摘要：婁底市是一個(gè)文化厚重卻又非常年輕的地級(jí)市，近年來(lái)，勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，在鄉(xiāng)村振興中取得了顯著的成效。主要表現(xiàn)為突出地域特色形成特色鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)體系，以環(huán)境整治為先手棋實(shí)現(xiàn)生態(tài)賦能，激活地域傳統(tǒng)文化凝聚鄉(xiāng)村活力，以積分制為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理多元共治，多措并舉建立鞏固脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。婁底市的基本經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，注重循序漸進(jìn)；堅(jiān)持差異化發(fā)展，突出地域特色；堅(jiān)持因地制宜，確保發(fā)展實(shí)效；堅(jiān)持典型示范，重視基層創(chuàng)新；堅(jiān)持民生導(dǎo)向，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。這些做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于進(jìn)一步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有啟示作用，即要有久久為功的理念不能急于求成；要有多方協(xié)同的合力不能財(cái)政依賴；要有創(chuàng)新發(fā)展的思維不能坐等政策；要有多元發(fā)展的路徑不能生搬硬套；要有統(tǒng)籌的財(cái)政政策不能九龍治水。
關(guān)鍵詞：婁底市 農(nóng)村人居環(huán)境整治 積分制 區(qū)域特色文化
婁底市是一個(gè)文化厚重卻又非常年輕的地級(jí)市，被譽(yù)為湘中明珠。近年來(lái)，市委、市政府帶領(lǐng)5縣市區(qū)454.55萬(wàn)人民，勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，在8117平方公里的土地上，把鄉(xiāng)村振興作為補(bǔ)短板、穩(wěn)基礎(chǔ)的民生工程，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，榮獲了多項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)。2022年，新化縣獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)縣、婁星區(qū)成功列入全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范縣；全市易地扶貧搬遷安置黨建工作、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)驗(yàn)分別獲中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局推介。
一、婁底市鄉(xiāng)村振興的主要成效
2022年以來(lái)，婁底市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，把鄉(xiāng)村振興作為重中之重的工作，立足各地資源稟賦，推進(jìn)“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道；著力打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治“首仗”；推進(jìn)以積分制為主的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新；依托區(qū)域特色文化資源賦能；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.8%，增速高于全國(guó)1.8個(gè)百分點(diǎn)，全省0.3個(gè)百分點(diǎn)。
（一）突出地域特色形成特色鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)體系
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，婁底市委、市政府因地制宜，立足各縣市區(qū)的資源稟賦和文化優(yōu)勢(shì)，圍繞“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，著力做好“土特產(chǎn)”文章，形成了特色鮮明的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)體系。
“一縣一特”差異發(fā)展。雙峰縣以傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)永豐辣醬為基礎(chǔ)，推進(jìn)辣椒生產(chǎn)與加工全鏈條發(fā)展，推動(dòng)辣醬加工企業(yè)集聚發(fā)展，辣醬企業(yè)達(dá)到100多家，年產(chǎn)量近萬(wàn)噸，建成本地原料基地666.7公頃，形成長(zhǎng)約5公里的辣醬銷售一條街，擁有穩(wěn)定的銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，年銷售收入已經(jīng)突破10億元，綜合產(chǎn)值達(dá)15億元。新化縣把紅茶產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)打造，著力推進(jìn)紅茶特色縣建設(shè)，培育和扶持龍頭企業(yè)，打造新化紅茶公用品牌和企業(yè)品牌。2022年，新化茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)8萬(wàn)多人，年產(chǎn)茶葉5552噸，綜合產(chǎn)值近15億元。冷水江市因地制宜實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，把發(fā)展特色“小水果”產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，列出“小水果”產(chǎn)業(yè)的培育“菜單”和措施“清單”，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)特色水果生產(chǎn)、加工、物流、銷售、旅游觀光、文化傳播等全鏈條發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近10億元，帶動(dòng)2萬(wàn)多農(nóng)民就業(yè)。婁星區(qū)把湘村黑豬作為“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)湘村黑豬選育與擴(kuò)繁，加大市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌打造，逐漸完善深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位不斷凸顯。湘村黑豬養(yǎng)殖農(nóng)戶達(dá)300多戶，增加就業(yè)崗位2000多個(gè)，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展果蔬基地3萬(wàn)畝，產(chǎn)值超過(guò)10億元。漣源市蔬菜產(chǎn)業(yè)2018年就成為湖南省“一縣一特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，2022年全市蔬菜播種面積達(dá)30萬(wàn)畝、鮮菜總產(chǎn)量達(dá)60萬(wàn)噸，專業(yè)合作社或公司等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位20多家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)3家。擁有2個(gè)省級(jí)著名商標(biāo)和多個(gè)蔬菜品牌，產(chǎn)值達(dá)到15億元。近年來(lái)，婁底市5縣市區(qū)以辣醬、紅茶、小水果、蔬菜、湘村黑豬等發(fā)展“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè)，形成了特色鮮明、錯(cuò)落有致的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)體系。
