【編者按】黨的二十大報告莊嚴宣告“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。青年強，則國家強，青年在中國式現(xiàn)代化的探索和拓展中發(fā)揮了重要的作用，青年的現(xiàn)代化在代際更替中決定著中國式現(xiàn)代化的發(fā)展航向。因此，推進中國式現(xiàn)代化新征程，離不開對青年的現(xiàn)代化問題的關注與思考。這要求我們既要從源遠流長的中華文明中探尋中國式現(xiàn)代化“可大可久”的青春密碼，也要著眼于當下，從代際變遷中認識和把握現(xiàn)代化進程中青年群體的主要特征及變化趨勢，更加深刻地理解中國式現(xiàn)代化新征程上青年的現(xiàn)代化的時代內涵。與此同時，還應重點研究在中國式現(xiàn)代化新征程上國家各項重大部署中青年人的作用發(fā)揮，如全面推進鄉(xiāng)村振興中的返縣青年、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的青年創(chuàng)新參與、完善志愿服務制度和工作體系與青年高質量發(fā)展等方面的問題都值得深入探討。
黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，要求“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。習近平總書記多次強調，“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。吸引更多的青年下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)成為了鄉(xiāng)村人才振興帶動鄉(xiāng)村全面振興的重要著力點。但在具體的實踐中，“返鄉(xiāng)青年”類型的差異性卻被忽視。
在當下的語境里，人們習慣于把從勞動力輸入地返回輸出地擇業(yè)的青年稱為“返鄉(xiāng)青年”，并且想當然地將“返鄉(xiāng)”理解為回到狹義的故鄉(xiāng)即其出生地的村子里。“返鄉(xiāng)青年”也往往被理解為主動回到家鄉(xiāng)從事以農業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)青年。個別因特殊原因無法在外繼續(xù)打工，或者創(chuàng)業(yè)失敗而不得不返鄉(xiāng)的，則不會被當作“返鄉(xiāng)青年”看待。總之，“返鄉(xiāng)青年”往往被視為是一群在外有所成就，而今熱愛家鄉(xiāng)、選擇在農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)的青年人。
但事實上，今天青年人從勞動力輸入地返回輸出地擇業(yè)，不可一概而論。其一，“返鄉(xiāng)”不一定是返回狹義的故鄉(xiāng)，而可能是回到其家鄉(xiāng)所在的縣域；其二，“返鄉(xiāng)”也不一定是從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)，而有可能選擇非農就業(yè)。所以，與其稱“返鄉(xiāng)青年”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，不如叫“返縣青年”“返縣就業(yè)”。
人們不禁要問，大城市的就業(yè)機會多，有些青年人為什么要“返縣”？道理很簡單，大城市固然就業(yè)機會多、工資相對較高，但生活成本也越來越高了，算下來其實所剩無幾。如果給“農民工”分代的話，今天從農村到城市打工的青年人，起碼可以算為第四代“農民工”了。他們在生活習慣、消費觀念上已經(jīng)大大不同于第一代“農民工”，如不愿意住雇主安排的集體宿舍，而寧愿到城鄉(xiāng)結合部或者城中村自己花錢與人合租農民屋，只是現(xiàn)在城市擴張快，要么城中村被改造，要么城鄉(xiāng)結合部越來越遠離市中心。這些因素都導致居住成本與通勤的時間成本抬高。另外，初為人父人母的青年人再也不愿意將子女留在家鄉(xiāng)當留守兒童，但把子女帶到自己打工的城市一起生活又不堪重負。而另一方面，隨著教育部門多年來在我國廣大農村實施大規(guī)模的“撤點并校”政策，優(yōu)質教育資源越來越集中于縣城。所以，青年人為了讓子女獲得良好教育、核心家庭團聚及對家鄉(xiāng)年老父母的照顧，回到家鄉(xiāng)所在縣城買房或者租房便成為近年來的新動向。
我國絕大部分縣城已經(jīng)成為了不折不扣的消費型小城市，教育資源集聚帶動了人口集聚，教育消費帶動了以縣城為中心的縣域房地產(chǎn)消費，誠如葉敬忠所言：“農村中小學布局調整并非農村城鎮(zhèn)化的必然結果，而恰恰是推動城市化的重要手段，是追求以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展主義的戰(zhàn)略安排。”一般情況下，今天縣城的常住人口大概占到全縣總人口的三分之一以上，人口集聚在一定程度上也帶來了產(chǎn)業(yè)集聚，建筑裝修、家教家政、托學托幼、飲食外賣、快遞物流、保安保潔等第三產(chǎn)業(yè)也在縣城里出現(xiàn)，這給在外打工而學有一技之長的青年人返縣就業(yè)提供了可能。當然，小縣城畢竟不是大城市，不僅工資相對城市偏低，而且就業(yè)崗位有限。賀雪峰認為，中西部地區(qū)的縣城已難以為進城農民提供制造業(yè)就業(yè)機會，縣城無法容納大量人口就業(yè)，那么，“縣域范圍內的農民進入縣城，就只可能是過渡性的，會致使農民必須再次選擇進城，一直尋找到可以就業(yè)的地方。”不過，我們在此討論的“返縣青年”并非賀雪峰所指的縣域范圍內初次進入縣城的農民，“返縣青年”其實也不是不了解縣城就業(yè)的前景，只是因為人生階段中諸多制約因素，不得不“返縣就業(yè)”。
