2023年中央一號(hào)文件明確提到，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。
疫情防控進(jìn)入新階段，全國(guó)吹響了拼經(jīng)濟(jì)、搶機(jī)遇、提信心的“沖鋒號(hào)”，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，邁入新的發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，重心是什么？
中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司原司長(zhǎng)張紅宇接受南方農(nóng)村報(bào)（下稱“南農(nóng)”）記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“三農(nóng)”的底盤必須要穩(wěn)住。要找準(zhǔn)定位，聚焦重點(diǎn)，在全球范圍內(nèi)走出一條多元化和具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路?！耙浴r(nóng)壓艙石’的穩(wěn)定性，特別是農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)保供，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的不確定、不穩(wěn)定因素，異常重要?！睆埣t宇在采訪時(shí)數(shù)次強(qiáng)調(diào)。
國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入力度前所未有
南農(nóng)：黨的二十大提到，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。今年一號(hào)文件提出，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，“?！焙汀皺C(jī)”分別是什么？
張紅宇：建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨的二十大提出的偉大理念。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開啟新征程，未來發(fā)展方向是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，并與制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)等綜合力量組成的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)推進(jìn)目標(biāo)相互契合。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，核心思想是既要有全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一般特征，也要符合中國(guó)的國(guó)情農(nóng)情，突出表現(xiàn)為：保障重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相契合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增加，促進(jìn)人與自然和諧共生，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)全球話語權(quán)。
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，這是一個(gè)關(guān)鍵年份。聚焦“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，才能攥緊開局主動(dòng)權(quán)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，從我們面臨著來自國(guó)際和國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
一是從國(guó)內(nèi)來看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放慢。去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）121.02萬億元，增長(zhǎng)3%，這是多年來GDP增長(zhǎng)速度最慢的一年，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”受到極大影響。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)有序，但城鄉(xiāng)居民收入滯后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)有所放緩，需求不旺盛。例如，以生豬為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起起落落，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法充分發(fā)揮正向帶動(dòng)作用。
二是從全球來看，農(nóng)業(yè)外部環(huán)境更加惡劣。全球疫情至今沒有宣布中止，疫情、俄烏沖突等來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的沖突，導(dǎo)致全球一體化受阻，全球單邊化、碎片化、集團(tuán)化趨勢(shì)有所抬頭，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生不利的影響。面對(duì)客觀存在的常態(tài)化危機(jī)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品是國(guó)家掌控的“武器”，要實(shí)時(shí)發(fā)揮作用。因而，中國(guó)農(nóng)業(yè)自給自足、穩(wěn)產(chǎn)保供，保持平穩(wěn)有序增長(zhǎng)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，顯得十分重要、日益迫切。
從大歷史觀把握“三農(nóng)”工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，我們又面臨著百年難得的歷史機(jī)遇。一是全黨全國(guó)高度重視“三農(nóng)”工作。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。從黨的二十大，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件，都對(duì)“三農(nóng)”工作作出部署、指明方向、提供明確要求。這是最大的機(jī)遇。二是全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”的氛圍，比歷史上任何時(shí)期都要濃烈?！叭r(nóng)”工作不僅是政府的任務(wù)，現(xiàn)如今社會(huì)各界、各大企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)企業(yè)，都投身進(jìn)鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作的行列。以阿里巴巴、京東為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還有以廣東碧桂園為代表的房地產(chǎn)企業(yè)，都把農(nóng)業(yè)搞得有聲有色。
