——基于鄂西南N村產(chǎn)業(yè)個(gè)案的分析
摘要：產(chǎn)業(yè)的興旺是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的靈魂所在，亦是貧困地區(qū)探索發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的主要舉措之一。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要策略，事關(guān)減貧實(shí)效，事關(guān)脫貧成效的鞏固。但是如何基于自身實(shí)際情況，找到一條能夠最大化促進(jìn)本地區(qū)脫貧致富的扶貧產(chǎn)業(yè)興旺之路，仍是一個(gè)擺在面前的難題。本文通過行動(dòng)----過程這一視角，對(duì)鄂西南N村的產(chǎn)業(yè)個(gè)案發(fā)展過程進(jìn)行分析，從選擇與確定、運(yùn)營(yíng)與管理、實(shí)施與效益、扶持與調(diào)整四個(gè)行動(dòng)----過程縱向了解了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)在產(chǎn)業(yè)興旺之路中衍生的實(shí)踐困境，從基礎(chǔ)遴選、規(guī)劃引領(lǐng)、主體培育、多元升級(jí)方面提出了一些可以參考的意見，以期為農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)的振興提供現(xiàn)實(shí)遵循。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)興旺；因地制宜；行動(dòng)-過程
一、問題的提出
貧困是任何一個(gè)國(guó)家都必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題和發(fā)展困境。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家，如何推進(jìn)貧困地區(qū)開展扶貧開發(fā)工作，更加有效的深度的解決貧困地區(qū)的貧困問題，是一個(gè)重大且具有意義的現(xiàn)實(shí)課題。而“精準(zhǔn)扶貧”、“脫貧攻堅(jiān)”、“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略的提出為中國(guó)消除鄉(xiāng)村貧困供給了現(xiàn)實(shí)可行的方案，但是隨著而來(lái)的問題就是如何采取更為有效、更為合理的扶貧方式，這成為許多學(xué)者的探索研究的視角。
總的來(lái)看，目前關(guān)于貧困地區(qū)的扶貧模式主要包括以下幾種扶貧思路：一是參與性的多元扶貧。這一思路在于多元，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民的多元參與；二是資源整合的社會(huì)扶貧。這一模式主要指在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，廣泛調(diào)動(dòng)整合教育、社保、交通、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域的資源配置到鄉(xiāng)村一級(jí)，如N村落實(shí)的衛(wèi)生部門“五位一體”，水利項(xiàng)目的“兩免一補(bǔ)”，就是最好的印證;三是行業(yè)類專項(xiàng)扶貧。這一研究側(cè)重于認(rèn)為以某一行業(yè)為著力點(diǎn)，比如金融類，僅僅突出該行業(yè)在扶貧開發(fā)中所起的作用。
本文無(wú)意對(duì)所有有效的扶貧開發(fā)模式進(jìn)行研究，僅僅通過實(shí)地調(diào)研、個(gè)案分析，重點(diǎn)論述產(chǎn)業(yè)扶貧這一扶貧模式在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興中所帶來(lái)的輻射效應(yīng)。關(guān)于這一問題的研究，學(xué)術(shù)界已有了比較豐富的研究成果，主要集中于以下兩點(diǎn)：一是發(fā)展階段。黃國(guó)勤（2020）認(rèn)為，中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段：第一階段，1949-1977年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢發(fā)展；第二階段，1978-2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；第三階段，2001-2011年，新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)；第四階段，2012年至今，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“綠色”轉(zhuǎn)型。二是存在問題。李東慧、喬陸印（2019）認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧發(fā)展框架下產(chǎn)業(yè)扶貧存在許多問題，主要包括政府的選擇上、隱性配套帶來(lái)的地方社會(huì)壓力、責(zé)任連帶關(guān)系、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等四方面降低了產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際成效。劉芳、徐興文（2019）也從四個(gè)方面分析了西南少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的困境，資源配置陷阱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙低”難題、幫扶企業(yè)的“三高”困境，面臨的多重矛盾。三是解決對(duì)策。蔣輝、劉兆陽(yáng)（2020），認(rèn)為亟需從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善發(fā)展平臺(tái)、健全動(dòng)力機(jī)制、培育發(fā)展主體等方面構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策體系。 事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論層面的研究成果已經(jīng)較為成熟系統(tǒng)，為本文的從行動(dòng)-過程視角的研究提供可鑒的理論基礎(chǔ)。
