伴隨著此輪機(jī)構(gòu)改革，耕地保護(hù)的部門(mén)職責(zé)分工也有所改變。目前，耕地質(zhì)量建設(shè)工作（包括原來(lái)由原國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)的農(nóng)田整治工作）已經(jīng)歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，而自然資源部依然負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督考核工作。耕地質(zhì)量建設(shè)得好不好、耕地質(zhì)量保護(hù)得好不好，必須要用科學(xué)的質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。
當(dāng)前，我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定有兩套標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是基于原國(guó)土資源部門(mén)的《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407- 2012）；一個(gè)是原農(nóng)業(yè)部制定的《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/ T33469- 2016）。二者在評(píng)價(jià)的思想、方法及應(yīng)用指向上皆有不同。筆者認(rèn)為，《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》以及據(jù)此規(guī)程歷經(jīng)十年完成的耕地（最初稱為農(nóng)用地）分等工作中的“自然質(zhì)量等”，為耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督考核提供了最科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
何為耕地的“自然質(zhì)量等”？該規(guī)程在計(jì)算耕地“自然質(zhì)量等”時(shí)采用了聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織在進(jìn)行世界土地承載力研究時(shí)發(fā)明的“農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法（AEZ）”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，耕地的“自然質(zhì)量等”，先以由氣候條件決定的宏觀地理尺度的耕地的光溫生產(chǎn)潛力為基數(shù)，再乘以由耕地的土壤、地形、灌溉和排水等質(zhì)量因素綜合計(jì)算出來(lái)的微觀地塊尺度的自然質(zhì)量分。
這一方法的科學(xué)性并不難理解。比如：一般都認(rèn)為東北黑土的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量高于南方紅壤的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，黑土的肥力高于紅壤。但黑土地處溫帶地區(qū)，積溫低，一年只能種植一茬作物，而紅壤地處亞熱帶地區(qū)、積溫高，一年可以種植兩茬甚至三茬作物。因此，雖然南方紅壤的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量低于黑土，但紅壤地區(qū)的兩熟甚至三熟的產(chǎn)量加和在一起，比東北黑土地區(qū)的一熟產(chǎn)量要高得多。顯然，耕地的氣候、土壤等這些“自然稟賦”在很大程度上決定了耕地的生產(chǎn)能力。
基于此，衡量耕地質(zhì)量，不能依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》中的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤陡刭|(zhì)量等級(jí)》沒(méi)有一個(gè)根據(jù)氣候數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的耕地的光溫生產(chǎn)潛力作為全國(guó)統(tǒng)一可比的耕地生產(chǎn)潛力基準(zhǔn)，而且其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括了大量受施肥影響而變化迅速的養(yǎng)分指標(biāo)，比如土壤的氮磷鉀含量。同樣，也不能依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》中的“耕地利用等”。因?yàn)椤案乩玫取笔窃凇白匀毁|(zhì)量等”的基礎(chǔ)上，乘上了隨著投入利用水平變化而變化的“土地利用系數(shù)”，即同樣質(zhì)量等的耕地，如果投入利用水平高，產(chǎn)量高，“土地利用系數(shù)”隨之就高，利用等就會(huì)高；反之，投入管理水平低，耕地的利用等就低。
毋庸置疑，糧食安全既要依靠“藏糧于地”，也要依靠“藏糧于技”。但是，我們切不可被高投入換來(lái)的糧食增產(chǎn)所迷惑。如果依靠投入實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)或增產(chǎn)，但卻降低了由耕地的氣候、土壤、地形、灌溉和排水等“自然稟賦”決定的自然質(zhì)量等別，無(wú)異于飲鴆止渴。因此，我們?cè)u(píng)價(jià)耕地質(zhì)量，切不可陷入“輕自然稟賦、重現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量”的誤區(qū)。耕地分等就得強(qiáng)調(diào)耕地的那些相對(duì)穩(wěn)定的性質(zhì)，它是大自然賜予的，不是容易改變的。那些因?yàn)槭┯没式o耕地帶來(lái)的“肥膘”（速效養(yǎng)分含量）和耕作方式帶來(lái)的“撓癢癢”（耕層的深淺）等耕地易變性質(zhì)，不應(yīng)是自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督的內(nèi)容。從這個(gè)意義來(lái)講，開(kāi)展以耕地“自然質(zhì)量等”為基礎(chǔ)的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，可謂勢(shì)在必行。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)自然資源報(bào) 2019年06月11日
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