“一特多元”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日益完善。新化在做大紅茶產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力打造“中國(guó)黃精之鄉(xiāng)”，全縣成立專班推進(jìn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的黃精產(chǎn)業(yè)全鏈化發(fā)展，大力建設(shè)國(guó)家黃精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全縣黃精種植面積達(dá)到9.2萬(wàn)余畝，種植和加工企業(yè)、合作社409家，年生產(chǎn)加工能力達(dá)5000余噸，綜合產(chǎn)值達(dá)8.2億元，成為新化縣又一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。紅茶與黃精產(chǎn)業(yè)又關(guān)聯(lián)文旅產(chǎn)業(yè)，2022年累計(jì)接待游客113.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.09億元。漣源市在發(fā)展傳統(tǒng)蔬菜特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，因地制宜著力打造強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)柑桔產(chǎn)業(yè)，突出柑桔品種錯(cuò)季和耐儲(chǔ)存特色。柑桔種植面積達(dá)10萬(wàn)畝，年產(chǎn)柑桔30萬(wàn)噸，柑桔類省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)龍頭企業(yè)16家，預(yù)計(jì)至2025年產(chǎn)值可達(dá)20億元。雙峰縣的特色小農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、冷水江市的休閑觀光農(nóng)業(yè)、婁星區(qū)的石井楊梅和紅心蜜柚等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，形成了婁底市“一縣一特”為龍頭、多元特色融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。為了做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈，雙峰縣一些辣醬加工龍頭企業(yè)與湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，聚焦辣椒種植、培育、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)的科研投入，推動(dòng)辣醬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，辣醬產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。新化縣加大紅茶產(chǎn)業(yè)和黃精產(chǎn)業(yè)招商引資力度，大力引進(jìn)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和上市公司，加強(qiáng)與全國(guó)有關(guān)科研院所合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升特色產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)能力。冷水江市特色水果產(chǎn)業(yè)加大品種改良，不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和加工，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。婁星區(qū)全力扶持湘村高科農(nóng)業(yè)股份有限公司創(chuàng)新發(fā)展，在湘村黑豬生產(chǎn)研發(fā)、選育與擴(kuò)繁、精深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌打造上，加大政府投入支持，支持創(chuàng)建湘村黑豬特色產(chǎn)業(yè)園，組織創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（湘村黑豬）示范片，形成了萬(wàn)寶、杉山核心研發(fā)基地。湘村黑豬生產(chǎn)研發(fā)領(lǐng)先全國(guó)，成為全省唯一進(jìn)入國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)的地方豬品種。婁底市特色產(chǎn)業(yè)在不斷創(chuàng)新中注重品牌發(fā)展，打造了一系列享譽(yù)全國(guó)的特色品牌。
（二）以環(huán)境整治為先手棋實(shí)現(xiàn)生態(tài)賦能
婁底市把整治農(nóng)村人居環(huán)境作為2022年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“首仗”。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點(diǎn)部署、高要求推進(jìn)，環(huán)境整治推動(dòng)農(nóng)村“顏值”大提升，群眾精神面貌大變樣，營(yíng)商環(huán)境大優(yōu)化。全年國(guó)家和省里考核地表水?dāng)嗝孢_(dá)到或好于Ⅲ類水體比例100%，中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率達(dá)90.4%，位居全省A類地區(qū)第1位。全市居民生態(tài)環(huán)境滿意率提升到93.76%，居全省A類地區(qū)第3位。
高位推進(jìn)，打好人居環(huán)境整治“第一仗”。為打贏人居環(huán)境整治“首仗”，婁底市制定出臺(tái)了《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》，頒布了《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》，這是全省首部農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的地方性法規(guī)，堅(jiān)持以“首仗”意識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。婁底市成立由市委書記、市長(zhǎng)任顧問(wèn)，市委副書記任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌、縣市區(qū)負(fù)責(zé)、部門盡責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村民主體”的責(zé)任原則，推動(dòng)黨政“一把手”主動(dòng)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、各級(jí)各部門協(xié)同抓，形成全市同抓共管的工作格局。與此同時(shí)，成立專門的市委農(nóng)村人居環(huán)境督導(dǎo)組，將人居環(huán)境考核結(jié)果與縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任免掛鉤，與各縣市區(qū)的績(jī)效考核掛鉤，為打贏環(huán)境整治首仗奠定基礎(chǔ)。
生態(tài)賦能，臟亂差得到系統(tǒng)治理。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，加大生態(tài)賦能環(huán)境整治力度，圍繞縣域城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)、自然文化村落等人口集中區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)整治，以點(diǎn)帶面、全面提升，切實(shí)解決臟亂差問(wèn)題。2022年以來(lái)，清理衛(wèi)生死角56.1萬(wàn)余處、生活垃圾637萬(wàn)余噸、“牛皮癬”78萬(wàn)余條、臭水溝渠2.8萬(wàn)千米、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物1.26萬(wàn)余噸。2023年全市172個(gè)生活污水治理示范村已啟動(dòng)規(guī)劃編制并完成選址，27條黑臭水體治理全部開(kāi)工。完成42717戶廁改造，問(wèn)題廁所已全部整改清零，群眾滿意度達(dá)99%以上，2023年新增11500戶廁計(jì)劃已全部下達(dá)各村居，全面啟動(dòng)首廁過(guò)關(guān)制。通過(guò)人居環(huán)境整治，全市農(nóng)村生活垃圾分類減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，形成了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的良好局面。2023年6月，婁底市的經(jīng)驗(yàn)做法入選中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)農(nóng)村方面人居環(huán)境整治提升典型案例。
群眾唱主角，內(nèi)生動(dòng)力全面激發(fā)。在人居環(huán)境整治中，堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾參與，讓群眾“唱主角”、擔(dān)主力、聚合力。全市推進(jìn)“一切工作到支部”、到“最小管理單元”、到“作業(yè)面”工作法，組織各級(jí)黨員干部全部下沉一線，形成了工作部署到第一線、資源配置到第一線、力量布局到第一線的工作推進(jìn)局面，通過(guò)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，形成黨員帶領(lǐng)群眾齊上陣、齊動(dòng)手、一起干的局面。同時(shí)，選取責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)可度高的村民擔(dān)任村級(jí)屋場(chǎng)長(zhǎng)、河長(zhǎng)、田長(zhǎng)、林長(zhǎng)、路段長(zhǎng)，由屋場(chǎng)長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“五長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)干，帶動(dòng)全體村民對(duì)自己的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間負(fù)起責(zé)來(lái)、共同治理。通過(guò)黨員帶頭和全面發(fā)動(dòng)，充分激發(fā)了人民群眾的主體積極性，形成了環(huán)境整治的主體活力。
