2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱《意見》）對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。《意見》強(qiáng)調(diào)，研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。在中央一號(hào)文件出臺(tái)后，2018年2月8日，四川省出臺(tái)省委一號(hào)文件，文件中提出，將研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。本文就公職人員回鄉(xiāng)任職這項(xiàng)創(chuàng)新舉措從“五機(jī)制”進(jìn)行簡(jiǎn)述。
一、推行“聚人氣”新機(jī)制。
鄉(xiāng)村振興，迫切需要打通人才流向鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村的通道，解決鄉(xiāng)村“聚人氣”的問題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀在2018年2月5日《意見》新聞發(fā)布會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實(shí)際推動(dòng)過程中更缺‘人’。”要完成鄉(xiāng)村振興這個(gè)宏大戰(zhàn)略，就要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，其中公職人員就是人才的重要組成部分。要吸引公職人員回鄉(xiāng)任職，需要推行“聚人氣”新機(jī)制。一是鼓勵(lì)符合要求的公職人員主動(dòng)回鄉(xiāng)任職。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，基層領(lǐng)導(dǎo)干部緊缺，急需一批有經(jīng)驗(yàn)、有能力的公職人員回鄉(xiāng)任職。各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)正確引導(dǎo)公職人員的思想認(rèn)識(shí)，積極鼓勵(lì)省、市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位等國(guó)家公職人員，通過法定程序回原籍參加村干部競(jìng)選。二是通過“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)味”“鄉(xiāng)愁”吸引公職人員回鄉(xiāng)任職。通過打造鄉(xiāng)村特色工程、鄉(xiāng)村特色文化開發(fā)等政策項(xiàng)目，吸引公職人員投入到自己家鄉(xiāng)的建設(shè)中去。
二、推行“多優(yōu)惠”新機(jī)制。
要留住回鄉(xiāng)任職的公職人員，不能僅通過“喊口號(hào)”式思想建設(shè)，也要設(shè)身處地為公職人員著想，合理解決公職人員的一些必要需求。要吸引公職人員回鄉(xiāng)任職，需要推行“多優(yōu)惠”新機(jī)制。一是給一些條件比較困難、任務(wù)又比較艱巨的回鄉(xiāng)任職的公職人員解決住房問題。讓公職人員回鄉(xiāng)任職時(shí)有地方可以落腳、有地方可以休息，才會(huì)讓公職人員產(chǎn)生“家”的歸屬感，才能更加用心地建設(shè)鄉(xiāng)村，建設(shè)自己的“家”。二是給回鄉(xiāng)任職的公職人員提升經(jīng)濟(jì)待遇。回鄉(xiāng)任職的公職人員不僅要完成自己的本職工作，村里出了什么問題，還要隨時(shí)回村協(xié)調(diào)解決，比普通干部的工作時(shí)間更長(zhǎng)，任務(wù)更重，應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)待遇上的補(bǔ)貼。三是組織當(dāng)?shù)毓餐M(jìn)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及閑置宅基地、農(nóng)房等租賃優(yōu)惠政策、回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持舉措等，多種優(yōu)惠措施齊頭并進(jìn)推動(dòng)公職人員返鄉(xiāng)積極性。改善鄉(xiāng)村里的生活環(huán)境，不僅方便了公職人員，也給鄉(xiāng)村群眾帶來便利。
三、推行“鯰魚性”新機(jī)制。
鯰魚在攪動(dòng)小魚生存環(huán)境的同時(shí)，也激活了小魚的求生能力。“鯰魚效應(yīng)”是指，采取一種手段措施，刺激一些公職人員回鄉(xiāng)投入到農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，從而激活農(nóng)村基層中的職工干部。在推動(dòng)公職人員回鄉(xiāng)任職的進(jìn)程中，應(yīng)該運(yùn)用“鯰魚效應(yīng)”，創(chuàng)新性提出推行“崗編適度分離”新機(jī)制，建立急需緊缺人才援助機(jī)制，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職，推動(dòng)崗編一體向崗編分離轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制潛力，管好用好機(jī)構(gòu)編制資源，推動(dòng)公職人員向基層流動(dòng)。崗編分離的新機(jī)制，給一些治理水平落后、思想懶惰懈怠的基層注入了強(qiáng)勁的生命力，把有限的編制資源用活，把順暢的人才流動(dòng)機(jī)制激活，讓想干事、能干事、干成事的回鄉(xiāng)公職人員努力干活，為培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”返鄉(xiāng)公職人員隊(duì)伍提供科學(xué)有效的制度保障。
四、推行“新鄉(xiāng)賢”新機(jī)制。
中國(guó)歷史上，鄉(xiāng)賢帶來一方興旺的案例比比皆是，“鄉(xiāng)賢文化”在國(guó)家治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，擔(dān)負(fù)了以德化人、塑造良好社會(huì)風(fēng)氣的重要職能。發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領(lǐng)作用，讓返鄉(xiāng)公職人員像古代鄉(xiāng)賢一樣垂范鄉(xiāng)鄰，培育文明新風(fēng)、樹立核心價(jià)值。回鄉(xiāng)任職的公職人員“新鄉(xiāng)賢”不僅能樹立榜樣，引領(lǐng)正確的價(jià)值觀，還能夠發(fā)揮其所長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展，特別是能夠發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。在推動(dòng)公職人員回鄉(xiāng)任職的進(jìn)程中，應(yīng)在有條件的縣（市、區(qū)）政協(xié)設(shè)立新鄉(xiāng)賢界別，提高返鄉(xiāng)公職人員“新鄉(xiāng)賢”的地位，實(shí)實(shí)在在為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。
五、推行“齊共享”新機(jī)制
回鄉(xiāng)任職的公職人員數(shù)量少，根本原因在于覺得回鄉(xiāng)任職看不到“前途”。許多返鄉(xiāng)公職人員，盡管在鄉(xiāng)村建設(shè)中交出了不錯(cuò)的成績(jī)單，任期一到，又回到了自己原來的單位，擔(dān)任自己下鄉(xiāng)前的職位，沒有任何變動(dòng)，這樣不利于調(diào)動(dòng)公職人員回鄉(xiāng)任職的積極性。在回鄉(xiāng)任職的公職人員的崗位調(diào)動(dòng)上，我們要用更加完善的共建共享機(jī)制，選派返鄉(xiāng)干部年度考核等次視同選派單位工作人員年度考核等次，不占選派單位優(yōu)秀名額。選派返鄉(xiāng)干部任期考核結(jié)果，作為干部選拔使用的重要依據(jù)之一。建立選派干部任職檔案，全面反映返鄉(xiāng)公職人員在村任職期間的情況。加大對(duì)優(yōu)秀返鄉(xiāng)干部的使用，各選派單位在選拔任用干部時(shí)，在同等條件下，要優(yōu)先考慮本單位任期考核優(yōu)秀的選派返鄉(xiāng)干部，對(duì)工作表現(xiàn)突出、任期考核優(yōu)秀的縣、科級(jí)后備干部要及時(shí)提拔使用。
作者單位：廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院
來源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年2期（此為原稿，與書刊有出入）
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