——組織視角下的村民自治研究
摘要：村民自治組織是實施自治的平臺與載體。村民自治發(fā)展從本質(zhì)上也是自治組織變革的過程。自治組織建設(shè)直接決定著要素整合、組織形式與自治效度。作為一種特殊的微觀公共組織，村民自治組織以落實民主價值為元目標(biāo)，但具體目標(biāo)存在時空差異。自治的首要任務(wù)是建立有機(jī)自治體。自治體建立的關(guān)鍵在于粘合成員，主要通過兩種關(guān)系實現(xiàn)，一是社會關(guān)系，試圖利用共同價值與整合社會單元的方式重新粘合村民；二是經(jīng)濟(jì)因素的運(yùn)用，利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，將組織轉(zhuǎn)為政經(jīng)合體的自治變體。在有機(jī)的自治體中，依據(jù)成文的自治規(guī)則，通過組織架構(gòu)完善與組織程序運(yùn)轉(zhuǎn)實現(xiàn)自治有效。同時，自治過程需要對政府與市場環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)與運(yùn)用。因此，有效的自治模式是在組織與成員既定關(guān)系調(diào)適下和適應(yīng)外部環(huán)境變革中，追尋特定具體目標(biāo)塑造的結(jié)果。
關(guān)鍵詞：自治組織；組織目標(biāo)；村委會；集體經(jīng)濟(jì)；村民自治
村民自治發(fā)展從本質(zhì)上也是自治組織變革的過程。作為鄉(xiāng)村自治的載體，推進(jìn)基層自治組織建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之意。2021年中央“1號文件”提出“與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接。”旨在將縱向監(jiān)督架構(gòu)嵌入到村民自治體系中，夯實自治平臺架構(gòu)。以村委會為主體的村民自治組織是實施自治的平臺與載體，其自身建設(shè)水平在一定程度上決定著成員參與度與自治效度。組織各要素的有機(jī)組合與運(yùn)作完善直接決定自治有效的實現(xiàn)。本文以自治組織為中心，通過組織目標(biāo)建設(shè)、組織與成員關(guān)系整合、組織與環(huán)境關(guān)系處置三個層面，構(gòu)建實現(xiàn)村民自治有效的一般化理論。
一、文獻(xiàn)回顧與分析框架探析
自治有效是各種要素共同作用的結(jié)果。村民自治作為一種基層民主制度，行政村①是實現(xiàn)自治的單位，基層自治組織②是自治落實的載體與平臺。為了實現(xiàn)自治落地，近年來，學(xué)界基于各地村治實踐，從自治單位、自治條件與自治程序出發(fā)，探索了多條實現(xiàn)自治有效的研究路徑。
（一）自治有效研究路徑
治理有效是規(guī)則有效、程序有效與結(jié)果有效的三者結(jié)合。作為治理的一種形式，自治的有效性則在治理主體上進(jìn)一步做出限定，更加注重主體的參與性，更加注重對民主價值的追求。村民自治規(guī)則主要由國家供給，因此自治有效以程序中的成員參與有效與結(jié)果有效為突出表征。近年來，在“找回自治”議題的引領(lǐng)下，學(xué)者基于各地村治的有效實踐提煉出眾多治理模式。通過梳理發(fā)現(xiàn)，既有的具有現(xiàn)實關(guān)懷的村民自治有效研究主要有三種代表路徑或范式。
一是“條件—形式”范式。治理條件決定了治理形式，自治有效是一種或者多種社會條件塑造的結(jié)果。鄧大才教授認(rèn)為，“村民自治的有效性是利益、文化、地域、規(guī)模和個人意愿的函數(shù)”[1]。鄧大才（2014）、任路（2014）、胡平江（2014）、白雪嬌（2014）等從“利益相關(guān)[2]、文化相連[3]、地域相近[4]、規(guī)模適度[5]”等角度闡述了村民自治有效實現(xiàn)的條件。除此之外，所處時代、村組所有權(quán)、自治規(guī)則、居住情況、產(chǎn)業(yè)狀況等亦是現(xiàn)實因素。[6]
二是“單元—有效”論。強(qiáng)調(diào)自治單元的選擇與村落、村組、社區(qū)、院落等社會單元對應(yīng)。自治單元的選擇在一定程度上決定自治的效度。多數(shù)學(xué)者傾向于自然村組自治。徐勇教授等認(rèn)為組（自然村）是最緊密的經(jīng)濟(jì)共同體、社會共同體和文化共同體，理應(yīng)成為村民自治的基本組織單元。[7]張茜、李華胤提出村民自治有效實現(xiàn)單元可能是在現(xiàn)有行政村基礎(chǔ)上的、同時向自然村拓展的多級自治形式。[8]
三是“規(guī)則—程序”范式。注重規(guī)則在鄉(xiāng)村治理中的作用。民主是自治制度的價值追求，而價值追求需要規(guī)則形成的程序來實現(xiàn)。無論是“鄉(xiāng)規(guī)民約的再造與重建”[9]，還是“民間規(guī)范與國家法律的良性互動”[10]，都是對自治規(guī)則的重申與改造。而規(guī)則的外化就是可操作性的程序。[11]自治的實現(xiàn)需要選舉、協(xié)商、監(jiān)督等民主程序。鄧大才教授基于規(guī)則、程序在自治中的作用，提出了自治有效的“規(guī)則—程序”理論。[12]在“規(guī)則—程序”范式下，有效的規(guī)則、有效的程序可以推動自治落地，實現(xiàn)村務(wù)的有效治理。[13]
自治有效視角下的各個研究范式為村民自治建設(shè)提供了新的探索路徑。但是也存在研究視角分割、研究領(lǐng)域條塊化與研究對象特殊化等不足，無法為村民自治提供一種一般的研究范式。自治有效不只是一種治理結(jié)果，同時也是一種治理過程。單一要素的改變無法組織起廣泛的村民參與并為自治參與提供長久動力；特殊個案的成功因村莊社會基礎(chǔ)與所處環(huán)境的差異無法為其他村莊提供有效模式借鑒。而如何將“條件”“單元”“規(guī)則”等前提要素通過有效的組織“程序”表達(dá)出來成為自治有效的關(guān)鍵。因此，系統(tǒng)的組織變革成為突破自治困境的可期待嘗試。組織是自治落實主體，也是推行自治的行動主體，其自身建設(shè)直接關(guān)系到自治有效。然而學(xué)界對自治組織內(nèi)部關(guān)系與運(yùn)行機(jī)制研究較少。本文試圖以自治組織為中心構(gòu)建實現(xiàn)村民自治有效的一般化理論。
（二）組織建設(shè)視角與適用性分析
