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2019年11月26日，德國數(shù)萬農(nóng)民開著五千多臺拖拉機到了首都柏林街頭，抗議政府對農(nóng)業(yè)越來越嚴苛的農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制。
歐盟本來對農(nóng)業(yè)環(huán)境的規(guī)制就很嚴格。為了獲得農(nóng)業(yè)補貼，維持農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民必須實行休耕10%以上的土地，實行輪作，此外政府對氮肥使用量的平衡以及除草劑等農(nóng)藥進行了規(guī)制。為了保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，德國國會和政府現(xiàn)在討論進一步對農(nóng)業(yè)環(huán)境進行規(guī)制，主要內(nèi)容包括：
第一，為了保護水資源，將氮肥使用量限制在植物需求量的80％。
第二，由于土壤中存在腐殖質(zhì)，出于保護氣候的考慮，政府已經(jīng)把土壤中腐殖質(zhì)的保護規(guī)制提上了日程，這會影響農(nóng)民對化肥的使用。
第三，化學作物保護的情況也遇到了類似的規(guī)制。為了避免使用化學除草劑，農(nóng)民必須使用機械除草替代，這會增加能源等成本。
第四，德國下薩克森州的農(nóng)產(chǎn)品很多出口，但是受到國內(nèi)高環(huán)境標準的限制，增加了成本，對出口競爭力不利。
第五，在自然保護區(qū)（比如歐盟的Natura 2000等政策）還適用許多附加限制條件，但是農(nóng)民得不到足夠的補償。
第六，動物福利保護在德國受到熱烈討論，規(guī)制也越來越多，但是農(nóng)民們希望因為標準的提高應得到足夠的經(jīng)濟補償。
這些政策毫無疑問會增加農(nóng)民的成本，包括增加勞動投入和資本投入。因為地球是平的，在一個全球化的時代，如果其他國家的農(nóng)業(yè)沒有這么高的標準，德國農(nóng)業(yè)會無法和他們競爭。這就是德國農(nóng)民上街游行抗議的背景。
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在這次抗議中，德國農(nóng)民打出的標語就是“我們依靠食物生存，你們也是！” 食物是人類的必須品，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化、工業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)業(yè)的外部效應越來越大，農(nóng)業(yè)污染和動物福利等都成了很大的政策問題。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)業(yè)的功能也在不斷擴張。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關(guān)注的是“食物供給功能”。從總量來看，全世界的糧食是足夠全球現(xiàn)在人口消費的。現(xiàn)在的饑餓問題是分配不公平造成的。世界發(fā)達國家都開始關(guān)注農(nóng)業(yè)的多面功能，這包括生態(tài)服務、水土保持、環(huán)境修復、旅游、以及文化傳承等功能。
各國都開始對農(nóng)業(yè)設(shè)定越來越高的環(huán)境標準。環(huán)境標準的提高是好事，但是其政策跨度太大，有時轉(zhuǎn)彎太快，容易造成很大的社會和經(jīng)濟問題。
中國也不例外。為了保護環(huán)境，2018年在一些地區(qū)設(shè)立畜牧禁養(yǎng)區(qū)。但是這個政策很快與非洲豬瘟造成的大規(guī)模生豬死亡相疊加，導致豬肉價格飛速上漲。今年禁養(yǎng)政策馬上放松，并轉(zhuǎn)為支持養(yǎng)殖。這對政策的權(quán)威性造成了很大的負面效應。
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氣候變化現(xiàn)在是全球關(guān)注的一個熱點。最近一些研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)（尤其是水稻種植和畜牧業(yè)）可能是溫室氣體甲烷的最大排放源之一。很多環(huán)境經(jīng)濟學者和環(huán)境保護組織開始建議對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)征收氣候稅，或者建議農(nóng)業(yè)參與溫室氣體排放交易，這可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全球可持續(xù)發(fā)展目標的達成造成很大的負面沖擊。水稻在亞洲等國長期種植，從歷史來看其所造成氣候變化效果非常有限。
食物是所有人的必需品。如果對大米和肉制品加征氣候稅，這會減少糧食供給，并顯著提高世界糧食的價格，結(jié)果必然會導致全球饑餓和營養(yǎng)不良人口上升。
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無論在發(fā)達國家或者是發(fā)展中國家，農(nóng)民都屬于弱勢群體。在發(fā)達國家，他們?nèi)藬?shù)較少，民主投票比重不高。在欠發(fā)達國家，一般很難有政治團體真正代表他們的利益。在政治博弈中，他們的利益很容易受到損害。
“我們依靠食物生存，你們也是！”民以食為天。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面外部性是要有必要的規(guī)制，但是如果環(huán)境規(guī)制過嚴，政策轉(zhuǎn)彎跨度過大，很容易造成食物價格上漲，引起社會危機。如何在保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間尋找一個均衡，更廣義地說，發(fā)展權(quán)和生存權(quán)的權(quán)衡，是未來農(nóng)業(yè)政策探討的一個重點。
作者系德國哥廷根大學教授
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