推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，無(wú)論是保障國(guó)家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，還是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村基層治理水平與效能，都離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制的支撐，換言之，都必須解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。
2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制的要求。讓這項(xiàng)政策要求落實(shí)落地，關(guān)鍵是要在完善現(xiàn)有投資機(jī)制建設(shè)成就基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村振興多元化投入方式。
一、鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制建設(shè)成效
自黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制建設(shè)。2018年以來(lái)歷年中央“一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化投入保障；2024年中央“一號(hào)文件”明確強(qiáng)調(diào)完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制。2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。
摸清現(xiàn)狀是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的前提。整體上看，近年來(lái)，通過(guò)鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制建設(shè)，已逐步形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入格局。
一是投融資規(guī)模穩(wěn)步提升，財(cái)政資金投入增長(zhǎng)。根據(jù)2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年全社會(huì)農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模為24638.3億元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018－2023年這一指標(biāo)的年均增速達(dá)到7.8%，顯著高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速。從投資領(lǐng)域看，在農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的投資占比較高。從投資來(lái)源看，在財(cái)政優(yōu)先投入的總要求下，財(cái)政資金投入的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)占比都有提升。
二是投融資主體日益多元，投資形式日趨多樣。投融資主體從政府、集體、農(nóng)戶向多元化投入主體轉(zhuǎn)變，金融資本和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金逐步增加。目前進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的社會(huì)資本大致包括具有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)、具有國(guó)資和旅游開(kāi)發(fā)背景的地方平臺(tái)型企業(yè)、銀行證券基金等資本型企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)等。社會(huì)資本投資主體大多選擇與自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)相匹配的投融資路徑及模式：中糧集團(tuán)有限公司、溫氏食品集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司等具有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)，立足自身的行業(yè)基礎(chǔ)地位及其在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合能力等優(yōu)勢(shì)，從縱向延伸和橫向拓展兩個(gè)維度，采取全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資；具有國(guó)資和旅游開(kāi)發(fā)背景的地方平臺(tái)型企業(yè)，大多發(fā)揮地方國(guó)資平臺(tái)的資本優(yōu)勢(shì)和旅游資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與村集體和農(nóng)戶建立股份合作等收益分配方式，實(shí)施區(qū)域整體開(kāi)發(fā)；銀行、證券、基金等資本型企業(yè)則發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與地方政府合作共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村；互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的態(tài)勢(shì)日趨活躍，主要發(fā)揮其技術(shù)、市場(chǎng)與高效商業(yè)模式等優(yōu)勢(shì)，積極投入農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如借助物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能化生產(chǎn)、精準(zhǔn)化購(gòu)銷、高效化流通，并搭建農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系。
三是投融資領(lǐng)域不斷拓寬，與國(guó)家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的匹配度增強(qiáng)。投融資領(lǐng)域由傳統(tǒng)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)拓展，且直播電商、休閑觀光農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的投融資不斷增加。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多資本進(jìn)入農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)盤活、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，具體包括參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。這些領(lǐng)域的投資有力地支持了國(guó)家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施。
四是投融資模式不斷創(chuàng)新，多元化投資融資模式形成。各級(jí)政府不斷探索各種鄉(xiāng)村振興投融資模式，推動(dòng)投融資模式從單純的政府無(wú)償投入、集體和個(gè)人依靠自身積累投入向多元化投融資模式轉(zhuǎn)變。總體上看，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興投融資模式多元，既有專項(xiàng)債、“政銀擔(dān)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、種糧政策性完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)等財(cái)政投融資模式，也有“兩權(quán)”抵押貸款、農(nóng)村信用社小額信貸、農(nóng)機(jī)融資租賃、“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融和資產(chǎn)證券化、“保險(xiǎn)+期貨”、“信貸+保險(xiǎn)”等市場(chǎng)化投融資模式，還有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作等混合模式。
盡管鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制建設(shè)取得了上述較為顯著的進(jìn)展，但仍然面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)。制約投融資機(jī)制建設(shè)的因素仍然很多，突出表現(xiàn)為：農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育不充分，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，建設(shè)用地供給不足，相關(guān)人才保障與科技支撐機(jī)制不健全，等等。除這些傳統(tǒng)制約因素外，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)下行壓力所導(dǎo)致的居民預(yù)期下降、需求持續(xù)走弱，微觀主體如農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資意愿不旺盛等，也使農(nóng)村投融資政策的邊際效應(yīng)遞減。根據(jù)2016－2023年歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，“十三五”時(shí)期的農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資平均增速達(dá)到12.0%，2021－2023年這一指標(biāo)平均增速下降到4.9%。
在上述情形之下，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制就顯得十分必要和重要。
二、鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與思路
