近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《建設高標準市場體系行動方案》（以下稱《方案》）。
《方案》指出，建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，對加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。《方案》提出，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎。
《方案》要求，全面完善產(chǎn)權保護制度。完善平等保護產(chǎn)權的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，強化知識產(chǎn)權保護，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。
對于健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，《方案》提出一系列要求。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權確權和保護制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監(jiān)督制度。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。完善集體產(chǎn)權資產(chǎn)評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉規(guī)范管理和服務。
《方案》指出，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。
深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設用地總量調(diào)控制度，健全重大項目用地保障機制，實施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設用地指標使用應更多由省級政府負責。推進委托用地審批權試點，建立健全省級政府用地審批工作評價機制，根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）土地管理水平綜合評價結果，動態(tài)調(diào)整試點省份。
完善建設用地市場體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。
開展土地指標跨區(qū)域交易試點。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑政策實施評估，探索建立全國性的建設用地指標跨區(qū)域交易機制。改進完善跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制，穩(wěn)妥推進補充耕地國家統(tǒng)籌實施。在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補充耕地指標交易市場，完善交易規(guī)則和服務體系。
《方案》還要求，推動勞動力要素有序流動。推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，推動社保轉移接續(xù)。加快建設醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同辦理。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新華社
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