組織理論是現(xiàn)代化、工業(yè)化社會生產(chǎn)管理需要的研究成果。作為一種現(xiàn)代化規(guī)范化的集合形式，學(xué)者對組織的定義也是多樣，總體上以要素說為主，“組織就是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定的目標(biāo)，相互協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體”[14]（P.92）。進(jìn)一步在組織成員數(shù)量上的細(xì)化，“組織是兩個以上的人在一起為了實現(xiàn)同一個目標(biāo)而協(xié)同行動的集合體。”[15]（P.142）達(dá)夫特從內(nèi)外部關(guān)系出發(fā)認(rèn)為組織是這樣一個社會實體：“它具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和精心設(shè)計的結(jié)構(gòu)與有意識協(xié)調(diào)的活動系統(tǒng)，同時又同外部環(huán)境保持密切的聯(lián)系。”[16]（P.15）
據(jù)此可以提煉出組織的構(gòu)成要素。一是“兩個或者兩個以上的成員”是構(gòu)成主體因素；二是組織建構(gòu)的明確的具體的目標(biāo)；三是組織機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)行專業(yè)化的分工與權(quán)力劃分；四是行為規(guī)范，以章程為組織活動的依據(jù)。
作為組織的一種特殊形式，公共組織繼承了組織的要素特征，其與私人部門的邊界在于以公共利益最大化為目標(biāo)。從追求目標(biāo)與組織形式上看，村民自治組織屬于公共組織的一種。在目標(biāo)上，村民自治組織作為微觀的基層治理單位，實現(xiàn)組織成員利益最大化為其誕生時的最初使命；上升為國家政治制度之后，賦予了其以落實民主價值為元目標(biāo)的時代使命。在組織程序規(guī)則上，將協(xié)商、選舉等民主程序納入組織運(yùn)行；雖然組織運(yùn)行也依托于權(quán)力，但是其權(quán)力的來源與運(yùn)行要依托成員的話語、價值表達(dá)。
作為治理平臺、治理依托的基層自治組織，其自身建設(shè)直接決定著要素配置、自治方式與自治效度。以自治組織為中心的組織建設(shè)內(nèi)涵主要包括：目標(biāo)追求設(shè)計（元目標(biāo)與分目標(biāo)），組織與成員關(guān)系整合（參與方式、參與數(shù)量、參與架構(gòu)），組織與環(huán)境關(guān)系處置（政權(quán)關(guān)系、市場關(guān)系）。組織建設(shè)是三種建設(shè)過程的集合。在村民自治組織中，民主被視為組織的元目標(biāo)，群眾利益與公共利益則是自治組織的具體目標(biāo)。無論是自治單元、產(chǎn)權(quán)形式、自治規(guī)模、協(xié)商治理、集體行動，還是自治程序?qū)嵸|(zhì)上都屬于處理組織與群眾關(guān)系的范疇。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊互動，市場與資本的運(yùn)用和社會單元復(fù)合實質(zhì)上屬于組織與外部的關(guān)系。因此，只有自治組織建設(shè)有效，才能實現(xiàn)自治有效。后者是前者的函數(shù)。
二、自治目標(biāo)確立
目標(biāo)是組織行為的引領(lǐng)。大多數(shù)組織共有的一個目標(biāo)“那就是增進(jìn)其成員的利益”[17]（P.5）。村民自治自誕生時被視為基層民主實踐的主要形式，這是推行自治的價值源泉。在被吸納成為社會制度后，從價值上介入了鄉(xiāng)村社會，進(jìn)入了群眾生活，但真正地融入村民生活還需要在就地化上努力。行政村作為自治單位按照地域組織人口。就制度發(fā)展階段上來講，推行不滿四十年的村民自治還只是制度上的“新生兒”，還處于成長調(diào)整時期。民主作為抽象的價值追求，需要物化為具體形式才能更好地在鄉(xiāng)村推行。
實現(xiàn)民主是村民自治的元目標(biāo)，也是自治組織的根本性價值追求，同時也是自治的原則。在元目標(biāo)下分布著眾多具體目標(biāo)，依據(jù)村治發(fā)展進(jìn)程可以分解為村民關(guān)系和諧、民主表達(dá)與集體增益。這些目標(biāo)治理構(gòu)成了現(xiàn)階段各類村莊自治的全部內(nèi)容，但不是單個村莊自治的全部內(nèi)容，它們存在時間與空間上的布局差異，目標(biāo)引領(lǐng)下的組織治理因內(nèi)容不同呈現(xiàn)出各種形態(tài)。雖然都包含元目標(biāo)追求，但是在具體目標(biāo)追求上存在差異。
（一）村民關(guān)系和諧
安定內(nèi)部秩序、實現(xiàn)村民關(guān)系和諧是當(dāng)下最基本、最普遍的村民自治追求。集中體現(xiàn)于中西部貧困地區(qū)松散的個體化村莊，“仍然有大量農(nóng)民留村的情況下，中西部農(nóng)村治理就必須以保持基本秩序為目標(biāo)。”[18]以家戶為主體的經(jīng)濟(jì)單位運(yùn)行需要自治組織提供基本的秩序，保證家戶經(jīng)營權(quán)益，避免矛盾激化帶來的村莊失序。尤以松散的原子型（包含家族型、宗族型）村莊為代表，家戶服務(wù)、家戶關(guān)系調(diào)解成為主要自治內(nèi)容，“村干部的主要工作是幫村民蓋章、辦證、申請補(bǔ)助等服務(wù)性工作”。[19]其共同特征是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，個體分散經(jīng)營，無集體經(jīng)營性收入，人口向村外轉(zhuǎn)移。自治內(nèi)容與自治形式單一，干部由本村農(nóng)民兼任，治理目標(biāo)容易實現(xiàn)。
（二）追求民主表達(dá)
村民自治以實現(xiàn)基層治理民主化為使命。為實現(xiàn)民主化，強(qiáng)調(diào)成員的高度參與，注重民意的直接表達(dá)。現(xiàn)階段在廣東、四川與湖北等地的農(nóng)業(yè)村莊進(jìn)行的探索性的自治便是以實現(xiàn)直接民主表達(dá)為目標(biāo)。“村民自治作為農(nóng)村基層直接民主形式，村民自治權(quán)最終歸屬于全體村民”[20]（P.170），為實現(xiàn)直接民主直接對現(xiàn)有自治形式、自治規(guī)則進(jìn)行改造。其變革邏輯是自治形式適應(yīng)自治內(nèi)容，而不是改變或削減自治內(nèi)容去適應(yīng)自治形式，從而達(dá)到自治參與有效。這種尚處于探索性階段的自治模式是政府主動推動的結(jié)果，對自治單位與行政單位進(jìn)行了功能界線分割。如清遠(yuǎn)推行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—村（原自然村）”一級自治模式，蕉嶺與秭歸的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—村落”兩級自治模式。[21]自治探索通過改變單元與改進(jìn)規(guī)則程序，實現(xiàn)村務(wù)管理中的村民高度參與，推進(jìn)直接民主實現(xiàn)。
（三）追求集體增益