三是國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度前所未有。面對(duì)旱情、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、洪澇等極端氣象災(zāi)害，全國(guó)加大投入不斷提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性。僅去年，中央財(cái)政三次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民合計(jì)發(fā)放400億元一次性補(bǔ)貼，較2021年翻了一番。此外，國(guó)家每年對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)投入約2.4萬億元，而2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)增加值為8.3萬億元，相當(dāng)于投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重超過25%，力度非常大。
四是農(nóng)民種糧的積極性得到空前發(fā)揮。國(guó)家健全種糧農(nóng)民的利益保障機(jī)制，去年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13731億斤，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十九連豐”。此外，2021年中國(guó)生產(chǎn)了8990萬噸肉類、6464萬噸水產(chǎn)品，分別占全球總量28%以及36%左右；生產(chǎn)了7.7億噸蔬菜，2.99億噸水果，分別占全球生產(chǎn)總量的1/2以及1/3以上。中國(guó)人均重要農(nóng)產(chǎn)品占有量大大超過全球人均占有水平，是全球名副其實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國(guó)。
可以說，我們是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)；我們是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，有建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的前途；建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，我們有方向、有目標(biāo)。今年“三農(nóng)”的核心工作，就是把握機(jī)遇，克服外部的不確定因素，把糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給作為擴(kuò)大內(nèi)需的抓手。全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)、是前提、是條件。
做好耕地保護(hù)和種業(yè)振興兩篇文章
南農(nóng)：在糧食生產(chǎn)方面，今年一號(hào)文件提出要“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，開展噸糧田創(chuàng)建”。為什么有這樣的提法？工作重點(diǎn)應(yīng)放在哪幾方面？
張紅宇：“三農(nóng)”工作當(dāng)前和今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期最重要的任務(wù)還是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)提升自給率，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。我認(rèn)為，應(yīng)該做好耕地保護(hù)和種業(yè)振興兩篇文章，依托自然資源和科技潛力，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能的提升。
在耕地保護(hù)上文章。耕地是糧食的生命線，但目前耕地保護(hù)的形勢(shì)卻相當(dāng)嚴(yán)峻。從數(shù)量上看，據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地面積約20.3億畝；去年公布的第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地面積是19.18億畝，相當(dāng)于近10年來，累計(jì)消失耕地面積超過1億畝，平均每年消失面積約1000萬畝。從質(zhì)量上看，耕地等級(jí)可分為10檔，第1等級(jí)最好，依次遞減，目前全國(guó)耕地的平均等級(jí)在5等左右。所以要牢牢守住耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷挖掘耕地增產(chǎn)潛力，逐步提升中國(guó)人均糧食占有水平。因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，針對(duì)平原地區(qū)，應(yīng)遵循“成片連方、宜機(jī)作業(yè)、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)安全”原則；針對(duì)丘陵地區(qū)，應(yīng)遵循“排灌水能上能下、農(nóng)機(jī)作業(yè)能出能進(jìn)、土壤改良”的要求。
在種業(yè)振興上做文章。目前，中國(guó)玉米單產(chǎn)高于世界水平，保持在420-430公斤/畝，但美國(guó)玉米單產(chǎn)保持在700-800公斤/畝；中國(guó)大豆單產(chǎn)是132公斤/畝，世界平均水平是188公斤/畝，美國(guó)大豆單產(chǎn)是230公斤/畝。相比之下，中國(guó)仍有較大的差距，因此要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)提高玉米、大豆單產(chǎn)，把當(dāng)家品種牢牢抓在自己手上，全方位夯實(shí)糧食安全的根基。
南農(nóng)：一號(hào)文件提到，推動(dòng)出臺(tái)糧食安全保障法。國(guó)家出臺(tái)糧食安全保障法的意義和背景是什么？將對(duì)各地抓保供穩(wěn)產(chǎn)起到什么作用？
張紅宇：在復(fù)雜多變的全球環(huán)境下推動(dòng)出臺(tái)糧食安全法，主要考慮集中在以下四方面：
第一是穩(wěn)住高質(zhì)量發(fā)展的底盤。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基。全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，大前提是生存無慮、發(fā)展有機(jī)。農(nóng)業(yè)出了問題，食不果腹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無從談起。
第二是守住國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的底線。我們從過去吃得飽，到現(xiàn)在吃得好、吃出花樣、吃得踏實(shí)，出臺(tái)糧食安全法，則是以立法的形式保障“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，做到規(guī)范化，讓全黨全國(guó)肩負(fù)起糧食安全的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。
第三是增加應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)的底數(shù)。2021年，中國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到歷史高點(diǎn)的1.62億噸，中國(guó)糧食的對(duì)外依存率已達(dá)到19%，肉類對(duì)外依存度也達(dá)9%。疫情和國(guó)際局勢(shì)劇變等不確定因素相互疊加，牽動(dòng)了國(guó)際秩序的變化。因此要居安思危，摸清糧食的底數(shù)。