“返縣青年”雖然有些無奈地從勞動力輸入地返回輸出地，但這依然值得致力于鄉(xiāng)村振興的地方政府重視。起碼自從上個世紀八十年代興起的“打工潮”以來，離土離鄉(xiāng)不僅是生計所迫，也是一代農村青年人的價值觀念所系。不出去打工的男青年，往往在相親時得不到女方的青睞。同樣，如果從打工地撤退返鄉(xiāng)，則被視為無能或者失敗。加上十多年前的打工者沒有像今天的人們如此重視子女教育，以及當時的縣城尚未形成房地產(chǎn)市場，所以，曾經(jīng)作為青年人的第二代、第三代“農民工”基本上不可能選擇“返縣就業(yè)”。而第四代農民工選擇“返縣就業(yè)”，則既可以避免“返鄉(xiāng)”可能遭受的非議，又可以憑其一定的經(jīng)濟能力和技能在縣城買房或者租房安家就業(yè)。至于以后第五代、第六代“農民工”是否也會選擇“返縣就業(yè)”，恐怕還得看政府能夠為當下青年返縣就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)提供什么實質性的幫助。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，人才是關鍵。在青年人往城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動的大勢之下，青年人才嚴重缺乏已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的普遍問題。黨的二十大報告指出：“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”“做青年群眾的引路人”。那么，對待部分愿意甚至已經(jīng)返縣的青年人，我們是推動其進一步返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還是在縣域城鄉(xiāng)流動、縣域鄉(xiāng)村振興的框架下為青年人發(fā)展提供幫助？
隨著交通設施的改善及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村與縣城及縣域范圍內的聯(lián)系日益便利，互動也日益頻繁，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要從縣域整體加以謀劃。2021年中央一號文件明確提出以縣域為單位構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，立足縣域布局，以縣(區(qū))為單位創(chuàng)建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。習近平總書記明確指出：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。要強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現(xiàn)優(yōu)化配置。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。”可以說，在鄉(xiāng)村振興的空間單位已經(jīng)從村域、鎮(zhèn)域擴大到了縣域的情況下，返縣青年既在縣城居住工作，又需要返鄉(xiāng)照料父母，其頻繁在縣域城鄉(xiāng)之間往返的生活，正好是其扮演縣域鄉(xiāng)村振興重要角色的優(yōu)勢。從返縣青年發(fā)展的角度看，與其鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如鼓勵其如何在縣域城鄉(xiāng)流動及縣域鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮作用。而此二者之間的政策側重點是有所不同的。
如果是鼓勵返縣青年返鄉(xiāng)從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)，政策支持重點應該圍繞農業(yè)生產(chǎn)方面(如高標準農田改造、水利建設、農業(yè)科技應用、土地流轉、帶動農戶等)的補貼與獎勵；如果是鼓勵返縣青年在縣域城鄉(xiāng)流動及鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，則政策支持重點應該是在縣城或者縣郊創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)以及青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵、支持返縣青年進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，提供貼息貸款或小額貸款，提供低廉辦公場地或廠房，興建廉租房，并為返縣青年的子女在縣城入托入學提供幫助。以此一系列優(yōu)惠政策將本來是權宜性返縣就業(yè)的青年留下來，并進一步吸引更多的青年返縣創(chuàng)業(yè)。只有青年人才回流到位了，才能形成在地創(chuàng)業(yè)的局面，從而逐漸實現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣城的目標。
黨的二十大報告明確指出“青年強，則國家強”，也可以說青年強，則鄉(xiāng)村振興工作強。當然，“青年”并非一個同質性的概念，在青年群體中也存在不同的階層，這決定了青年創(chuàng)業(yè)在起點、類型、規(guī)模、取向、目標上的不同。所以，支持青年發(fā)展，非常需要分類細化，以便因地制宜、因類而異地鼓勵、引導青年發(fā)現(xiàn)各自優(yōu)勢，甚至還可以將表面上的劣勢轉化為優(yōu)勢，如返縣青年平時不得不在縣域城鄉(xiāng)間往返的無奈其實也使得他們比別人更方便鏈接城鄉(xiāng)，更直接了解城鄉(xiāng)之間的相互需求。返縣青年就是一批非常特殊的青年主體，如果我們能夠將他們引導到縣域鄉(xiāng)村振興的舞臺上，他們就有可能發(fā)揮出在城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工時無法表現(xiàn)出來的才能。
返縣青年在縣域鄉(xiāng)村振興中扮演的角色可能并非新型農民或者新型農業(yè)經(jīng)營主體，他們可能離土不離鄉(xiāng)，也可能離鄉(xiāng)不離土。在青年群體中，返縣青年的人數(shù)在規(guī)模上雖然尚未為人關注，但其在縣域鄉(xiāng)村振興中可能發(fā)揮的作用卻值得期待。我們應該像關注縣域鄉(xiāng)村振興那樣關注返縣青年，支持返縣青年發(fā)展，在一定意義上就是促進縣域鄉(xiāng)村振興。
（作者系中山大學哲學系暨馬克思主義哲學與中國現(xiàn)代化研究所、華南農村研究中心教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《青年探索》）
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