本文的材料來(lái)源于鄂西N村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)實(shí)際個(gè)案。N村是一個(gè)2017年市級(jí)層面脫貧的行政村，由750余戶家庭及2700余人組成（其中，貧困戶285戶915人，未脫貧4戶7人，貧困發(fā)生率0.26%），在為實(shí)現(xiàn)脫貧的過程中逐漸發(fā)展了三大合作社（分別為：蔬菜合作社、小水果合作社、茶葉專業(yè)合作社），形成了“主體產(chǎn)業(yè)”發(fā)展與“貧困戶帶動(dòng)”效益的雙促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了實(shí)際成效。2018年N村正式步入脫貧成效的鞏固提升階段，擬打算與A集團(tuán)合作，利用N村的水上旅游資源，建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)公園，但這一項(xiàng)目在歷經(jīng)接近兩年的積淀之后，暫且尚處于停滯階段；另外N村正在規(guī)劃扶貧車間的建立，但是目前也處在征地剛完成階段，離修建完成到真實(shí)受益仍需一定時(shí)間。在這個(gè)N村扶貧事業(yè)發(fā)展的鞏固提升階段，該村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展從一定程度上折射出了后扶貧時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，本文試圖通過N村的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，透視扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，以期為貧困地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)致富同步邁進(jìn)提供可行的借鑒與路徑經(jīng)驗(yàn)。
二、架構(gòu)邏輯：N村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程分析
產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在困境是從現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中呈現(xiàn)出來(lái)的，因而也需要從生活世界的視角，以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，把握貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，而不是僅將貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展局限于理論和方案的制度化。因此全面地、深入地認(rèn)識(shí)與理解N村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯過程，是本文行文開展有效的論述的基礎(chǔ)。
（一）清晰化和簡(jiǎn)單化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展
N村在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略初期，利用已有的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成績(jī)，即發(fā)展起來(lái)的柚子和柑橘，以及獨(dú)特的氣候、土壤條件，發(fā)展了低山茶葉、應(yīng)季蔬菜，應(yīng)用而生了三個(gè)農(nóng)業(yè)型的合作社。
蔬菜合作社。該合作社自2013年發(fā)展至今，為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)乩先鯆D女等勞動(dòng)力，大幅增加農(nóng)民收入。具體做法為：充分發(fā)揮土地優(yōu)勢(shì)，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”等形式，耕種西紅柿、辣椒、馬鈴薯、白菜、茄子等農(nóng)作物；并流轉(zhuǎn)土地800畝，建設(shè)蔬菜基地500畝（流轉(zhuǎn)土地300畝），馬鈴薯種繁基地300；發(fā)展散戶120余戶，修建田間機(jī)耕地路3公里。目前該合作社以輻射了4個(gè)行政村約300戶農(nóng)戶入社，其中包括建檔立卡貧困戶43戶118人。
茶葉合作社、水果種植合專業(yè)合作社。這兩個(gè)合作社的負(fù)責(zé)人屬同一人，是一個(gè)專門的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)合作社的經(jīng)營(yíng)模式為：合作社免費(fèi)統(tǒng)一向農(nóng)戶提供種苗、化肥、農(nóng)藥、技術(shù)指導(dǎo)等，農(nóng)戶負(fù)責(zé)茶葉、柑橘柚的種植管理，生產(chǎn)成熟之后合作社負(fù)責(zé)包銷。這種合作化社公司＋合作社＋農(nóng)戶模式的組建是一種共同承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特色產(chǎn)業(yè)形式，既最大限度的利用了政策和資金，也改善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，是一種當(dāng)下許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式，也是N村產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的一個(gè)發(fā)展形式。
（二）擱淺的環(huán)節(jié)
