共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，最大難點和最艱巨任務(wù)在農(nóng)村。今年的政府工作報告中提到，扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。黨的十九屆五中全會也特別強調(diào)“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向”。
近年來，我國村莊分化現(xiàn)象日益凸顯。全國人大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認為，村莊分化將激發(fā)農(nóng)村社會矛盾，加大農(nóng)村治理的難度，不利于推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
村集體經(jīng)濟分化是村莊分化的基本表現(xiàn)形式
據(jù)魏后凱介紹，從中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所組織開展的2020年中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查情況看，在調(diào)查的全國10個省、自治區(qū)，50個區(qū)縣，156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，308個行政村，3833戶家庭中，如果按調(diào)查戶計算各村的戶均年收入，在剔除無效和極端樣本后的304個行政村中，最高的10個村與最低的10個村戶均年收入之比高達24.9倍；即使按戶均收入最高與最低的30個村計算，二者之比仍然達到10.8倍。這說明，目前我國村莊分化現(xiàn)象已經(jīng)相對嚴重。
在魏后凱看來，“村集體經(jīng)濟分化是村莊分化的基本表現(xiàn)形式”。近年來，各地不斷涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟強村，但同時也存在諸多經(jīng)濟薄弱村。2019年，全國仍有57.7%的集體經(jīng)濟組織是沒有收益或者收益低于5萬元的“空殼村”，其中西部地區(qū)高達72.6%。村集體經(jīng)濟分化與現(xiàn)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制存在的“分的充分，統(tǒng)的不夠”問題密切相關(guān)。
隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，過去長期形成的村莊各自為戰(zhàn)的單村發(fā)展模式日益面臨著資源、資金、人才、市場、經(jīng)營能力等多重制約，迫切需要提升農(nóng)村集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的層級，推進跨村聯(lián)合發(fā)展。據(jù)北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心2021年對京郊100個集體經(jīng)濟薄弱村的問卷調(diào)查，有66%的薄弱村認為需要跨村聯(lián)合發(fā)展。
推進聯(lián)村發(fā)展，攜手邁向共同富裕
共同富裕是人民群眾的共同期盼。要實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的目標，離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。魏后凱建議，在邁向共同富裕的新形勢下，亟需打破各自為戰(zhàn)的單村發(fā)展格局，加快推進跨村聯(lián)合發(fā)展，加大盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟實力，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的層級，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟在促進共同富裕中的重要作用，實現(xiàn)農(nóng)村體制變革由低水平集體化向高水平集體化的“二次飛躍”，為新發(fā)展階段促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
一是在全國征集跨村聯(lián)合發(fā)展的典型案例。近年來，各地采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、跨村統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌等形式，推進跨村聯(lián)營聯(lián)建、強村帶弱村，提高集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的層次，取得了顯著成效。如浙江淳安縣依托下姜村，聯(lián)合周邊20多個村創(chuàng)建了大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體；北京市朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)由鄉(xiāng)農(nóng)工商公司、一個強村和四個弱村，分別按照30%、30%和40%（四個村加總）比例，組建聯(lián)營公司建設(shè)和運營紅星美凱龍產(chǎn)業(yè)項目，各村按股分紅；浙江嘉興等地把各村騰退的土地指標統(tǒng)一歸集后，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等異地入股產(chǎn)業(yè)項目，實行“飛地抱團”發(fā)展。建議有關(guān)部門在全國征集跨村聯(lián)合發(fā)展的典型案例，總結(jié)其經(jīng)驗和有效做法，以便于其他地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。
二是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極開展試點示范。建議選擇一批有基礎(chǔ)和條件的不同類型地區(qū)，率先開展跨村聯(lián)合發(fā)展、提升集體經(jīng)濟統(tǒng)籌層次的試點示范，在統(tǒng)籌形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、利益分配、經(jīng)營體制、治理模式等方面開展探索。通過試點示范，形成實施跨村聯(lián)營聯(lián)建、強村帶弱村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的有效路徑和配套政策，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用。
三是盡快制定推動聯(lián)村發(fā)展的相關(guān)意見。建議有關(guān)部門盡快制定推動聯(lián)村發(fā)展的意見，明確新時期推動聯(lián)村發(fā)展的重要意義、總體要求和重點任務(wù)，提出聯(lián)村發(fā)展的規(guī)范流程、利益分配、制度安排和相關(guān)支持政策，避免在聯(lián)村發(fā)展過程中因處置不當造成對村集體經(jīng)濟和農(nóng)民利益的損害，影響集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
四是要引導(dǎo)和鼓勵跨村聯(lián)合、抱團發(fā)展。鼓勵各地集體經(jīng)濟組織采取聯(lián)建聯(lián)營、股份合作方式，整合、盤活集體資源資產(chǎn)，聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，實行按股分紅；鼓勵先發(fā)展起來的經(jīng)濟強村與周邊基礎(chǔ)較差的薄弱村共建項目、聯(lián)合發(fā)展，探索“先富帶后富、強村帶弱村”發(fā)展路徑；充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，推動跨村聯(lián)合、抱團發(fā)展。
五是著力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟實力。2020年，全國村級集體資產(chǎn)總額（不包括土地等資源性資產(chǎn)）6.0萬億元、組級0.94萬億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級0.79萬億元，分別占村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總資產(chǎn)的77.6%、12.2%和10.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟實力不足，勢必限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。在新時期，“統(tǒng)”不能局限在村級，需要賦予“統(tǒng)”更多的內(nèi)涵，逐步由村級延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，要采取多方面有效措施，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊發(fā)展的能力。
六是鼓勵企業(yè)與集體經(jīng)濟開展深度合作。要制定相應(yīng)的支持政策，引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和品牌優(yōu)勢，采取多種形式參與鄉(xiāng)村振興，全方位開展與農(nóng)村集體經(jīng)濟深度合作，積極探索合作發(fā)展的新模式新途徑，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。
(作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微觀三農(nóng) 微信公眾號）
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