（三）激活地域傳統(tǒng)文化凝聚鄉(xiāng)村活力
市委、市政府根植婁底市豐富厚重的傳統(tǒng)文化血脈，聚焦保護(hù)傳承，立足文化為民，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，著力挖掘好、利用好、推介好當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)，賡續(xù)歷史文脈、推動(dòng)文明發(fā)展。
湘軍文化資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)激活。婁底是“湘軍文化”的發(fā)源地。雙峰荷葉鎮(zhèn)是湘軍領(lǐng)袖曾國(guó)藩的故鄉(xiāng)。《清史稿》立傳的44個(gè)湘軍將帥，婁底占了33人，其中雙峰13人、漣源16人、新化1人、婁星區(qū)3人。所謂“中興將帥，什九湖湘”“天下湘軍出婁底”并非虛言。
雙峰縣作為曾國(guó)藩故里，著力打造湘軍文化旅游品牌。一方面吸引從周邊縣市延伸至長(zhǎng)株潭地區(qū)的游客，滿足游客戶外休閑、風(fēng)俗旅游、放松娛樂(lè)等需求；另一方面拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)荷葉茶、蓮藕、蓮子、辣醬等旅游衍生農(nóng)產(chǎn)品及本地土特產(chǎn)銷量，增加村民收入，為湘軍文化的開(kāi)發(fā)激活提供了載體。
雙峰縣荷葉鎮(zhèn)利用湘軍文化創(chuàng)辦了荷葉家風(fēng)館，積極宣傳曾國(guó)藩持家教子的理念與實(shí)踐，形成了以大界曾氏家族、長(zhǎng)塘葛氏家族、城南王氏家族、永豐“蔡林氏”家族為核心的家教家風(fēng)系列典型，通過(guò)加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)來(lái)構(gòu)建良好黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)。雙峰縣黃馬洲村利用湘軍文化成立村文藝書畫協(xié)會(huì)，籌資30萬(wàn)元在村道沿線制作80余幅手繪孝文化“墻畫”，利用新時(shí)代的“孝”，引導(dǎo)村民崇德向善。
梅山文化賦能鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。新化是蚩尤故里，古稱梅山，處于我國(guó)大梅山區(qū)域的核心區(qū)域，蚩尤文化和梅山文化是新化文化的根基。新化縣充分利用獨(dú)特的地域文化和風(fēng)俗習(xí)慣，突出梅山文化和蚩尤文化的精粹、特色與魅力，深入挖掘梳理梅山文化，通過(guò)創(chuàng)新提練，推進(jìn)梅山文化的生命力和影響力進(jìn)一步彰顯。比如，把本地傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、飲食文化、宗教文化、建筑文化、民俗文化結(jié)合起來(lái)，挖掘整理古老神秘的梅山歌謠，通過(guò)梅山山歌、民歌、情歌、儺歌、佛歌，再現(xiàn)梅山文化的神秘魅力。與此同時(shí)，推動(dòng)梅山飲食文化發(fā)揚(yáng)光大，“三合湯”、雪花丸、壇子米粉肉等名揚(yáng)海外，白溪豆腐、東嶺田魚、水車柴火臘肉等特色菜肴深受省內(nèi)外人士歡迎；風(fēng)格古樸、原始神秘的草龍舞、儺舞、儺戲突顯梅山地域風(fēng)情，梅山道教文化遠(yuǎn)播港澳地區(qū)以及歐美國(guó)家，2022年新化縣被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游特色縣。
紅色文化助推地方特色發(fā)展立新功。全市依托本地區(qū)蔡和森“光輝的一家”、錫礦山工礦紅色文化、紅二軍團(tuán)長(zhǎng)征司令部舊址、李聚奎故居、賀國(guó)中故居、羅盛教故居、新化洋溪文昌閣、抗日萬(wàn)人坑等豐富的紅色文化資源，著力講好婁底紅色故事。當(dāng)前，成功開(kāi)發(fā)青年毛澤東游學(xué)地婁星區(qū)東沖村、奉家鎮(zhèn)上團(tuán)村紅二軍團(tuán)長(zhǎng)征司令部舊址、冷水江錫礦山展覽館、游家鎮(zhèn)楚怡高工舊址、羅盛教故居及紀(jì)念館、陳天華故居及天華廣場(chǎng)、方鼎英故居等地的旅游觀光景點(diǎn)和紅色基地，結(jié)合學(xué)生游學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育需求，帶動(dòng)紅色旅游發(fā)展。如婁星區(qū)雙江鄉(xiāng)新莊村，利用紅軍虎將賀國(guó)中故里資源，以全國(guó)紅色美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作為契機(jī)，著力打造愛(ài)國(guó)主義教育基地和紅色文化研學(xué)基地。
（四）以積分制為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理多元共治
婁底市全市推廣積分制，鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)積分制，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的部分量化，建立相對(duì)完善的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以動(dòng)態(tài)量化管理推動(dòng)全過(guò)程民主實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性顯著提高，鄉(xiāng)村治理多元共治局面基本形成。
積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新升級(jí)。積分制是鄉(xiāng)村治理中通過(guò)民主程序，對(duì)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行量化積分，依據(jù)積分給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神激勵(lì)，形成有激勵(lì)約束機(jī)制的鄉(xiāng)村治理模式。婁底市以全國(guó)積分制典型新化縣油溪橋村為基礎(chǔ)，全域推進(jìn)積分制取得了顯著成效。首先，積分制將以往模糊且非形式化的村規(guī)民約清晰化，為村兩委成員提供管理標(biāo)準(zhǔn)，為村民日常生活提供統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)村中各個(gè)行動(dòng)主體都有規(guī)可依，改變了之前以社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)的治理邏輯，推進(jìn)了基層治理能力的標(biāo)準(zhǔn)化。其次，積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。開(kāi)發(fā)積分制管理的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)積分制運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)字化，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)基礎(chǔ)和制度安排。最后，積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體的形成。通過(guò)積分的運(yùn)作，把村民的利益聯(lián)結(jié)在一起，把村民對(duì)集體的貢獻(xiàn)形成具體的數(shù)字，將村民人力資源以及土地資源量化，匯聚起來(lái)建立集體經(jīng)濟(jì)，形成村莊發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村共同體的創(chuàng)建。新化縣油溪橋村通過(guò)積分制推進(jìn)了村莊發(fā)展，村民人均收入從2008年不足800元發(fā)展到2022年的22300元，村集體經(jīng)濟(jì)從2008年的負(fù)債5萬(wàn)元發(fā)展到2022年的135萬(wàn)元，全村構(gòu)建成為一個(gè)村民利益、集體利益與社會(huì)利益的共同體。