已有的三個(gè)合作社在N村發(fā)展規(guī)模算是數(shù)一數(shù)二的，但是這種以農(nóng)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的模式就很容易受客觀條件的限制。比如茶葉合作社在2019年，就出現(xiàn)了茶葉供大于求，導(dǎo)致許多農(nóng)戶采摘的茶葉無(wú)銷售出路的現(xiàn)象。2020年因疫情影響和茶葉合作社負(fù)責(zé)人的更換，導(dǎo)致茶葉種植戶茶葉無(wú)法銷售，不得不將茶葉販賣給其他村的專業(yè)合作社，本村居民私下有怨言。因此，要想從產(chǎn)業(yè)上帶動(dòng)貧困戶增收致富不僅需要大規(guī)模生產(chǎn)、廣闊的銷路、科學(xué)的管理，還需要從其他途徑想辦法，比如防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和機(jī)制。
（三）轉(zhuǎn)變中的視野
前期的三個(gè)傳統(tǒng)合作社的模式雖說(shuō)帶動(dòng)了絕大部分貧困戶與非貧困戶在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上有所增益，但是并沒有形成一種穩(wěn)定的增收模式。因此，N村近年來(lái)一直打算尋找其他出路。2018年當(dāng)?shù)卣猩桃Y一個(gè)企業(yè)入駐，打算利用N村天然的水資源以及交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造水上運(yùn)動(dòng)公園，該項(xiàng)目得到了各級(jí)的大力支持，但是由于后期一些土地利用的制衡和生態(tài)紅線、天然林的影響，該項(xiàng)目一度擱置，甚至有傳言“不搞了”，但好在各個(gè)責(zé)任主體的積極溝通，2020該項(xiàng)目就會(huì)正式的投入建設(shè)。這是N村在轉(zhuǎn)變中尋求發(fā)展的一條旅游發(fā)展之路。據(jù)悉該旅游項(xiàng)目的大概可以輻射兩個(gè)自然小組。
另外，企業(yè)的深加工是一個(gè)地方吸引人才的、留下人才的必由之路，N村在多方建議下決定采取“公司+扶貧車間+貧困戶”的模式。目前通過招商引資引進(jìn)湖北里仁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在道灣集中安置點(diǎn)投資450萬(wàn)建設(shè)土豆精深加工扶貧車間，已完成征地和設(shè)計(jì)等前期工作，一旦這個(gè)企業(yè)修建成功，那么受益的將會(huì)是整個(gè)鎮(zhèn)以及鄰鎮(zhèn)。
三、 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的實(shí)踐困境
近年來(lái)，一些貧困地區(qū)通過政策的扶持以及自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件培育發(fā)展了不少特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，短期內(nèi)輻射帶動(dòng)了貧困戶擁有穩(wěn)定的收入。然而部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃選址上、部分貧困戶在參與產(chǎn)業(yè)過程存在諸多問題，比如“理所當(dāng)然”“先入為主”等消極發(fā)展信念，嚴(yán)重的制約了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的初衷，也間接影響了貧困地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)增收渠道和產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn).
（一）選擇與確定:資源供給配套完善客觀加重企業(yè)的機(jī)會(huì)成本
產(chǎn)業(yè)的落地生根不能僅僅局限于一個(gè)空想的架構(gòu)，還需要一些現(xiàn)實(shí)的資源供給的保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本資源供給包括:土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資源以及資本類，這些要素的配置對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)講往往缺一不可。但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)來(lái)看，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧亟待解決資源供給保障問題。對(duì)于貧困地區(qū)的發(fā)展而言，儲(chǔ)備及擁有的資源豐富完善程度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初一步。但是貧困地區(qū)的實(shí)際情況卻不容樂觀：一方面地理自然條件的惡劣，氣候、溫度、土壤等會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的選擇，尤其是對(duì)一些以第一產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)模式的合作社、廠房而言；另一方面是因?yàn)樽匀坏南拗疲A(chǔ)設(shè)施，比如水電路網(wǎng)等方面尚未達(dá)標(biāo)存在“短板”的現(xiàn)象，再加上農(nóng)戶本身的思想文化水平不如富足之地，無(wú)形之中思維的固化模式與自身?xiàng)l件的顯性差距造成了整個(gè)貧困地區(qū)資源要素配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)滯后，客觀上對(duì)企業(yè)主體的擴(kuò)散發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，加重了企業(yè)在選擇確定產(chǎn)業(yè)地址、規(guī)模以及方位上的機(jī)會(huì)成本。