團(tuán)體或集團(tuán)的存在是為了增進(jìn)成員的利益，這是社會學(xué)界的一般性共識。村組織在代替生產(chǎn)大隊成為自治行動主體時，繼承了集體土地管理單位的身份，天然地帶有集體經(jīng)濟(jì)屬性。依靠集體屬性，搭乘工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的便車，通過將農(nóng)戶承包資產(chǎn)重歸集體，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行非農(nóng)化經(jīng)營或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，追求集體經(jīng)營帶來的高額附加值是東中部地區(qū)的示范性集體經(jīng)營治理模式。這種自治是集體政治與集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，以政治架構(gòu)為依靠管理集體經(jīng)濟(jì)，以集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)集體政治，“集體是‘政經(jīng)合一’的組織，兼有經(jīng)濟(jì)屬性和政治屬性”[22]。村莊治理以增加集體收益為目標(biāo)，實現(xiàn)村內(nèi)農(nóng)民的共同富裕，縮小個體經(jīng)濟(jì)差距。村干部同時也是集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人，交叉任職，職業(yè)化專業(yè)化程度高。集體經(jīng)營避免了家庭與家庭之間的邊界矛盾、家庭內(nèi)部的分配矛盾，將村莊治理目標(biāo)與治理力量轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身。
因村莊經(jīng)濟(jì)水平與社會結(jié)構(gòu)差異，導(dǎo)致治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理模式不同，自然產(chǎn)生不同的治理形態(tài)。追求和諧社會關(guān)系是多數(shù)中西部貧困村莊自治的目標(biāo)，也是遵循村莊經(jīng)濟(jì)形式的無奈選擇。追求直接民主表達(dá)的探索性自治仍然處于地方試驗性階段，它是在實現(xiàn)內(nèi)部秩序基礎(chǔ)上向追求村民民主表達(dá)的更高層次的發(fā)展。通過自治組織下沉或者增設(shè)組織層級的形式，實現(xiàn)自治轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)集體經(jīng)營的村莊則將三種自治目標(biāo)結(jié)合起來。依靠集體經(jīng)濟(jì)將村莊治理與經(jīng)濟(jì)管理統(tǒng)一起來，走共同富裕道路。雖然自治形式內(nèi)容不同，但是依托主體是統(tǒng)一的——自治規(guī)則下黨支部領(lǐng)導(dǎo)的自治組織；治理單位是一致的——以地域劃分的行政村或自治組。
三、因需而設(shè)的組織架構(gòu)基礎(chǔ)與自治實踐
作為一種普遍推行的治理形式，村民自治需要在適應(yīng)鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的前提下進(jìn)行就地化的努力。自治組織根據(jù)村莊的現(xiàn)實確立具體目標(biāo)，制定方案，采取具體的形式組織起成員參與。但是，自治作為鄉(xiāng)村社會的制度性安排，其發(fā)揮效能受到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的制約。組織治理目標(biāo)不同與組織功能差異，導(dǎo)致自治過程效果與輸出效果存在明顯差距。與集體村莊相比，“在全國大約61.3萬個行政村中，完全沒有村級集體經(jīng)濟(jì)收入的大約占50%”[23]。就全國性自治組織建設(shè)來看，組織架構(gòu)受制于村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出多元的、參差不齊的治理架構(gòu)。
在一些中西部自治體中，以行政村為單位的成員關(guān)系松散，自治內(nèi)容單一，自治效率低下。一些原子化村莊中，選舉成為自治的主要內(nèi)容，結(jié)果基層民主成了一選了事。集體收入無法供養(yǎng)完整的組織架構(gòu)與干部班子，自治組織無法實現(xiàn)以“四個民主”為原則的完整架構(gòu)組合與協(xié)調(diào)運(yùn)作。在自治程序中，決策機(jī)制與監(jiān)督組織或流于形式或缺失，無法承擔(dān)起自治活動中的參與職責(zé)。村兩委承擔(dān)了主要的村務(wù)工作，實際上主要發(fā)揮村治功能主體，其他組織實體缺失，導(dǎo)致村民自治成了“兩委”自治。集體收入的缺失同樣導(dǎo)致自治組織服務(wù)能力有限，無法通過提供公共服務(wù)與公共設(shè)施的方式獲得村民的認(rèn)同與支持，更難以組織起村民的廣泛參與。在治理目標(biāo)上只能退而求其次，以追求村民關(guān)系和諧為基本目標(biāo)。這要求村干部具有較高個人權(quán)威，足以在秩序治理中應(yīng)對村莊中的無賴與“釘子戶”。在偏遠(yuǎn)封閉與原子化的村莊中，對干部的個人權(quán)威尤為注重。在工作中建立起權(quán)威的村干部成員接續(xù)村干部成為常態(tài)，如會計通過選舉升任主任，村主任擔(dān)任村支書。村干部素質(zhì)要求與權(quán)威要求單一。這類村莊的治理需要依托既有資源與粘合要素進(jìn)行改進(jìn)。
表1 村莊自治目標(biāo)與組織建構(gòu)
同時，部分地區(qū)正在通過增設(shè)組織架構(gòu)與打通表達(dá)路徑的方式改進(jìn)自治。民主化是一種漸進(jìn)性的過程。追求民主表達(dá)自治是依托村莊經(jīng)濟(jì)水平提升與社會結(jié)構(gòu)變動進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的探索。它生存于特定的村莊經(jīng)濟(jì)土壤。在一些個體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地經(jīng)營價值高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均等化被打破，村民收入增加，家戶之間產(chǎn)生了相對的貧富差距。“家庭經(jīng)濟(jì)情況越好的農(nóng)民政治參與熱情越高”[24]，依靠個體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)起來的農(nóng)戶為了獲得對村莊資源的支配權(quán)，開始積極參與到村莊治理中，村干部競選變得較為激烈。經(jīng)濟(jì)收入的普遍提升使得村民參與意識覺醒。但行政村內(nèi)部缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，關(guān)系松散，無法將各自然村勾連在一起，無論是組織成本還是成員參與成本都較高。