——專訪中央農辦主任、農業農村部部長
中央農村工作會議指出，明后兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，必須充分認識做好當前“三農”工作的特殊重要性，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。
如何穩住“三農”這個基本盤？明年的“三農”工作有哪些硬任務？如何促進農業高質量發展？為此，記者專訪了中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦。
推動農業實現高質量發展
一年來，農業農村形勢持續穩中向好，為經濟社會發展大局提供了有力支撐，為應對風險挑戰增添了底氣，起到了“壓艙石”的作用。
“糧食生產保持穩定，總產量達到13158億斤，又是一個豐收年。農民收入持續較快增長，預計超過14600元。農業現代化建設邁出新步伐，預計農業科技進步貢獻率達到58.3%，主要農作物耕種收綜合機械化率超過67%。”韓長賦說。
“抓農業是我們的老本行、基本盤，不能有絲毫懈怠和放松。”韓長賦說，要深入推進農業結構調整，推進農業供給側結構性改革往深里做、往細里做。要確保建成8億畝高標準農田，持續推進農業綠色發展，發展壯大鄉村產業，提升農產品質量安全水平，強化農業科技創新和推廣應用，大力培育新型職業農民。
“中央明確，到2020年要確保建成8億畝高標準農田，明后兩年每年都要完成8000萬畝以上。要全面推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定，確保完成10.58億畝劃定任務，以高標準農田和水利設施為重點，加大投入建設力度。”韓長賦說，要切實抓好畜禽糞污資源化利用，確保到2020年基本實現大規模養殖場畜禽糞污資源化利用。深入推進耕地輪作休耕制度試點，規模保持在3000萬畝以上。
韓長賦指出，為發展壯大鄉村產業，要大力推進農村“雙創”，開展帶頭人培育行動，建設一批農村雙創園區，并加快發展農產品加工業，建設一批精深加工基地，加強品牌培育，再認定一批農業產業化龍頭企業、特色農產品優勢區和現代農業產業園。重視發展鄉土特色產業，發掘農村能工巧匠，支持發展特色手工業、家庭工廠、手工作坊等具有民族特色的鄉土產業。積極發展新產業新業態，推介培育一批鄉村休閑旅游精品和美麗休閑鄉村，發展農村電商、共享農莊、創意農業等新型業態。
進一步打開鄉村振興良好局面
當前，國內經濟下行壓力較大，農業農村發展面臨的外部風險大；農業農村基礎依然薄弱，農產品供給結構性問題依然存在，部分大宗農產品價格持續低迷，產業鏈條短、產銷銜接弱、質量效益低等問題還很突出，農民增收難度大；鄉村建設投入不足，“人地錢”仍是“卡脖子”約束。
“應對風險挑戰，破解困難約束，推進鄉村全面振興，任務繁重，需要付出艱辛努力。”韓長賦說，過去我們主要管“一農”，到現在統籌抓“三農”，要積極有效履行好新職能，切實把農村工作抓起來。
“鄉村振興要規劃先行，要指導督促縣一級做好村莊規劃編制工作，制定好鄉村布局規劃，統籌規劃產業發展、用地布局、農戶建設等，推進集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型村莊規劃編制，做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。”韓長賦說，要推動提升農村基礎設施和公共服務水平，把農村作為基礎設施建設補短板的重點，推動農村科教文衛、體育事業發展，提升社保、養老等服務水平，在制度接軌的基礎上提高農村社會保障標準，逐步讓農民過上城里人一樣的日子。要引導政府管理服務向農村基層傾斜，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”，構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系。
“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂；既要見物，也要見人。要關注農村婚喪陋習、天價彩禮等人民群眾煩心事，有針對性地做工作。”韓長賦指出，明年要出臺推進鄉風文明建設的指導文件，配合有關部門做好文明村鎮創建活動，充分發揮村規民約作用，采取群眾認可的約束性措施，大力推進移風易俗，有效遏制陳規陋習，樹立農村文明新風。
“此外，還要推動出臺加強和改進鄉村治理的政策文件，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制。要積極會同組織等部門抓基層建設，選好配強村兩委班子，全面選派優秀干部到貧困村、薄弱村和鄉村振興重點村示范村任第一書記。持續整頓軟弱渙散村黨組織，以縣為單位‘一村一策’逐個整頓，把農村黨支部建成堅強的領導核心和戰斗堡壘。”韓長賦說。
用改革激發鄉村發展活力
韓長賦指出，做好2019年農業農村工作，要集中力量抓重點。要堅決打贏精準脫貧攻堅戰；穩定糧食面積和產量，糧食播種面積要穩定在16.5億畝，糧食產量要穩定在1.2萬億斤以上；農村人居環境整治要由點到面全面推開，確保取得實質性進展；“大棚房”問題清理整治要做到完全徹底，按時保質完成專項行動；要毫不松懈做好非洲豬瘟防控，保障肉品市場供給。
“在發展中，要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革。”韓長賦說，改革的重點任務主要有按期完成農村集體資產清產核資、扎實做好農村承包地確權登記頒證收尾工作、穩慎推進農村宅基地改革、以家庭農場和農民合作社為重點培育各類新型經營主體等。
韓長賦認為，在新型經營主體培育中，要強化對家庭農場指導服務，啟動家庭農場培育計劃，開展示范創建。促進合作社規范提升，深入推進示范社建設，集中清理“空殼合作社”。促進新型農業經營主體與小農戶協同發展。小農戶在相當長一個時期都是我國農業生產的基本面，工作中絕不能忽視。要加快發展生產性服務業，把小農戶帶入現代農業產業鏈、價值鏈。
農村宅基地制度改革涉及農民切身利益，必須守好底線，穩慎推進。韓長賦指出，要在已有工作的基礎上，重點圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權有效途徑。結合發展鄉村旅游、下鄉返鄉創新創業等，探索盤活利用閑置宅基地和農房、增加農民財產性收入的辦法。同時，要組織開展農村宅基地和農房調查，摸清全國宅基地基本情況，力爭2020年基本完成房地一體宅基地使用權登記頒證工作。（記者 李慧）
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》 2018年12月31日
(掃一掃，更多精彩內容！)