國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024－2030年）》《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見(jiàn)》，即將出臺(tái)新的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃》，也正在研究制定出臺(tái)“十五五”國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃以及“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化專項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃都將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)作出明確界定。為此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制的核心目標(biāo)應(yīng)該是為這一系列戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，持續(xù)有序地提供來(lái)源多元、供給有力、結(jié)構(gòu)合理和使用高效的資金保障，為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域看，合理提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用水平，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、三產(chǎn)融合、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、種業(yè)振興和鄉(xiāng)村建設(shè)等，可能是鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制改革和創(chuàng)新的主要場(chǎng)域。
圍繞上述重點(diǎn)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制創(chuàng)新思路應(yīng)著重考慮以下五個(gè)方面：
一是要從注重“量”向“量”“質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變。“十三五”時(shí)期，鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制創(chuàng)新的目的更多是拉動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，建立多元化投入機(jī)制。在“十三五”時(shí)期和“十四五”時(shí)期，大量資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，但同時(shí)也滋生了一些亂象。在這種情況下，“十五五”時(shí)期，鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制創(chuàng)新除了保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資強(qiáng)度不下降、繼續(xù)吸引金融和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域外，還需要進(jìn)一步提高投資效率和投資質(zhì)量，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的有效投資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投融資“量”“質(zhì)”的雙重提升。
二是從政策創(chuàng)新向政策和制度創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變。“十三五”時(shí)期和“十四五”時(shí)期的鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制的創(chuàng)新更多是政策層面的創(chuàng)新。但隨著政策層面創(chuàng)新的邊際效益逐步遞減，加之鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，“十五五”時(shí)期相關(guān)制度創(chuàng)新的作用逐步凸顯。未來(lái)鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)是政策和制度創(chuàng)新并重，在完善鄉(xiāng)村振興投融資創(chuàng)新政策的同時(shí)，注重推進(jìn)制度改革，強(qiáng)化投融資機(jī)制與其他領(lǐng)域制度改革和創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，逐步解決鄉(xiāng)村振興投融資實(shí)踐面臨的深層次問(wèn)題。
三是從注重直接支持特定主體向以營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)的全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。除政府外，鄉(xiāng)村振興投融資中最重要的主體是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在“十三五”時(shí)期和“十四五”時(shí)期，鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，他們將成為未來(lái)重要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資人。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、市場(chǎng)機(jī)制完善和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的職責(zé)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控等機(jī)制的完善，推動(dòng)以擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易范圍和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的投融資環(huán)境，賦能新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力。
四是從碎片化支持向系統(tǒng)性支持轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)具有系統(tǒng)性的復(fù)雜問(wèn)題，涉及多個(gè)主體，關(guān)系鄉(xiāng)村振興的方方面面。從政策層面看，要有系統(tǒng)性思維，支持政策要從碎片化支持向系統(tǒng)性支持轉(zhuǎn)變，要有頂層設(shè)計(jì)。要基于全產(chǎn)業(yè)鏈延伸、全生命周期管理、空間布局優(yōu)化和綠色生態(tài)等視角，通過(guò)模式創(chuàng)新、政策優(yōu)化和制度改革三個(gè)方面的措施，建立參與主體“風(fēng)險(xiǎn)－收益－約束”合理匹配、激勵(lì)相容的機(jī)制安排，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制創(chuàng)新。
五是采取差異化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資政策。“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的投融資主體已經(jīng)在分化。不同地區(qū)、不同主體的相關(guān)政策需求既有共性，也有個(gè)性。未來(lái)，要根據(jù)主體規(guī)模、發(fā)展制約因素及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等因素，采取差異化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資政策。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策為主，提升這類主體的發(fā)展質(zhì)量。例如，在小型水利設(shè)施或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，積極引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為承擔(dān)主體，實(shí)行專業(yè)化、一體化服務(wù)，探索投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)一體化模式。對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，小額的補(bǔ)貼資金難以起作用，而對(duì)于大額的資金，財(cái)政又難以承擔(dān)。相對(duì)于資金的直接支持，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更加看重農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、信貸資金成本降低等因素。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，降低信貸門檻和成本，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，“十四五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)的作用凸顯，未來(lái)可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制創(chuàng)新。
作者介紹：杜志雄，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記，二級(jí)研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域?yàn)猷l(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、全球化與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)的理論與政策研究。作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2025年第2期
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