不斷提升的參與意愿需要創(chuàng)設(shè)更多的參與途徑，因此發(fā)展地域相近與規(guī)模適度的村落或村組自治為村民參與提供了一條路徑。部分省份開始推進(jìn)自治單元下沉，如廣東地區(qū)試行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—村（原自然村）”一級自治模式，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—村落”的兩級自治，通過自治分級組合的方式推行自治。村莊自治以踐行參與民主為目標(biāo)，以細(xì)化的地方法規(guī)為范本，調(diào)整自治結(jié)構(gòu)或者組建新的自治機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)組織架構(gòu)與組織分工的完善，依靠組織合力達(dá)到自治的要求。地方政府依靠雄厚的財政收入為村組織變革、組織運(yùn)轉(zhuǎn)與干部補(bǔ)貼提供資金支撐，行政村層面的村干部的半職業(yè)特征突出。
在集體經(jīng)營村莊推行以管理經(jīng)濟(jì)為依托的自治實踐。新集體經(jīng)濟(jì)借助市場機(jī)制浴火重生。第一波以沿海地區(qū)如蘇南模式為代表，借助工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，利用集體土地吸引外資或者自主興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，迅速搶占新開放的市場，走集體工業(yè)化道路。第二波是近幾年在缺乏土地非農(nóng)使用條件地區(qū)進(jìn)行的集體性的集約化、產(chǎn)業(yè)化、特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與集體形式不同，但其村治發(fā)展路徑是相似的，依靠集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將村民納入利益聯(lián)盟，形成“利益共同體”意識。“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將長期分散化、原子化的農(nóng)民重新組織起來，于是在集體內(nèi)部圍繞資源分配初步建立了公共性。”[25]實現(xiàn)集體經(jīng)營是集體行動的開端。集體建立之后，關(guān)注集體利益的村民要求參與到集體管理中，而村民的有序參與要通過參與平臺實現(xiàn)，于是眾多組織機(jī)構(gòu)，諸如村民理事會、股東大會在需求推動下得以建立。村落經(jīng)營與治理事務(wù)的復(fù)雜化對干部的素質(zhì)要求多樣化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求村干部有企業(yè)經(jīng)營能力與市場擴(kuò)展的能力，村莊內(nèi)部公共服務(wù)與公共建設(shè)的開展又需要具有個人權(quán)威的干部，有機(jī)的素質(zhì)搭配要求干部來源多樣化。集體收入增加使得組織運(yùn)轉(zhuǎn)得到資金保障，村干部從兼職化過渡到了全職化與專業(yè)化。
四、組織架構(gòu)建設(shè)與自治路徑保障
自治是通過劃定固定區(qū)域，組織該區(qū)域成員參與治理的過程。以組織為中心環(huán)視，自治組織與群眾的關(guān)系可被視為組織與成員的關(guān)系。自治組織與成員關(guān)系處置是治理有效的關(guān)鍵。與私人組織中的雇主與雇員關(guān)系不同，自治成員與組織的關(guān)系在本質(zhì)上屬于自治主體與委托主體關(guān)系，法律屬性上屬于權(quán)力的“委托—代理”關(guān)系。自治是實現(xiàn)治理目標(biāo)的過程，也是單元整合、規(guī)則建設(shè)與架構(gòu)完善的過程，這一過程本質(zhì)上是如何組織起村民參與的過程。
（一）單元整合：是利益當(dāng)先還是社會團(tuán)結(jié)整合？
無論是利益、規(guī)模、文化還是地域都是對自治單元的限定，同時也是對粘合因素的探索。粘合因素可以形成一個有機(jī)的治理共同體，而共同體只是組織建設(shè)的開篇。單元整合注重兩種因素的運(yùn)用：一是社會關(guān)系，試圖利用共同價值與整合社會單元的方式重新粘合村民。二是經(jīng)濟(jì)因素的運(yùn)用，利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，將組織轉(zhuǎn)為政經(jīng)合體的自治變體。
1.社會團(tuán)結(jié)的自治共同體
土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分離的行政村占到全國村莊的大多數(shù)，這類村莊中，村民粘合是自治的開端。家庭經(jīng)營讓農(nóng)戶間的關(guān)系、農(nóng)戶與自治組織的關(guān)系恢復(fù)到一種原子化狀態(tài)。農(nóng)村稅費改革后，村集體無法向成員收取運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費，而村集體持有資產(chǎn)變現(xiàn)率很低，導(dǎo)致村集體資金緊張與負(fù)債嚴(yán)重，更加強(qiáng)調(diào)村干部的奉獻(xiàn)精神。一些村莊對內(nèi)職能僅剩基本的農(nóng)戶與農(nóng)戶關(guān)系處理這項在傳統(tǒng)時期由民間精英個體負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。其次，以村委會為主體的自治組織與村民的利益關(guān)系松散。“生不增、死不減”的長期承包政策在經(jīng)濟(jì)上將集體與個人進(jìn)行了一定程度的剝離，“一項完整的所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分等權(quán)能，當(dāng)下農(nóng)戶手中的土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)具備一項完整財產(chǎn)所有權(quán)的全部權(quán)能。”[26]在關(guān)系松散、利益松散沖擊下人們的參與意愿、參與率很低。
針對村莊面臨的組織化困境，在有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐的地方，推行追求民主表達(dá)的探索性自治實質(zhì)上是在實現(xiàn)村民關(guān)系和諧基礎(chǔ)上的優(yōu)化與改進(jìn)，是落實自治民主價值的過程性實踐。但這一提升進(jìn)程受制于當(dāng)?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)水平。