以N村的茶葉合作社為例，初為一個(gè)企業(yè)下面分化的合作社之一。成立之初的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就很明顯，國(guó)道旁、村委會(huì)毗鄰。附屬在這個(gè)企業(yè)下面的還有一個(gè)農(nóng)家樂，就位于合作社100米處，這樣就形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈接，“在這兒，能吃飯、能買特產(chǎn)”，管理人說(shuō)道。真實(shí)情況也是這樣，2019年之前，合作社進(jìn)行的如火如荼，但是2019年開始，農(nóng)家樂被封了，原因則為：用地不規(guī)范。至此之后來(lái)往散客就少了，合作社的茶葉零售額也日漸下滑，成本與產(chǎn)出不匹配了，一年除了茶葉旺季有專人負(fù)責(zé)，其他時(shí)間都為茶葉管理人負(fù)責(zé)管護(hù)、村委會(huì)負(fù)責(zé)下發(fā)肥料等，初步估計(jì)每年?duì)I業(yè)時(shí)間為4到5個(gè)月。這樣缺乏配套服務(wù)支撐的合作社收益就會(huì)大打折扣。
（二） 運(yùn)營(yíng)與管理：參與主體內(nèi)卷化無(wú)形擴(kuò)增產(chǎn)業(yè)發(fā)展變動(dòng)成本
按照阿列克謝.漢密爾頓等人的觀點(diǎn)，政府治理越趨向基層，其公共資源越容易為記得利益者所“俘獲”，少數(shù)族裔和窮人收到的保護(hù)與獲利則越少。這類現(xiàn)象在學(xué)術(shù)界被稱為“精英俘獲”，意味著大部分資源的使用與收益被少數(shù)精英掌控，到貧困群體的部分就大為消減。在扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目委托方、實(shí)施主體和客體之間按流程與形式來(lái)互動(dòng)，管理運(yùn)營(yíng)成本就會(huì)存在很多可變因素，而實(shí)際成效還不能完全得到保證。
在貧困地區(qū)，如果政府給予的外部援助有限，那么在多維度的貧困因素影響下，貧困地區(qū)無(wú)法建成一個(gè)穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)，也就無(wú)法擺脫貧困。因此面對(duì)這種情形，政府必須綜合考慮以促進(jìn)貧困地區(qū)有可持續(xù)的增收渠道，要遴選可靠地企業(yè)入駐本地區(qū)，在招商的過程難免不會(huì)加入一些運(yùn)營(yíng)管理成本。而后在企業(yè)籌建之初充足的自由資金這一缺口就由金融扶貧主體填補(bǔ)了，但是歸其根本這種銀行也具有商業(yè)性質(zhì)，在向企業(yè)主體提供金融扶貧幫扶時(shí)也必然會(huì)追求自身利益，這實(shí)際上就是企業(yè)在享受政策福利的同時(shí)，承擔(dān)了絕大部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，致富龍頭企業(yè)在“費(fèi)心費(fèi)勁”的建設(shè)規(guī)劃的最終目的也是為了獲得某種支持占有市場(chǎng)。但是這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制會(huì)受到市場(chǎng)不穩(wěn)定因素的影響，因此企業(yè)就會(huì)將大部分希望寄托于當(dāng)?shù)卣灾劣谌狈ψ晕野l(fā)展的動(dòng)力，間接就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶在與企業(yè)合作的時(shí)候缺乏足夠應(yīng)變能力，長(zhǎng)此以往，農(nóng)戶的資本與資產(chǎn)性投入就會(huì)有所損益。復(fù)雜的“四方主體”之間的利益分配會(huì)使企業(yè)在運(yùn)營(yíng)與管理中存在許多難以協(xié)調(diào)的困境。
（三）實(shí)施與效應(yīng)：產(chǎn)業(yè)聯(lián)貧帶貧弱化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)
通俗來(lái)講，合作社+農(nóng)戶的生產(chǎn)方式目前被認(rèn)為是最大程度利用資源的最合宜的模式，在這種模式下，農(nóng)戶所占有的基本生產(chǎn)要素得到了市場(chǎng)化的最大利用，而合作社或者企業(yè)也能以較低市場(chǎng)交易成本來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的。因而這種模式能被廣泛的應(yīng)用在各地的基層扶貧實(shí)踐中。但是從另一個(gè)角度上看，在這種典型的合作社+農(nóng)戶的模式下，政府行政主體會(huì)為了最快的實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收而將資金或者用貸款的紅利來(lái)激勵(lì)企業(yè)在本土進(jìn)行發(fā)展，而農(nóng)戶則將部分土地、勞力流轉(zhuǎn)給市場(chǎng)主體。事實(shí)上，基于這種政策目標(biāo)，無(wú)論市場(chǎng)主體的收益如何，農(nóng)戶尤其是貧困會(huì)一定會(huì)獲得股權(quán)收益分紅以及必要的使用租金或者勞務(wù)輸出帶來(lái)的按勞收入。這種貧困參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最終目的就是提高群眾的自我發(fā)展能力。
盡管現(xiàn)在倡導(dǎo)的這種合作社帶領(lǐng)下“造血”式的扶貧，但是一方面我們可以看到當(dāng)前貧困人口的脫貧形式主要靠“政府注入”式扶貧，客觀上忽視了長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及體系的進(jìn)程，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)不明確，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。另一方面在這種模式下，農(nóng)戶的參與度實(shí)屬有限，可獲得的收益也微不足道。以N村茶葉合作社為例，N村2018年共到位股權(quán)收益扶貧資金23萬(wàn)元，根據(jù)實(shí)際按年6%固定回報(bào)率投資市場(chǎng)主體，這個(gè)市場(chǎng)主體在N村而言就是23萬(wàn)全部注入茶葉合作社，村與貧困戶再按2：8的比例分配股權(quán)總收入。具體而言就是股權(quán)收益分紅農(nóng)戶23戶，每戶40元/月，480元/年，而村集體經(jīng)濟(jì)1380元/月，這就意味著合作社每年需支付22320元。但是實(shí)際上，40元的收入對(duì)個(gè)人或家庭來(lái)說(shuō)，現(xiàn)金收入甚微，對(duì)改善生活狀況并不能起著實(shí)際性的作用，致使生活陷入困境。