“屋場(chǎng)會(huì)”群眾工作模式有效化解鄉(xiāng)村矛盾。漣源市結(jié)合自身傳統(tǒng)資源，因地制宜創(chuàng)新治理，推進(jìn)“屋場(chǎng)會(huì)群眾工作模式”。市縣領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶后盾單位領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員分別每季度、每?jī)稍隆⒚吭聟⒓?次“屋場(chǎng)會(huì)”，2020年以來(lái)累計(jì)召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)2.8萬(wàn)場(chǎng)，通過(guò)屋場(chǎng)會(huì)化解各類矛盾1.79萬(wàn)起，全市70多名重復(fù)訪越級(jí)訪的當(dāng)事人，通過(guò)屋場(chǎng)會(huì)得到了息訴息訪。
“屋場(chǎng)為基本單元治理”形成鄉(xiāng)村治理新模式。婁星區(qū)以“屋場(chǎng)為基本單元治理”探索鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。全區(qū)144個(gè)村劃分為1042個(gè)屋場(chǎng)，村莊治理細(xì)化為屋場(chǎng)治理，會(huì)議室搬到屋場(chǎng)院子、田間地頭，真正實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，進(jìn)一步激活了村民的內(nèi)生動(dòng)力。屋場(chǎng)會(huì)通過(guò)成立屋場(chǎng)黨小組、屋場(chǎng)理事會(huì)、屋場(chǎng)合作社，使黨的組織、村民自治組織、新型集體經(jīng)濟(jì)組織分工合作，協(xié)同發(fā)力，成為立體化的“單元治理”格局，實(shí)現(xiàn)了村民事務(wù)從“管理”到“治理”再到“自理”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)“屋場(chǎng)會(huì)”治理創(chuàng)新，婁星區(qū)形成了干部帶頭干、群眾自愿干、干群一起干，以干群大融合推動(dòng)了鄉(xiāng)村大治理。
（五）多措并舉建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是婁底市當(dāng)前的重點(diǎn)工作，市委、市政府高度重視，通過(guò)出臺(tái)指導(dǎo)性文件，細(xì)化任務(wù)清單，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。工作成就和經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的肯定和推介。
“四個(gè)走遍”責(zé)任落實(shí)到位。建立“四個(gè)走遍”工作機(jī)制，明確要求市委市政府主要負(fù)責(zé)同志任期內(nèi)走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志任期內(nèi)走遍所有村，每年走訪率均不低于30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志每年走遍轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村低收入家庭，村級(jí)黨組織書記和駐村第一書記每半年走遍轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶。堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)書記一起抓”“四個(gè)走遍”，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人、市場(chǎng)主體等“五支力量齊上陣”，婁底市的山山水水實(shí)現(xiàn)了全部“走遍”。共解決實(shí)際問(wèn)題6.03萬(wàn)個(gè)，新納入監(jiān)測(cè)對(duì)象5326戶1.65萬(wàn)人，歷年累計(jì)納入“三類監(jiān)測(cè)對(duì)象”2.28萬(wàn)戶4.85萬(wàn)人，及時(shí)將307戶917名退出后又出現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象重新納入監(jiān)測(cè)幫扶，1.11萬(wàn)戶2.16萬(wàn)人穩(wěn)定消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。
“一個(gè)體系”政策執(zhí)行到位。一個(gè)體系即市縣行業(yè)部門出臺(tái)有效銜接配套措施，形成一個(gè)完善的幫扶政策體系。各部門堅(jiān)持以幫助脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口穩(wěn)定增收為落腳點(diǎn)，按照“四個(gè)逐年增加”目標(biāo)，大力推動(dòng)脫貧人口小額信貸發(fā)放規(guī)模、脫貧人口務(wù)工規(guī)模、就業(yè)幫扶車間及吸納脫貧人口數(shù)量、公益性崗位數(shù)量逐年增加。“一個(gè)體系”建立后，全市監(jiān)測(cè)對(duì)象享受的幫扶措施數(shù)量從戶均2.04項(xiàng)提升到4.29項(xiàng)，躍居全省前列。扶持建成121個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、6個(gè)后扶產(chǎn)業(yè)孵化園。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到5074元/年，特困人口基本生活費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)提高到6724元/年。
“三個(gè)十天”幫扶及時(shí)到位。在幫扶時(shí)限上，婁底市要求對(duì)新納入監(jiān)測(cè)對(duì)象做到“三個(gè)十天”。即村級(jí)在十天內(nèi)制定幫扶措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在十天內(nèi)明確有能力的干部擔(dān)任結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志在幫扶措施制定后十天內(nèi)入戶檢查政策措施是否管用夠用。同時(shí)，要求對(duì)監(jiān)測(cè)戶的幫扶管理實(shí)行“一戶一策”“一戶一冊(cè)”，做到“三明白”，即每戶有“一個(gè)明白人、一本明白賬、一張明白卡”，做到飲水安全問(wèn)題、群眾不滿意問(wèn)題“兩清零”，結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人每季走訪、每月聯(lián)系、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除簽字負(fù)責(zé)；村級(jí)每半年開(kāi)展脫貧成效回訪，對(duì)人均純收入1萬(wàn)元以下的對(duì)象制定“一戶一增收措施”。
“四種渠道”監(jiān)測(cè)管理到位。暢通防返貧監(jiān)測(cè)“四種渠道”，即村級(jí)設(shè)立“防貧監(jiān)測(cè)員”負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)排查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年組織對(duì)所有農(nóng)戶集中排查；縣級(jí)每月比對(duì)分析部門數(shù)據(jù)，預(yù)警信息15天內(nèi)核實(shí)處置到位；群眾自主申報(bào)。通過(guò)“四種渠道”檢測(cè)，2022年下半年全市集中排查農(nóng)戶99.33萬(wàn)戶321.44萬(wàn)人，面訪率68.03%，電話和微信調(diào)查率31.97%。累計(jì)歸集分析行業(yè)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1607萬(wàn)余條，及時(shí)核實(shí)、處置3.05萬(wàn)條返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，累計(jì)納入“三類監(jiān)測(cè)對(duì)象”2.35萬(wàn)戶5.18萬(wàn)人，及時(shí)將307戶917名退出后又出現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象重新納入監(jiān)測(cè)，采取針對(duì)性措施持續(xù)幫扶。
二、婁底市鄉(xiāng)村振興的基本經(jīng)驗(yàn)
2022年以來(lái)，婁底市鄉(xiāng)村振興高位推進(jìn)，各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，取得顯著成效，為我們積累了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（一）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，注重循序漸進(jìn)
婁底市鄉(xiāng)村振興成效的取得，首先在于其堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，循序漸進(jìn)，在高標(biāo)準(zhǔn)布局各項(xiàng)工作的同時(shí)，充分尊重各地的實(shí)際，從人居環(huán)境整治突破，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)與治理循序漸進(jìn)發(fā)展。