追求民主表達(dá)的自治首先要完成的任務(wù)便是單元建設(shè)，即將自治單元建在哪一層級上。為應(yīng)對自治參與問題，各地村莊自治的探索路徑著眼于對村內(nèi)資源追尋，比如既有的對利益相關(guān)、文化相連、地域相近、規(guī)模適度等粘合因素的探索，為粘合村民提供了一種資源依托。通過自治單位的收縮或合并，控制規(guī)模，尋求新的利益聯(lián)結(jié)方式，以組建團(tuán)結(jié)的自治共同體。如以村民小組或自然村為基本單元的村民自治探究，通過調(diào)整自治單元，向規(guī)模更小的自治體轉(zhuǎn)變，利用自然村原有的共同價值、共同利益、關(guān)系機(jī)制等因素帶動村民參與。也有村莊通過確權(quán)到組的方式，建立起村民小組較強(qiáng)的利益掛鉤關(guān)系，為自治參與提供內(nèi)生驅(qū)動力。
除了以上因素考量外，自治共同體的建立總體遵循是否有利于直接民主的原則。村民自治是最直接的民主，其生命力在于成員的廣泛參與。為了實現(xiàn)最優(yōu)參與，自治單元設(shè)置始終要考量組織成本、參與成本與監(jiān)督成本。單位大參與成本高，自然只能依靠代表形式實踐參與；單元適中，則普遍采取直接參與的形式。因此，單元大小、關(guān)系粘合與自治的契合是自治首先要解決的問題。
2.利益自治共同體
沒有村民廣泛參與的治理不能稱之為自治。如何提升村民的認(rèn)可與參與成為自治的首要任務(wù)，同時也是評價自治有效的程序性標(biāo)準(zhǔn)。在聯(lián)結(jié)因素中，最有效、最直接、最具利害的便是經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)，一些村莊試圖借助集體經(jīng)濟(jì)的重建實現(xiàn)村民的再組織化。現(xiàn)有的集體經(jīng)營方式通過將村民生產(chǎn)與生活全部組織化的方式帶動起集體行動。
已有研究通常認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)對自治發(fā)展具有促進(jìn)作用。“伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就激發(fā)了集體成員圍繞集體利益進(jìn)行博弈，從而帶來一系列治理效應(yīng)，要求村級民主管理能力提升，有效提升了鄉(xiāng)村治理能力。”[25]而且“通過深化改革，重構(gòu)新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是走出當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理困境的重要途徑”。[27]集體經(jīng)濟(jì)以共同富裕為目標(biāo)，將集體利益與成員利益進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)合，在經(jīng)營上采取高度集體自主化，并自負(fù)盈虧。為保障組織建設(shè)通向這些目標(biāo)，多數(shù)采取了政治集體與經(jīng)濟(jì)集體合體的形式，通過政治治理與經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合的方式治理集體事務(wù)與村民事務(wù)。
現(xiàn)代化集體村莊通過經(jīng)濟(jì)利益組織團(tuán)結(jié)村民的具體形式呈現(xiàn)多樣化。縱觀各地再組織化的實踐，村莊主要通過“公有”集體的延續(xù)與“共有”集體的重建兩種方式實現(xiàn)成員再組織化。以“公有”“共有”方式保障成員基本生活，以按勞分配的工資制促效率。第一種“公有”經(jīng)營，為改革開放初期保持集體經(jīng)營形式借助市場化發(fā)展起來的集體經(jīng)濟(jì)。成員收入由均等化分紅與工資收入構(gòu)成。作為產(chǎn)權(quán)的所有者，農(nóng)戶憑借雙重身份進(jìn)入治理活動，一是集體產(chǎn)權(quán)所有者，從而憑借所有者身份獲得集體的平均分紅；二是集體產(chǎn)業(yè)的員工，直接參與到集體產(chǎn)業(yè)的管理與生產(chǎn)中。第二種“共有”經(jīng)營，共有經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段推進(jìn)的集體再造類型。它以按照股權(quán)分紅的合作制為主要形式。農(nóng)戶根據(jù)持有的集體土地份額獲得收益，將土地經(jīng)營集中于村集體主導(dǎo)的合作社或公司，農(nóng)戶與集體之間具有更鮮明的經(jīng)營委托關(guān)系。與“公有”的平均分配不同，“共有”按占股數(shù)量為分配依據(jù)。股權(quán)賦予了村民參與治理的市場化身份與經(jīng)濟(jì)動機(jī)。“股份的橫向量化和權(quán)能的縱向分置，擴(kuò)大了集體成員自主支配權(quán)”[28]。這種清晰的可量化的股權(quán)分配不僅在利益上具有參與驅(qū)動性，同時也為成員圍繞集體利益進(jìn)行博弈提供資產(chǎn)依據(jù)。
集體村莊實現(xiàn)了保障家戶利益、凸顯公共利益與追求民主價值的結(jié)合。集體組織有經(jīng)濟(jì)能力實現(xiàn)公共利益——提供高質(zhì)量公共物品、公共服務(wù)與實現(xiàn)家戶利益——提供高收入、優(yōu)越的居住條件與居住環(huán)境，增強(qiáng)了成員對集體的認(rèn)同。依托集體經(jīng)濟(jì)的支撐，并在參與集體經(jīng)營與集體管理中實現(xiàn)自治的價值追求——民主化治理。
（二）程序落地：組織架構(gòu)建設(shè)與活動準(zhǔn)則
自治是目的性的活動，而目標(biāo)通過組織運(yùn)行實現(xiàn)。自治組織開展村務(wù)治理活動需要行動方案，不然會造成自治混亂與自治空轉(zhuǎn)。作為自治活動依據(jù)的行動方案，也應(yīng)成為評價自治組織績效的標(biāo)準(zhǔn)。自治的推行需要依托自治架構(gòu)，沒有有效的完整的組織架構(gòu)無法組織起自治行為，更無法將自治條件、自治規(guī)則運(yùn)用到自治之中。組織運(yùn)行是發(fā)揮自治功能的過程，也是多重要素的有機(jī)組合與運(yùn)作過程。這是組織運(yùn)行的一般化邏輯。在自治中，“四個民主”是自治原則，也是自治的程序。“三個自我”是自治內(nèi)容的抽象概括。隨著國家資源下鄉(xiāng)，資源分配也進(jìn)入村民自治的內(nèi)容，從而形成了“四位一體”的自治內(nèi)容。村莊經(jīng)濟(jì)形式存在差異，自治內(nèi)容存在具體的不同，但都要遵循“四個民主”原則。