（四）扶持與調(diào)整：產(chǎn)業(yè)持續(xù)效應(yīng)漏出造成產(chǎn)業(yè)陷入路徑依賴
基于資金、勞力等基礎(chǔ)性資源與績(jī)效考核理念的制約，最初的產(chǎn)業(yè)選擇總會(huì)傾向于見效快、投資小或已初具規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行資本的注入，但是貧困地區(qū)以農(nóng)業(yè)這一類第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是其存在的短板，很難依靠自身的不斷努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素融合，縱使資本的注入，規(guī)模不大、銷路不夠，也難以長(zhǎng)期得到持續(xù)的投資。隨著城鎮(zhèn)化的加快建設(shè)，單一傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不能提質(zhì)增速，這就要求及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收與評(píng)估，對(duì)不符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)的扶持與調(diào)整，使適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)以高速度高質(zhì)量的方式運(yùn)行，擺脫現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的桎梏，繼續(xù)發(fā)揮其對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾致富增收的帶動(dòng)作用。
N村的幾個(gè)合作社每年都會(huì)在政策的扶持下有去東部沿海地區(qū)--浙江進(jìn)行一次關(guān)于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理或者電商類的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，N村的合作社基本上實(shí)現(xiàn)了不低于一次的集中專業(yè)課程培訓(xùn)。N村蔬菜合作社管理人曾道：經(jīng)過培訓(xùn)，大概對(duì)我們合作社的發(fā)展方向有一個(gè)大致的了解了，還是不能讓現(xiàn)有的電商大渠道停留在擺設(shè)階段。但是這訴諸實(shí)施仍有一段很長(zhǎng)的路要走，合作社業(yè)務(wù)繁忙無(wú)專業(yè)負(fù)責(zé)電商的工作人員、程序復(fù)雜讓人望而生怯等都是目前擺在解決之路上的現(xiàn)實(shí)困境。
四、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的創(chuàng)新整合與突破選擇
實(shí)施鄉(xiāng)村振興站戰(zhàn)略，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)扶貧就是通過盤活當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金，助推扶貧項(xiàng)目的開發(fā)，幫助貧困戶擺脫貧困，也能隔絕返貧現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上實(shí)現(xiàn)振興大計(jì)。因此農(nóng)村振興發(fā)展需要可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的支撐，而產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的創(chuàng)新整合需要一些符合現(xiàn)實(shí)需求的突破選擇。
（一） 基礎(chǔ)遴選：根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)布局的合理性
農(nóng)村基本資源要素的存在是有差異性，并不是所有的鄉(xiāng)村都有條件能夠?qū)崿F(xiàn)振興持久性發(fā)展。因此新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)主張經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定于要素稟賦結(jié)構(gòu)，要根據(jù)要素稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)是比較有優(yōu)勢(shì)的。在貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，需要綜考量各地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)本土特色注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步，切勿隨大流片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)而忽視了產(chǎn)業(yè)實(shí)際，造成產(chǎn)品“同質(zhì)化”現(xiàn)象，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“落地不見效”的困境，產(chǎn)生“典型很好，但我們學(xué)不來(lái)”的態(tài)度。
因此，最能實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷的方式，就是在產(chǎn)業(yè)選址、遴選布局之初，充分了解該地的資源優(yōu)勢(shì)，明確什么能發(fā)展什么不能發(fā)展，進(jìn)而挑選出資源能最大化利用，投入成本低，能符合市場(chǎng)波動(dòng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這樣有選擇性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想，是很合理的投資選擇，也是符合要素稟賦結(jié)構(gòu)的。因此，要想擺脫產(chǎn)業(yè)“水土不服”“質(zhì)效不匹配”的現(xiàn)實(shí)困境，理應(yīng)進(jìn)一步依托資源要素，規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)的遴選、布局等，破除基礎(chǔ)壁壘，給所有能發(fā)展的貧困地區(qū)一個(gè)可以脫貧致富的現(xiàn)實(shí)選擇。