高位推進(jìn)糧食安全底線工作。婁底市在鄉(xiāng)村振興中，善于抓底線、抓重點(diǎn)，穩(wěn)定工作的基本盤。婁底市堅(jiān)持“黨政同責(zé)”，堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)和糧食安全的政治責(zé)任，堅(jiān)持“五個(gè)一起抓”，2022年5月20日在全省率先完成了存量拋荒耕地清零。通過(guò)出臺(tái)“抗旱打井十條措施”“保糧奪豐收九條措施”等文件，全力開(kāi)展抗旱保糧促豐收“三進(jìn)、三全、三送”行動(dòng)。2022年完成糧食播種面積367.11萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)155.99萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)糧食面積和產(chǎn)量雙雙超省定任務(wù)。
高位布局脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作。為實(shí)現(xiàn)脫貧與鄉(xiāng)村振興高度對(duì)接，婁底市成立了由市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)和市委副書記任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記親自指導(dǎo)出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的若干規(guī)定》，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持常態(tài)化調(diào)研、調(diào)度，形成了脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“婁底經(jīng)驗(yàn)”，成為了國(guó)家鄉(xiāng)村振興局在全國(guó)推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
高規(guī)格有序推進(jìn)環(huán)境整治提升。婁底市在整治農(nóng)村人居環(huán)境中，不搞短期行為，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點(diǎn)部署、高要求推進(jìn)，制定出臺(tái)《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》，在全省率先頒布實(shí)施《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，全市上下凝聚思想共識(shí)，形成強(qiáng)大的工作推動(dòng)力，“十百千萬(wàn)”和美鄉(xiāng)村建設(shè)工程有序推進(jìn)。
（二）堅(jiān)持差異化發(fā)展，突出地域特色
鄉(xiāng)村振興是一個(gè)差異化發(fā)展的過(guò)程，各地的發(fā)展各有優(yōu)勢(shì)和特色。婁底市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，做好“特色+堅(jiān)持”文章，立足特色資源，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，形成了差異化發(fā)展的特色經(jīng)驗(yàn)。
突出縣域特色鄉(xiāng)村振興差異化推進(jìn)。婁底市在鄉(xiāng)村振興中，形成了兩類差異較大的發(fā)展類型。婁底市的冷水江、漣源和婁星區(qū)，屬于縣級(jí)的市區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較好，財(cái)力較強(qiáng)，鄉(xiāng)村發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，三個(gè)市區(qū)強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三市區(qū)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工度和規(guī)模化程度較高，城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)平衡，鄉(xiāng)村振興的特色是以城帶鄉(xiāng)型。婁底市的新化縣和雙峰縣，屬于農(nóng)業(yè)大縣和山區(qū)縣，工業(yè)化程度低。新化縣主要發(fā)展茶葉等林下經(jīng)濟(jì)，利用自然山水風(fēng)光發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新化縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是電子陶瓷和文印產(chǎn)業(yè)；雙峰縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，工業(yè)上特色小農(nóng)機(jī)具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但是，兩縣鄉(xiāng)村振興的任務(wù)比較重，工業(yè)支持鄉(xiāng)村振興的能力不強(qiáng)大，鄉(xiāng)村振興的特色是城鄉(xiāng)互動(dòng)推進(jìn)型。
環(huán)境整治結(jié)合各縣市區(qū)特點(diǎn)差異化開(kāi)展。在人居環(huán)境整治中，婁底市各縣市區(qū)不搞一刀切，差異化開(kāi)展，各縣市區(qū)形成了各自的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造了你爭(zhēng)我趕的良好整治氛圍，取得了明顯的成效。如新化縣開(kāi)展“五比五看”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)；漣源市“六抓六促”推動(dòng)鄉(xiāng)村蝶變換新顏；“冷水江市巧用‘加減乘除法’開(kāi)展人居環(huán)境整治”取得了好的效果；婁星區(qū)創(chuàng)新性開(kāi)展“五美一賢”（美麗庭院、美麗屋場(chǎng)、美麗村莊、美麗公路、美麗河流、好鄉(xiāng)賢）爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，涌現(xiàn)了一大批典型，營(yíng)造了全面爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的差異化推擠格局。
文化振興利用地域傳統(tǒng)文化差異化展開(kāi)。婁底市利用各地差異化的傳統(tǒng)文化賦能，推進(jìn)各地文化建設(shè)，取得了明顯的成效，各地文化與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，又實(shí)現(xiàn)文化賦能產(chǎn)業(yè)形成錯(cuò)位發(fā)展體系。婁底市有兩大特色地域文化，一是以雙峰縣、漣源市、婁星區(qū)為重點(diǎn)的湘軍文化，二是新化、冷水江為重點(diǎn)的蚩尤梅山文化，這兩種各具特色的傳統(tǒng)地域文化賦能文化建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成了差異化的建設(shè)特色。如雙峰縣作為湘軍首領(lǐng)曾國(guó)藩的故鄉(xiāng)，荷葉鎮(zhèn)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力弘揚(yáng)曾國(guó)藩的家風(fēng)、富厚堂的富厚文化，利用富厚文化開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理建設(shè)，特別是家風(fēng)建設(shè)取得了明顯的成效。漣源市楊家灘鎮(zhèn)以湘軍主要將領(lǐng)的故居為依托，開(kāi)展湘軍文化建設(shè)，屋場(chǎng)會(huì)治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明成效凸顯。新化縣和冷水江市，屬于梅山文化為主的地區(qū)，利用梅山山歌、飲食、武術(shù)、草龍舞、儺面獅身物等特色文化推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)展特色文化鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的特色成效。
（三）堅(jiān)持因地制宜，確保發(fā)展實(shí)效
鄉(xiāng)村振興的各地資源稟賦并不相同，婁底市鄉(xiāng)村振興注重因地制宜，在推進(jìn)中注重實(shí)效的做法，具有重要借鑒價(jià)值。