自治規(guī)則的可操作化與清晰化。規(guī)則為實現(xiàn)目標(biāo)而設(shè)定，其重要性不言而喻。“規(guī)則型自治有效實現(xiàn)取決于規(guī)則詳細(xì)程度和規(guī)則執(zhí)行程度”[29]，規(guī)則是自治的指南，也是自治活動的依據(jù)。在自治中，自治規(guī)則有兩種來源，一是村規(guī)民約，它是傳統(tǒng)形式在自治中的規(guī)范化運(yùn)用，它根據(jù)村莊社會活動內(nèi)容并通過村民討論的方式而確定，內(nèi)容上也具有歷史延續(xù)性，同時附有教育懲罰方式規(guī)定。二是地方政府出臺的自治條例規(guī)則，這種規(guī)則關(guān)注的是對程序的具體化操作性規(guī)定。
組織分工與程序落地是自治的關(guān)鍵步驟，也是自治形式化還是自治有效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。自治異化或者形式化也是在這一步驟出現(xiàn)了問題。在上述條件滿足的前提下，程序成為推行自治的最后一步。在民主程序中，民主選舉是自治的基礎(chǔ)與前提，也是自治組織合法性的來源，在多數(shù)村莊都可以實現(xiàn)。民主決策是自治的核心，民主管理是自治的關(guān)鍵，民主監(jiān)督是自治的保障。這四種功能不能集中于同一個組織中，否則只能導(dǎo)致自治的失敗。在后兩種目標(biāo)治理的追尋實踐中，都是通過組建新的組織分別承擔(dān)各項組織權(quán)力與組織程序，從而實現(xiàn)了自治有效。
自治程序是統(tǒng)一的有機(jī)體，組織架構(gòu)是程序的物化。組織創(chuàng)設(shè)與組織關(guān)系調(diào)試為程序落實提供了聯(lián)動機(jī)制。在松散村莊自治變革中，組織完善與科學(xué)分工成為自治的首要改進(jìn)任務(wù)。這一過程標(biāo)志著對不同權(quán)力的有機(jī)分割，從而保障整個自治的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。自治運(yùn)行需要發(fā)揮現(xiàn)有或新增組織的功能，其中，如何發(fā)揮基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用一直是學(xué)界存在分歧的議題。黨支部不僅要領(lǐng)導(dǎo)自治，同時也參與到管理村民事務(wù)已經(jīng)成為不爭的事實。賦予其可行的自治功能、將其納入自治程序，成為在中西部自治架構(gòu)缺失村莊的可行性探索，比如書記、主任“一肩挑”，黨支部從事村務(wù)監(jiān)督職責(zé)，協(xié)調(diào)各組織間關(guān)系職責(zé)等等。因此，賦予或發(fā)揮現(xiàn)有組織的具體功能是實現(xiàn)自治就地化與自治有效的、最貼合村莊實際的選擇。
在本質(zhì)上，無論是推進(jìn)自治改革的村莊還是集體化村莊，其關(guān)注的重點都是參與式程序建設(shè)。在追求民主表達(dá)的自治中，將決策程序、管理程序與監(jiān)督程序通過創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出來，為村民參與提供更多的途徑與方式。雖然各地改革方式大有不同，但是基本都是堅持以村委會為平臺依托進(jìn)行自治下探，著眼于以村民參與（協(xié)商與監(jiān)督等）為主攻方向，充分落實成員的參與權(quán)與知情權(quán)，構(gòu)建履行自治功能的完整程序架構(gòu)。在集體村莊，依托集體收益的資金支撐，成立各種事業(yè)性理事會推行自治。集體成員通過各種理事會、監(jiān)事會等參與到集體決策、集體管理與集體監(jiān)督之中。總之，各組織之間相互制衡與輔助保證了程序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
從實踐經(jīng)驗來看，自治落地是國家統(tǒng)一的自治規(guī)范到適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕⑸鐣c經(jīng)濟(jì)特殊情況的過程，即就地化的過程。如圖1中，試驗性地區(qū)對自治結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與改造。只有將頂層制度設(shè)計與地方性融合，才能實現(xiàn)自治落地與結(jié)果有效。因此自治模式不可能做出模式化的統(tǒng)一架構(gòu)，但是自治中的民主原則與民主過程必須通過自治程序得到保障與體現(xiàn)。
圖1 自治程序與組織架構(gòu)創(chuàng)設(shè)
（三）保障機(jī)制：自治組織對社會系統(tǒng)的適應(yīng)與運(yùn)用
社會系統(tǒng)是組織運(yùn)行的環(huán)境基礎(chǔ)。作為帶有政治屬性與政治使命的村民自治，自誕生并制度化后得以推廣，這一進(jìn)程在政府主推下完成。而市場化進(jìn)程又改變了自治組織生存的現(xiàn)實社會結(jié)構(gòu)與主體價值標(biāo)準(zhǔn)。自治目標(biāo)與自治形態(tài)差異導(dǎo)致組織對政府資源與市場資源的依賴情景不同，需要通過組織調(diào)試實現(xiàn)對政府與市場環(huán)境的適應(yīng)與運(yùn)用。需要指出的是，基層社會不是各種權(quán)力主體的角逐場，而是各種權(quán)力主體的合力場。作為涉入到自治組織運(yùn)行中的主要社會系統(tǒng)，政府系統(tǒng)是實現(xiàn)自治有效的主推因素，市場是自治模式有效的檢驗因素。
1.行政系統(tǒng)對自治運(yùn)行的涉入與保障
首先，村民自治離不開政府的價值引導(dǎo)與政策支撐。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)基層民主實踐的重要制度。村民自治開展離不開中央政府與時俱進(jìn)的頂層設(shè)計與不斷完善的法律體系，從而為自治活動提供行動指南。在自治過程中，組織運(yùn)轉(zhuǎn)也需要政府的政策與財政支持。尤其是在貧困地區(qū)，缺乏集體收益的村組織運(yùn)轉(zhuǎn)與干部補(bǔ)貼都來自政府的財政支撐，從而為村組織提供最基本的保障。甚至村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費也需要向政府申請，在一定程度上加劇了地方政府的財政壓力。作為社會主義國家，集體經(jīng)營是政府大力提倡與扶持的成果。政府不僅對集體經(jīng)營提供了價值支持，同時也提供了大量政策優(yōu)惠。價值支持通常是拓險支持，使村莊獲得改革的動力；制度護(hù)航，防止集體經(jīng)營中集體資產(chǎn)流失；方向引導(dǎo)，保證收益分配中的集體價值取向。政策優(yōu)惠不只是直接從政府獲得財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或免息貸款，還包括擺脫制度束縛從除政府之外的領(lǐng)域獲取用于本村發(fā)展的資金。這些過程需要政府的價值介入與政策支持，從而保障集體產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。村莊具備“造血能力”后，在村莊治理上獲得了相對的自主權(quán)與主動權(quán)。