（二） 規(guī)劃引領(lǐng)：整體謀劃適宜的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展路徑，提高產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性
整體謀劃適宜的扶貧產(chǎn)業(yè)是扶貧項(xiàng)目實(shí)施能否可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一個(gè)真正有效且具有市場(chǎng)活躍度的產(chǎn)業(yè)必須是從申請(qǐng)、選擇、確定、經(jīng)營(yíng)到調(diào)整的完成產(chǎn)業(yè)行動(dòng)過程。
因此，在特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展過程中，要有一個(gè)明確的發(fā)展路徑，要考慮以下幾點(diǎn)：一是因地制宜，即該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的具體區(qū)域的地理、氣候等自然條件與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素條件，不能盲目引入其他地域的成功經(jīng)驗(yàn)；二是當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)展意愿。并不是所有的項(xiàng)目都能得到百姓的接受，符合實(shí)際且可持續(xù)的項(xiàng)目才能成為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是市場(chǎng)潛力，即選擇有市場(chǎng)發(fā)展前景的項(xiàng)目。縱觀一個(gè)成功的項(xiàng)目在規(guī)劃制定之前，都離不開參觀學(xué)習(xí)，組織的重視，也離不開產(chǎn)量的支撐和可靠銷路的保障。由此可見，較好的扶貧項(xiàng)目是在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，有特定的規(guī)劃并確保執(zhí)行的保障。
另一方面，社會(huì)大背景下的各種風(fēng)險(xiǎn)隨處可見，隨時(shí)可能爆發(fā)，提高對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略的根本方式。因此，追求產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，就需要從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，不能單單局限于“數(shù)字脫貧”，既要將土生土長(zhǎng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)考慮在內(nèi)，也需要發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)成型的鄉(xiāng)村休閑旅游等新型農(nóng)業(yè)；既要以農(nóng)民為主要經(jīng)營(yíng)主體，也離不開其他媒介的介入，比如“黨建+合作社”、“小作坊”、“扶貧車間”等基本形式。這樣多業(yè)并舉、互促互進(jìn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能符合產(chǎn)業(yè)興旺的要求。
（三） 主體培育：拓寬能力建設(shè)渠道，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自立性
國(guó)家政策的扶持導(dǎo)向下，將大量的社會(huì)資源優(yōu)化配置到貧困鄉(xiāng)村，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興與興旺并不是一盤散沙，需要加強(qiáng)各方主體之間的合作，用共建共享共促進(jìn)的發(fā)展理念搞好政府、金融主體、市場(chǎng)主體、農(nóng)戶之間的友好合作關(guān)系。政府和職能主體要招商引資，積極引導(dǎo)國(guó)家財(cái)政資金、先進(jìn)科技技術(shù)的投入，充當(dāng)“調(diào)和劑”和“工作隊(duì)”，引導(dǎo)和組織市場(chǎng)主體、農(nóng)戶之間的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)平衡，在規(guī)劃制定、政策支持、項(xiàng)目審核、資金兌現(xiàn)等方面履職盡責(zé)，在促銷增產(chǎn)方面為企業(yè)想辦法，實(shí)現(xiàn)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)的落地開花，到村到戶到人；市場(chǎng)主體根據(jù)鄉(xiāng)村獨(dú)特的地域條件，借助優(yōu)惠的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，深化改革、整合資源，盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特價(jià)值，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺和鄉(xiāng)村貧困人口的致富增收；農(nóng)民通過各類勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)自身掌握新技術(shù)新方法的感知能力和接受能力，逐步提高在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展中的應(yīng)對(duì)水平和參與度，有效解決企業(yè)的人才、技術(shù)供應(yīng)不足的現(xiàn)實(shí)瓶頸。