因地制宜選擇縣域產(chǎn)業(yè)。婁底市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，注重各地的資源稟賦和歷史傳統(tǒng)，允許因地制宜選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型。新化縣屬于山區(qū)，旱地資源豐富，因地制宜選擇茶葉和黃精等種植業(yè)，同時(shí)，新化山水和文化具有獨(dú)特性，因此，還因地制宜發(fā)展了鄉(xiāng)村休閑旅游。冷水江市是資源枯竭型城市，利用廢舊老礦區(qū)發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)效明顯，鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。雙峰縣保存了非常濃厚的湘軍文化傳統(tǒng)，在大力發(fā)展辣椒醬特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)機(jī)和糧食產(chǎn)業(yè)以及湘軍文化旅游，助力鄉(xiāng)村振興。漣源市在發(fā)展蔬菜特色產(chǎn)業(yè)和柑桔產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用三一重工創(chuàng)始人梁穩(wěn)根的故鄉(xiāng)，發(fā)展工程機(jī)械，有力地支持鄉(xiāng)村振興。婁星區(qū)依靠市中心位置，因地制宜發(fā)展湘村黑豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)外，還發(fā)展了石井楊梅、紅心蜜柚等特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸形成特色。
因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。婁底在推進(jìn)積分制過(guò)程中，各地鄉(xiāng)村治理結(jié)合自身傳統(tǒng)資源，創(chuàng)新治理涌現(xiàn)了多種新的形式。新化縣瑯塘鎮(zhèn)利用志愿者服務(wù)創(chuàng)建了鄉(xiāng)村治理的“瑯塘星”基層治理體系。漣源市結(jié)合自身傳統(tǒng)資源，因地制宜推進(jìn)“屋場(chǎng)會(huì)群眾工作模式”。婁星區(qū)積極探索以“屋場(chǎng)為基本單元”的鄉(xiāng)村治理新模式，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)下的黨的組織、村民自治組織、新型集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)了屋場(chǎng)事務(wù)的充分自治。
因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。為加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定實(shí)施《婁底市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)文件，搭建了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，婁底市堅(jiān)持因村施策，增強(qiáng)“造血”功能，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在創(chuàng)造鄉(xiāng)民幸福生活上干出實(shí)績(jī)。在集體經(jīng)發(fā)展形式上，既可一村一策、多村一策，也可一村多策；在經(jīng)營(yíng)方式上，倡導(dǎo)自主經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式，積極探索資源開(kāi)發(fā)型、股份合作型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、服務(wù)增收型等形式，加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。
（四）堅(jiān)持典型示范，重視基層創(chuàng)新
婁底市在鄉(xiāng)村振興中，重視基層典型經(jīng)驗(yàn)，注重民間智慧和力量，取得了顯著成效。
積分制示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理多元?jiǎng)?chuàng)新。2023年6月29日，婁底市鄉(xiāng)村振興“積分制”百村示范創(chuàng)建活動(dòng)正式啟動(dòng)。通過(guò)典型引領(lǐng)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，把廣大農(nóng)民群眾凝聚起來(lái)，激發(fā)村民自我管理內(nèi)在動(dòng)力，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過(guò)積分制典型引領(lǐng)，涌現(xiàn)了多種鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新型模式，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村事務(wù)從“管理”到“治理”再到“自理”的轉(zhuǎn)變。
“十百千萬(wàn)”工程典型示范建設(shè)和美鄉(xiāng)村。2023年，婁底市深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，以創(chuàng)建和美屋場(chǎng)、和美庭院為著力點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，聯(lián)面成片，在全市開(kāi)展“十百千萬(wàn)”工程示范創(chuàng)建工作。通過(guò)在全市開(kāi)展創(chuàng)建十個(gè)和美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百個(gè)和美示范片區(qū)、千個(gè)和美屋場(chǎng)、萬(wàn)個(gè)和美庭院的典型示范競(jìng)賽活動(dòng)，全域推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建的有效途徑，推動(dòng)人居環(huán)境整治邁上新臺(tái)階。
高質(zhì)量典型示范引領(lǐng)庭院經(jīng)濟(jì)靈活發(fā)展。2023年，根據(jù)中央一號(hào)文件，婁底市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)創(chuàng)新，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的若干措施》的通知，力圖將農(nóng)家方寸地變成致富聚寶盆，成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的后盾。多地通過(guò)典型示范，引領(lǐng)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力。通過(guò)示范帶動(dòng)，許多農(nóng)戶家庭院落等閑置資源得到有效盤活，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，家庭收入不斷增加。村莊發(fā)展通過(guò)多彩庭院，不僅增添了綠色和文化風(fēng)味，而且匯聚、培育了特色產(chǎn)業(yè)，形成了縣域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）堅(jiān)持民生導(dǎo)向，建設(shè)和美鄉(xiāng)村
婁底市在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，以民生為要，通過(guò)抓好民生工作推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和美鄉(xiāng)村建設(shè)。婁底市主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，帶領(lǐng)全市各級(jí)黨員干部撲下身子，深入基層第一線，與群眾身挨身坐、心貼心聊，找出民生問(wèn)題12448個(gè)，解決各種民生問(wèn)題7894個(gè)。
著力民生實(shí)事抓落實(shí)。2022年，以民生為導(dǎo)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提前完成了22件省定民生實(shí)事，超額完成了10件市定民生實(shí)事，著力推進(jìn)省市縣確定的民生問(wèn)題解決。完成農(nóng)村客運(yùn)、郵政、貨運(yùn)、快遞100%全部通達(dá)行政村目標(biāo)，打造美麗示范路130公里，農(nóng)村公路提質(zhì)改造598公里，完成602公里安防設(shè)施建設(shè)，改造危橋26座。全市行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和光纖通達(dá)率實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%，自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和光纖通達(dá)率達(dá)到95%和90%。
著力脫貧人口抓就業(yè)。圍繞農(nóng)民就業(yè)，實(shí)施“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直通專列27趟，專車851次，運(yùn)送4.53萬(wàn)人務(wù)工，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和就業(yè)幫扶。如雙峰縣脫貧勞動(dòng)力33655人，已就業(yè)的達(dá)到29808人。2022年全市共開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位7854個(gè)，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)意愿未就業(yè)人員的動(dòng)態(tài)清零。