行政村身份的行政化也是學(xué)界關(guān)切的問題，“它（行政村）同時是政府的行政工作在農(nóng)村基層的兜底單位和責(zé)任主體，這種功能的實現(xiàn)必然需要大量的資源來予以保障。”[23]鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村的關(guān)系早已突破指導(dǎo)與被指導(dǎo)的法律意義上的關(guān)系。實質(zhì)上，行政村行政化不僅是因為來自基層政府的權(quán)力優(yōu)勢，即基層政府下沉行政責(zé)任帶來的“行政底色”對“草根底色”的超越。同時也來自對基層政府的資金依賴，體現(xiàn)為直接的財政支撐與產(chǎn)業(yè)扶持。
其次，政府是基層自治的監(jiān)管員與裁判員。基層政府不僅為自治提供價值與政策支持，同時還要擔(dān)負(fù)起對村干部的監(jiān)督責(zé)任和村干部與村民矛盾的裁判員。在村民參與程度還難以形成對村干部與村資產(chǎn)強(qiáng)力監(jiān)督的村莊，這一監(jiān)管職責(zé)只能由基層政府來承擔(dān)。即使在部分集體化村莊也能看到政府監(jiān)管的影子，如部分地區(qū)執(zhí)行的集體資金的使用權(quán)、管理權(quán)、審批權(quán)分開。再者便是裁判員角色，自治組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)無法發(fā)揮協(xié)調(diào)村干部與村民矛盾的功能時，基層政府需要介入對雙方進(jìn)行裁定。如在一些松散村莊，村民缺乏對村干部的約束組織途徑，在發(fā)現(xiàn)村干部腐敗與侵害集體權(quán)益時只能轉(zhuǎn)而向基層政府求助或進(jìn)行信訪。
2.市場環(huán)境對自治基礎(chǔ)的解構(gòu)與建構(gòu)
自治組織要面臨復(fù)雜的市場環(huán)境。作為資源調(diào)節(jié)方式的市場機(jī)制對自治基礎(chǔ)的影響是一把雙刃劍。它對貧困地區(qū)村治的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了沖擊，加速了這些村莊的離心化與空心化，促使這些地區(qū)進(jìn)行自治變革。同時市場為集體化經(jīng)營村莊提供了廣闊的市場空間。
市場對貧困地區(qū)原子型村莊自治帶來的沖擊通過改變個體價值與村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)。首先，市場改變了鄉(xiāng)村人的行為理念與價值趨向。農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)理性逐漸得到彰顯，在很大程度上解構(gòu)了鄉(xiāng)土傳統(tǒng)觀念。“一系列現(xiàn)代性因素的滲入，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體日益解體，自然村熟人社會日益半熟人化。”[30]不斷推進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)模式帶來鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)的改變，在一定程度上消解了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德凝合因子。村民的“經(jīng)濟(jì)本位思想”日漸凸顯，當(dāng)可預(yù)見的自治活動不能帶來家庭利益增加時，參與意愿并不會很高。其次是非農(nóng)轉(zhuǎn)移。個體農(nóng)戶掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料無法在市場中獲益，農(nóng)戶開始向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。季節(jié)性務(wù)工與城鎮(zhèn)經(jīng)商造成村莊勞動力與村莊精英外流，導(dǎo)致治理主體缺失與結(jié)構(gòu)失衡。原子型村莊沒有可以假借的凝合資源抵消市場帶來的個體分散化傾向。但市場價值也為村民粘合提供了一種解決路徑。那就是在自治單元重構(gòu)時更要注重利益因素，如地緣利益、資源利益與政策利益的運(yùn)用都可以為自治體的建設(shè)提供粘合因素。
統(tǒng)一市場為集體經(jīng)營提供了契機(jī)。集體經(jīng)濟(jì)的做大與做強(qiáng)依托市場才能實現(xiàn)。集體經(jīng)營主要通過市場機(jī)制營利，集體產(chǎn)品要面向市場，集體資產(chǎn)通過市場增值，以自負(fù)盈虧的集團(tuán)形式抗衡市場風(fēng)險。總的來看，村民集體經(jīng)濟(jì)實踐由集體工業(yè)與集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)兩部分構(gòu)成。在沿海地區(qū)，部分村莊抓住了改革開放的機(jī)遇與緊鄰沿海市場的區(qū)位優(yōu)勢，借助資本市場實現(xiàn)了集體經(jīng)營形式的變革，走就地工業(yè)化道路。部分中東部村莊偏向于特色集體農(nóng)業(yè)與由此衍生的農(nóng)業(yè)加工為主，依托消費市場，借助集體經(jīng)營模式將特色農(nóng)業(yè)做大。同時，集體經(jīng)營模式強(qiáng)化了村民的“利益共同體”意識，抵消了市場帶來的傳統(tǒng)團(tuán)體觀念的迷失。依托市場做大的集體經(jīng)濟(jì)收益帶來了自治參與條件與參與形式的提升。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大將為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會再組織提供堅實的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[31]
五、從組織建設(shè)到自治有效路徑的探討
自治有效是組織建設(shè)各要素有機(jī)結(jié)合的過程與結(jié)果，是一項系統(tǒng)性組織運(yùn)作過程與輸出結(jié)果。組織各要素組合差異產(chǎn)生了不同的自治模式。自治目標(biāo)因為社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同而存在差異，導(dǎo)致組織單元與組織架構(gòu)存在具體差異，在輸出結(jié)果上也呈現(xiàn)出兩種不同側(cè)重的過程有效與結(jié)果有效。其中，過程有效關(guān)注的是成員參與，而結(jié)果有效則是自治內(nèi)容落實成果。