第四是把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的底氣。世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家，沒有軟肋的國(guó)家，都有能力解決自己的吃飯問題。推動(dòng)出臺(tái)并實(shí)施糧食安全法，堅(jiān)定了我國(guó)實(shí)現(xiàn)“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”的底氣，讓中國(guó)真正躍身成為全球舉足輕重的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
事實(shí)上，如果我國(guó)糧食能在總量方面保持可持續(xù)增長(zhǎng)，有足夠高的自給率，不依賴或盡量減少對(duì)外依存度，我們就有了充分的糧食“自由”，而這種糧食“自由”這種糧食“自由”事關(guān)生存、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)安全，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境都是異常重要的。
糧食安全法出臺(tái)后，將會(huì)宣傳糧食安全的重要性，鼓勵(lì)全國(guó)上下形成“抓糧食、促穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”的氛圍，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地保護(hù)等各項(xiàng)工作，并加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的監(jiān)督和考核。
海洋牧場(chǎng)是農(nóng)民增收致富的希望產(chǎn)業(yè)
南農(nóng)：一號(hào)文件提到，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。今年把設(shè)施農(nóng)業(yè)提到糧食生產(chǎn)的高度。為什么有這樣的變化？發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，您有什么建議？
張紅宇：黨的二十大提到，樹立大食物觀，向森林、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。設(shè)施農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)的重要來源，圍繞“穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”做文章。
首先是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)高效，沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量，設(shè)施保障了農(nóng)業(yè)，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品的“數(shù)量”，這是“質(zhì)量”的基礎(chǔ)，減少了對(duì)外依存度；在做好“量”的基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)“質(zhì)的飛躍”。其次是提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，與美國(guó)的資源密集型農(nóng)業(yè)和日本的技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)相比，中國(guó)農(nóng)情的優(yōu)勢(shì)更多表現(xiàn)在勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集，具有多元化農(nóng)業(yè)的特征，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多元化的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)有利于保數(shù)量、保質(zhì)量、保多元化，千方百計(jì)增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈韌性。
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，要理清以下幾組關(guān)系：
一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置的作用。政府的作用更多體現(xiàn)在規(guī)劃布局、統(tǒng)籌安排、循序漸進(jìn)上，承擔(dān)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的職能。新業(yè)態(tài)的打造和創(chuàng)新，應(yīng)該交給企業(yè)。
二是處理好不同經(jīng)營(yíng)主體間的關(guān)系，建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。設(shè)施農(nóng)業(yè)體現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)主體間的關(guān)系，一般表現(xiàn)為“公司+農(nóng)戶”的組合方式，要讓不同主體都能在其中實(shí)現(xiàn)互利共贏。
三是處理好生產(chǎn)與銷售之間的關(guān)系，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)還要暢通產(chǎn)銷之間的渠道，做到生產(chǎn)與銷售互通共贏。
南農(nóng)：一號(hào)文件提到，構(gòu)建多元化的食物供給體系，樹立大食物觀。廣東近期也提出高質(zhì)量打造海洋牧場(chǎng)。在大食物觀的背景下，廣東打造海洋牧場(chǎng)的意義是什么？
張紅宇：樹立大食物觀，構(gòu)建多元化的食物供給體系，糧食的概念進(jìn)一步擴(kuò)充為食物，不斷豐富。從生產(chǎn)端來講看，要向植物、動(dòng)物和微生物要熱量、要蛋白，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物保障體系，把農(nóng)產(chǎn)品保供的根基扎得更牢。從需求端來講，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求更加多元、優(yōu)質(zhì)，踐行大食物觀，打造海洋牧場(chǎng)，滿足了城鄉(xiāng)居民多元化的食物需求。
廣東耕地資源有限，糧食生產(chǎn)能力有限；而海域十分豐富，是典型的海洋大省，人均水產(chǎn)品占有量、消費(fèi)量一直在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。而且廣東的科技創(chuàng)新能力一直走在全國(guó)的前列，打造海洋牧場(chǎng)有著非常好的技術(shù)支撐。
因此，廣東高質(zhì)量打造海洋牧場(chǎng)，這是廣東建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的突破口，是廣東發(fā)揮農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的潛力所在，是農(nóng)林牧漁業(yè)增產(chǎn)增收的有效保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的有效載體，也是廣東農(nóng)民增收致富的希望產(chǎn)業(yè)。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方農(nóng)村報(bào)）
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