著力秀美屋場(chǎng)聚民心。以開(kāi)展“秀美屋場(chǎng)”為抓手，設(shè)定任務(wù)書、路線圖，實(shí)行“月通報(bào)、季講評(píng)、半年觀摩、年終驗(yàn)收”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)指揮部。通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)群眾自己動(dòng)手，按照生態(tài)保護(hù)好、環(huán)境維護(hù)好、景觀整治好、水體治理好、道路建設(shè)好的“五好”標(biāo)準(zhǔn)，著力打造“畫龍點(diǎn)睛”的微景觀，優(yōu)化“共建共享”的大環(huán)境，從一處美著力，向全域美邁進(jìn)，在秀美屋場(chǎng)建設(shè)中凝聚民心民力。
三、婁底市鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐啟示
婁底市鄉(xiāng)村振興走出了自己的發(fā)展道路，其背后具有重要的內(nèi)涵，對(duì)于進(jìn)一步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有啟示作用。
（一）要有久久為功的理念不能急于求成
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，有些地方片面理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)臨時(shí)性工作，不少地方出現(xiàn)了急功近利的做法，有的地方甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興“大躍進(jìn)”，想畢其功于一役，搞形象工程、面子工程；有些地方在鄉(xiāng)村振興中大搞超前建設(shè)，破壞了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展寶貴的生態(tài)資源和人文資源。因此，鄉(xiāng)村振興要有久久為功的理念，學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”，踐行“功不在我”的政績(jī)觀，久久為功做好“實(shí)效工程”。
首先，腳踏實(shí)地穩(wěn)步走，不急于求成。路要一步一步地走，才能蹄疾步穩(wěn)，避免摔跤。鄉(xiāng)村振興業(yè)必須循序漸進(jìn)，需要久久為功。近年來(lái)，婁底市堅(jiān)持規(guī)劃先行，示范引領(lǐng)，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。鄉(xiāng)村振興只有鍥而不舍、持之以恒，堅(jiān)持水滴石穿的韌勁和耐力，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，接續(xù)奮斗、矢志不移，才能不斷振興。
其次，一茬接著一茬干，不“新官上任三把火”。近年來(lái)，婁底市新一屆市委、市政府順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需要，以環(huán)境整治為第一仗，全面穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步開(kāi)創(chuàng)了良好的局面。這也啟示我們，干部履新，決不能搞“新官上任三把火”，而是要接好發(fā)展接力棒，在繼承中敢于創(chuàng)新，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和全局思維，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。
最后，咬定青山不放松，不“東一榔頭西一棒”。近年來(lái)，婁底市始終保持戰(zhàn)略定力，創(chuàng)造了接續(xù)奮斗不停歇、鍥而不舍抓落實(shí)的典范。征戰(zhàn)新征程，要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，堅(jiān)定目標(biāo)，保持定力，持續(xù)用力，精準(zhǔn)發(fā)力，積小勝才能為大勝。
（二）要有多方協(xié)同的合力不能依賴財(cái)政
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)國(guó)家第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家必然要加大投入力度。但是，完全依賴國(guó)家財(cái)政也是不現(xiàn)實(shí)的。鄉(xiāng)村振興面臨著資金短缺、融資困難的問(wèn)題，依賴政府的行政推進(jìn)和財(cái)政投入的弊端還嚴(yán)重存在，一些地方由于政府財(cái)政支持不足，鄉(xiāng)村振興工作還在等待。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)宏大的民族振興工程，國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民都需要參與，只有多方力量共同努力，多元主體廣泛參與，才能形成共建共治共享鄉(xiāng)村振興共同體。
首先，政府要主導(dǎo)。婁底市充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，2022年度婁底市強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，完成農(nóng)林水支出49.39 億元，同比增長(zhǎng)6.1%，高于同期一般公共預(yù)算支出的增幅。全市銜接資金7.24億元，已支付7.24億元，支付率100%。全市落實(shí)中央省市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金11.8701億元，比上年增長(zhǎng)15%。
其次，社會(huì)要聯(lián)動(dòng)。近年來(lái)，婁底市把招商引資作為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的“一號(hào)引擎”，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”，強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，整合招商資源、拓展招商渠道、改進(jìn)招商方式、優(yōu)化招商服務(wù)，出臺(tái)更加具體的扶持措施，讓社會(huì)資本“下得去”村莊，在農(nóng)村“大顯身手”。
最后，農(nóng)民要參與。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民自己的事情，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任。婁底市通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)一切工作到支部等方式廣泛發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體積極性。通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，形成鄉(xiāng)村振興共同體，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展資源，取得了很好的成效。
（三）要有創(chuàng)新發(fā)展的思維不能坐等政策
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)史無(wú)前例的創(chuàng)新工程，因此，鄉(xiāng)村振興沒(méi)有現(xiàn)成的典型和模式，需要不斷在前進(jìn)中探索和創(chuàng)新。當(dāng)前，有些地方的鄉(xiāng)村振興還存在脫貧攻堅(jiān)的思維定式，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意識(shí)，因此，創(chuàng)新不足、停滯不前的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。婁底市鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重基層智慧，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力活力。
在創(chuàng)新中找出路。鄉(xiāng)村振興中國(guó)家政策只是外力，內(nèi)生動(dòng)力是人民群眾。因此，人民群眾主動(dòng)創(chuàng)新、自覺(jué)作為才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。例如，新化油溪橋的積分制鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，把一個(gè)貧窮落后的村莊治理成為全國(guó)先進(jìn)典型；漣源市的“屋場(chǎng)會(huì)”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理形成了鄉(xiāng)村中振興的新氣象；婁星區(qū)以屋場(chǎng)為單元的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，把治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的繁榮景象。
