)全額報(bào)銷案例加以佐證。
4.教育扶貧在落實(shí)資助政策的基礎(chǔ)上突出了學(xué)校建設(shè)。辛村雖大，但是只有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，2016年以前，校舍破舊，設(shè)施老化，大部分適齡兒童在外上學(xué)。2016年以來(lái)，村教學(xué)點(diǎn)獲得了一系列資助、援助，教學(xué)條件大幅度改善，在校生有所回流，學(xué)校對(duì)留守兒童和貧困兒童的關(guān)愛、貧困生資助工作得到加強(qiáng)。村里還新建了一所公立幼兒園。
5.以較大規(guī)模危房改造和易地搬遷提供住房安全保障
2015年以來(lái)，辛村共實(shí)施危房改造125戶，占建檔立卡貧困戶的37.42%，改造方式基本為拆舊重建，僅2戶為修繕加固。此外，上級(jí)給辛村安排了易地扶貧搬遷指標(biāo)，共14戶、30人搬到約3公里外一個(gè)新建小區(qū)進(jìn)行集中安置，以搬遷方式解決了住房安全問(wèn)題。
六、脫貧成效與村莊發(fā)展
村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作做得如何，最終要用村、戶脫貧成效以及全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)評(píng)價(jià)。2016年底，辛村貧困發(fā)生率下降到1.99%，村集體收入達(dá)到6.27萬(wàn)元，形成了光伏發(fā)電、瓜果蔬菜種植和泥鰍養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件大大改善，根據(jù)安徽省貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)了貧困村出列核查。論文重點(diǎn)對(duì)辛村的脫貧質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)，用3個(gè)方面指標(biāo)來(lái)表征，即真實(shí)達(dá)標(biāo)、程序規(guī)范和穩(wěn)定可持續(xù)。
論文指出，已脫貧樣本戶的人均純收入均值達(dá)到12070元，最小值為3246元，未發(fā)現(xiàn)有子女輟學(xué)、缺少基本醫(yī)療保障或危房未改造等案例，可以認(rèn)為脫貧達(dá)標(biāo)是真實(shí)的。在收入穩(wěn)定可持續(xù)方面，論文分析了脫貧戶的收入結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步分析了脫貧戶中低收入組的收入結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)盡管脫貧戶的轉(zhuǎn)移性收入比例很高，但是經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入之和已經(jīng)超過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)；低收入組收入來(lái)源幾乎都是轉(zhuǎn)移性收入，但是贍養(yǎng)費(fèi)、補(bǔ)貼性收入、養(yǎng)老金、低保和報(bào)銷費(fèi)等其他收入的比例比較均衡，并非是低保兜底。因此脫貧戶收入結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定和合理的。論文還分析了脫貧戶家庭條件與收入結(jié)構(gòu)匹配情況，發(fā)現(xiàn)家庭勞動(dòng)力數(shù)量與家庭工資性收入、勞動(dòng)所得收入顯著正相關(guān)，與轉(zhuǎn)移性收入顯著負(fù)相關(guān)；老年人口數(shù)與家庭轉(zhuǎn)移性收入和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)顯著正相關(guān)。因此可以認(rèn)為辛村脫貧結(jié)果具有持續(xù)性。
從村莊發(fā)展角度，精準(zhǔn)扶貧給辛村帶來(lái)三方面變化：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，二是村容村貌有很大改觀，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有興旺的勢(shì)頭。
七、貧困村內(nèi)生發(fā)展評(píng)價(jià)
辛村的發(fā)展動(dòng)力同時(shí)來(lái)自于村莊內(nèi)部和外部。其中，內(nèi)生動(dòng)力包括村“兩委”的持續(xù)不懈努力和新型主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的努力；外生動(dòng)力主要是縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)在辛村的落實(shí)，以及全省自上而下的定點(diǎn)幫扶和結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力的結(jié)合點(diǎn)是村級(jí)扶貧主體。辛村目前的發(fā)展成效主要得益于大量外部扶貧資源的投入，駐村干部的貢獻(xiàn)比村干部更大一些，村干部能力相對(duì)薄弱，后備人才也沒有培養(yǎng)起來(lái)。但是村干部也比較努力，村里新型經(jīng)營(yíng)主體也積極進(jìn)取。所以，辛村的發(fā)展，外生動(dòng)力大于內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力正在培育和成長(zhǎng)之中。辛村當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)具備了繁榮性發(fā)展的一些特征，不過(guò)還沒有達(dá)到明顯的繁榮性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一切都還處于起步或初始階段。
八、主要研究結(jié)論
本文以一個(gè)普通貧困村為對(duì)象，既討論了村莊層面精準(zhǔn)扶貧做法和脫貧成效，尤其是脫貧質(zhì)量，又從村莊發(fā)展角度，分析脫貧村的繁榮性發(fā)展前景。論文得出的主要結(jié)論是：辛村的精準(zhǔn)扶貧取得了明顯的脫貧成效；辛村的發(fā)展以外援因素為主要?jiǎng)恿Γ瑑?nèi)生動(dòng)力正在成長(zhǎng)但是仍顯薄弱；辛村具備了發(fā)展基礎(chǔ)，有望通過(guò)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力而走向繁榮性發(fā)展。
作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第11期
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