（四） 多元升級(jí)：全面探索協(xié)調(diào)發(fā)展之路，提升產(chǎn)業(yè)空間效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容就包括產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，融合發(fā)展是解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題的重要手段。但是對(duì)于什么是融合，怎么融合？仍是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)必須要認(rèn)真研究的難題。
2020年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出 “健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。從N村的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，必須繼續(xù)整合資源，通過融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興旺。一是發(fā)展基礎(chǔ)化的特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)除了政府等大力扶持的形式之外，以農(nóng)民為主題、農(nóng)村基本生產(chǎn)環(huán)境為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是產(chǎn)業(yè)興旺的理想選擇。因此，可利用太陽(yáng)光照足、土壤結(jié)構(gòu)一半屬紫色紅沙土這些獨(dú)特的氣候、溫度、土質(zhì)，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模性的發(fā)展茶樹、桔柚種植；生豬、山雞等畜牧養(yǎng)殖都具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一年下來(lái)也可以創(chuàng)造幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等得經(jīng)濟(jì)收益。二是已有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化。發(fā)揮N村的鎮(zhèn)級(jí)窗口優(yōu)勢(shì)和交通條件，在特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)謀求與加工企業(yè)的等的合作，發(fā)展果蔬深加工，打造電商貿(mào)易平臺(tái)，增加產(chǎn)業(yè)的知名度與資源利用的最大化。三是發(fā)展休閑旅游類的第三產(chǎn)業(yè)。充分利用N村的渡口以及自然河道景觀，繼續(xù)做好旅游發(fā)展，河邊垂釣、民宿都是一個(gè)很好的出路，可以逐步打造成一個(gè)“網(wǎng)紅景點(diǎn)”。
五、結(jié)語(yǔ)
所謂的鄉(xiāng)村發(fā)展，不單單是指一排排整齊劃一的房子，也不僅僅局限于條條寬闊的道路，而是鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)：更能符合老百姓的實(shí)際需要。但是如何基于自身的實(shí)際情況，找到一條“人盡其才、物盡其用”的鄉(xiāng)村發(fā)展空間，是當(dāng)前乃至之后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間內(nèi)需要考慮的問題。一些鄉(xiāng)村發(fā)展之所以成效不在，很大的原因在于沒有，就算發(fā)展了個(gè)別產(chǎn)業(yè)，但是前期規(guī)劃不到位，后期管理欠佳都削弱了產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效益，反而使農(nóng)村發(fā)展陷入了新的困境。盡管在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中期試圖扭轉(zhuǎn)局面，但是面對(duì)大部分成功典型案例，“學(xué)不好，學(xué)不會(huì)”的現(xiàn)象也不乏少數(shù)。究根結(jié)底就在于沒有找到可持續(xù)、可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
產(chǎn)業(yè)興旺是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期望目標(biāo)，定會(huì)存在較長(zhǎng)的歷史周期。客觀的講，對(duì)于基礎(chǔ)條件較差的、資本投入較少的貧困地區(qū)發(fā)展的限制將會(huì)更多，必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中予以及時(shí)有效的調(diào)整。N村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及走向?qū)嶋H上代表了現(xiàn)有貧困地區(qū)脫貧致富的常態(tài)，基于發(fā)展帶動(dòng)的目標(biāo)，第一步要根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)，選取優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐開發(fā)；其次則需要整體規(guī)劃各種項(xiàng)目的可發(fā)展性；同時(shí)，利用現(xiàn)有契機(jī)，大力培育產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體；最后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中隨時(shí)調(diào)整。協(xié)調(diào)同步發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的空間效應(yīng)。
參考文獻(xiàn):略
作者簡(jiǎn)介：譚佳，1992年8月，湖北恩施人，湖北省恩施州2018屆選調(diào)生，現(xiàn)就工作與湖北省崔家壩鎮(zhèn)人民政府，從事扶貧、黨建工作。
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