在一些自治目標(biāo)單一，自治內(nèi)容簡單，組織與村民關(guān)系松散，村干部隊伍不足與成員老化的村莊中，“兩委”主導(dǎo)的自治以維護(hù)村莊基本的秩序為基本目標(biāo)。雖然部分貧困村莊有著政府扶貧投資或政策扶持的產(chǎn)業(yè)，但是還不足以改變其原子松散的社會現(xiàn)狀以及由此帶來的群眾參與不足。但得益于村莊社會自決能力與政府資源輸入，村莊在治理結(jié)果上呈現(xiàn)出有效的社會秩序。村民委員會的存續(xù)與運(yùn)行依托于政府的資源保障與政策激勵。從而形成了基層政府主導(dǎo)，村委會落實的治理形態(tài)。在這類村莊，村民自治完全融入需要調(diào)試組織構(gòu)成與組織層級，在就地化上進(jìn)一步努力。基于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程事實，這一治理目標(biāo)不可避免的長期存在。作為主導(dǎo)性的外部因素，政府不能止于村民自治制度的建構(gòu)者，還要成為村民自治的組織者與變革推動者，使自治形態(tài)與村莊經(jīng)濟(jì)形勢、社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。作為有著強(qiáng)大號召力與資源調(diào)度能力的社會組織者，政府可以為村民自治提供一些基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施、價值引導(dǎo)、議題設(shè)置、利益誘導(dǎo)與規(guī)模調(diào)整等助推性或創(chuàng)設(shè)性條件，重新建立自治基礎(chǔ)。如利用財政資源輸入路徑與分配途徑粘合起成員的參與意識，進(jìn)而構(gòu)筑完整的有效的組織架構(gòu)，在結(jié)果有效的基礎(chǔ)上向過程有效推進(jìn)。
自治有效的實現(xiàn)同時也是自治規(guī)則與自治程序的落地過程。追求民主表達(dá)目標(biāo)的地方村民自治試驗是破解當(dāng)前松散村莊自治參與難題的路徑探索。實現(xiàn)治理現(xiàn)代化要求在基層治理中組織起村民的廣泛參與，通過村民的高參與實現(xiàn)村莊治理的民主化。行政村的單位劃分模式便于政府行政，但不便于推行自治。在各地推行的村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點中對基層組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，雖然具體構(gòu)成形式多樣，但多是以帶動參與和落實自治程序為主攻方向，以期更好地推進(jìn)基層直接民主實踐。這種追求民主表達(dá)的自治改革，首先依靠自治單元的收縮與增設(shè)最基層的自治組織來拉近與村民的距離，本質(zhì)上是通過空間上的壓縮利用最初的生活共同體來粘合成員；其次，通過完善組織機(jī)構(gòu)、增設(shè)組織層級或調(diào)整自治單元規(guī)模的方式對自治組織進(jìn)行多方位調(diào)試。自治下沉試驗得益于政府的推廣與扶持。一些村莊經(jīng)濟(jì)經(jīng)營分散，集體收入短缺，改革過程中組織機(jī)構(gòu)與干部增加帶來的治理成本上升依靠地方政府的財政投入來作為支撐。因此追求直接民主表達(dá)的探索實踐在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村取得了一定成效。
集體化村莊治理的優(yōu)勢在于將村民生產(chǎn)生活的有序組織化。新集體經(jīng)濟(jì)的興起與迅速擴(kuò)大得益于市場經(jīng)濟(jì)帶來的廣闊空間，并且要經(jīng)受市場機(jī)制的考驗。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為鄉(xiāng)村組織體系的有效運(yùn)行提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，以集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動集體政治建設(shè)。集體性村莊的目標(biāo)具體明確，組織構(gòu)成多元。經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)如股東大會、經(jīng)濟(jì)理事會，依據(jù)治理需要以自產(chǎn)自設(shè)型組織架構(gòu)為主，形成了完善的治理架構(gòu)。在規(guī)則上推行經(jīng)濟(jì)規(guī)則與社會規(guī)則的整合，既有成熟的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也有與其互補(bǔ)的社會性村規(guī)民約，避免了單一社會規(guī)則失效。在與成員的關(guān)系上，在高度集體化的村莊，實現(xiàn)了成員工作單位與生活場所的統(tǒng)一化，實現(xiàn)了成員與村莊在經(jīng)濟(jì)利益與社會利益上的雙重疊加，從而推進(jìn)治理中成員高度參與。在與政府的關(guān)系上，政府通過財務(wù)審計制度或財務(wù)代管方式，為基層資產(chǎn)管理提供堅實的保障，但依然保留村莊在經(jīng)營決策上的自主權(quán)。村莊依托集體收入為成員提供高質(zhì)量的公共物品與公共服務(wù)，從而擺脫對政府的強(qiáng)依賴，獲得了更廣闊的自治空間。在經(jīng)濟(jì)增長、社會治理與公共服務(wù)三個領(lǐng)域中集體性村莊自治實現(xiàn)了參與有效與結(jié)果有效的雙重統(tǒng)一。
總之，有效的自治模式是在組織與成員既定關(guān)系調(diào)適下和適應(yīng)外部環(huán)境變革中，追尋特定具體目標(biāo)塑造的結(jié)果。單個要素與單一結(jié)構(gòu)的改進(jìn)無法推進(jìn)自治有效，固有有效的自治經(jīng)驗無法直接嫁接到其他村莊。因此基于地方實際，利用固有的社會資源、經(jīng)濟(jì)資源與政府資源，堅守自治中的民主原則與民主程序進(jìn)行系統(tǒng)性的組織變革成為實現(xiàn)自治有效的可期待一般化嘗試。綜上所述，追尋契合村莊實際的自治目標(biāo)，整合村莊資源將村莊成員粘合在一起，在政府的支持下采取適當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ剑拍苋〉孟鄬τ行У淖灾涡Ч?/span>
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注釋：
①下文中的“村莊”均指行政村。
②下文中的“自治組織”若無特殊說明，均指以村委會為主體的基層自治組織。
（作者系華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院、中國農(nóng)村研究院博士生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2021年第8期）
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