在創(chuàng)新中主動(dòng)作為。婁底市委、市政府在遵循中央精神下，因地制宜主動(dòng)作為，形成了一系列創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。如在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接上，主動(dòng)創(chuàng)新成為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的先進(jìn)典型；在人居環(huán)境整治上，創(chuàng)新性作為“首仗”來(lái)抓，帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村振興的新局面；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，率先出臺(tái)政策鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)大食物觀，向各種資源要食物。
在創(chuàng)新中守正前行。鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)浩浩蕩蕩的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有固定的模式借鑒，需要各地根據(jù)實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，不能坐等國(guó)家的政策，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新開(kāi)路，披荊斬棘前行。如2023年婁底市率先在全市推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程示范，創(chuàng)新性推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。“十百千萬(wàn)”工程與浙江“千萬(wàn)工程”異曲同工，這是對(duì)黨的二十大和2023年中央一號(hào)文件的創(chuàng)新性執(zhí)行。
（四）要有多元發(fā)展的路徑不能生搬硬套
鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會(huì)革命，如何推進(jìn)有多條路徑，只要方向?qū)α耍瑮l條道路可以通向羅馬。當(dāng)前，有些地方在鄉(xiāng)村振興中，存在不思進(jìn)取、懶政怠政庸政現(xiàn)象，試圖以幾個(gè)模式生搬硬套完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)，把鄉(xiāng)村振興搞成千村一面，這不僅不現(xiàn)實(shí)也不可能。婁底市在鄉(xiāng)村振興中，鼓勵(lì)多元發(fā)展，鼓勵(lì)多元路徑。
多元路徑來(lái)源于多元探索。婁底市在多元探索中，形成了5縣市區(qū)不同的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；在各縣市區(qū)內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的鄉(xiāng)村振興模式也多種多樣，特別是在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，形成了全市百花齊放的局面，通過(guò)基層探索形成了豐富的鄉(xiāng)村振興路徑。
多元路徑需要有政府引導(dǎo)。婁底市鄉(xiāng)村振興形成了因地制宜差異化特色化發(fā)展的局面，這種局面的形成，主要是市委、市政府在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)又注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持結(jié)合各村的山、水、田、林等資源稟賦，創(chuàng)新“以花為媒、以綠為衣、以水為脈、以山為魂”的發(fā)展思維，引領(lǐng)人民群眾走“靠山吃山”“靠水吃水”的路子，實(shí)現(xiàn)了政府政策引導(dǎo)老百姓多元探索的格局。
多元路徑取決于因地制宜。不同的地區(qū)有不同的文化資源與風(fēng)土人情，盲目套用別人的發(fā)展模式，不僅不能發(fā)揮地方資源的最大優(yōu)勢(shì)，陷入千篇一律，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力；還容易水土不服，浪費(fèi)資源。婁底根據(jù)人民群眾的種養(yǎng)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，集中力量培育茶葉、蔬菜、柑橘、黑豬、肉牛等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色水果、辣椒、油菜等特色產(chǎn)業(yè)，形成了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元路徑。
（五）要有統(tǒng)籌的財(cái)政政策不能九龍治水
我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的財(cái)政投入屬于多個(gè)管理部門，部門之間各有各的目標(biāo)任務(wù)，各有各的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此，不同的部門之間就像九龍治水，導(dǎo)致財(cái)政投入既分散效率低，又重復(fù)投入不公平。婁底市根據(jù)這一現(xiàn)象，著力在市縣一級(jí)化解九龍治水的弊端，推進(jìn)各種財(cái)政投入的統(tǒng)籌兼顧。
用項(xiàng)目統(tǒng)籌財(cái)政資金激活源頭活水。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉的部門多，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。婁底市在統(tǒng)籌財(cái)政資金上，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮項(xiàng)目的整合作用，在考核上各記其功，化解部門之間的目標(biāo)矛盾，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的整合作用。例如，在“十百千萬(wàn)”工程建設(shè)中，要求統(tǒng)籌好各級(jí)各部門涉農(nóng)資金，多元投入，各重點(diǎn)成員單位項(xiàng)目和資金優(yōu)先向“十百千萬(wàn)”示范創(chuàng)建點(diǎn)傾斜，集中力量辦大事，激活鄉(xiāng)村振興的源頭活水。
以三農(nóng)優(yōu)先理念激發(fā)干群內(nèi)生動(dòng)力。在資金使用上，婁底市把鄉(xiāng)村振興作為財(cái)政優(yōu)先保障的領(lǐng)域，設(shè)置為金融優(yōu)先服務(wù)的領(lǐng)域，要求公共財(cái)政和金融加大力度傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興；地方政府債券資金要安排一定比例支持鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。市委市政府加強(qiáng)各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，財(cái)政部門統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，加大精準(zhǔn)投入；發(fā)改、商務(wù)、稅務(wù)、金融等部門嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了工作合力，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興各級(jí)部門和農(nóng)民的內(nèi)生活力。
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汪義力、陳文勝：《新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路生成的四重維度》，《理論導(dǎo)刊》2023年第3期。
【作者簡(jiǎn)介：陸福興，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向：鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)安全。韓夢(mèng)瑤，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村人才。康霜，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村文化。來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2023)》 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2023年11月出版】
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