摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手，湖南省瀏陽市官橋鎮(zhèn)石灰嘴村始終堅持黨建引領，推動石灰嘴村實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標，探索出一條全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐之路。當前全面推進鄉(xiāng)村振興破解石灰嘴村基層黨組織薄弱、農村人才缺失、農村融資困難等問題，需要加強基層黨組織建設、留住農村勞動力、促進農村經濟發(fā)展，推動農業(yè)農村實現現代化。
關鍵詞：石灰嘴村 鄉(xiāng)村振興 黨建引領
黨的十九大報告做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，將“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。湖南省瀏陽市官橋鎮(zhèn)石灰嘴村勇于改革創(chuàng)新，積極探索鄉(xiāng)村振興實踐，高度契合黨中央提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”目標要求，走出了一條獨特的鄉(xiāng)村振興的道路，為當前正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了許多有益經驗。
一、石灰嘴村黨建引領鄉(xiāng)村振興的實踐探索
石灰嘴村地處瀏陽西大門，與株洲蘆淞區(qū)、醴陵兩市區(qū)父界，是官橋鎮(zhèn)面積最大、人口最多的一個村，轄區(qū)23.1平公里，環(huán)村道路近22公里。下設7個村民小區(qū)，共1615戶5848人。2014年定為省級貧困村，原有建檔立卡貧困戶158戶，500人，2020年村級所有貧困戶全部脫貧。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，石灰嘴村以加強基層黨組織建設為總抓手，通過通過夯實基層黨建、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、發(fā)揮“黨建+產業(yè)”優(yōu)勢等方而的探索，在鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)等方而，積極發(fā)揮黨建的引領作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進積累了有益的做法和經驗。
（一）堅持黨建引領，推動產業(yè)興旺
產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，產業(yè)發(fā)展起來，鄉(xiāng)村才能振興，群眾才能富裕。黨的十九大報告指出：“構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”石灰嘴村堅持以黨建為引領，充分利用本地資源優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展集體經濟，推動產業(yè)優(yōu)化升級，構建現代農業(yè)產業(yè)體系。該村是傳統(tǒng)的農業(yè)村，擁有耕地4997畝，山林27650畝，其中優(yōu)質水稻2500多畝，烤煙400多畝，種植水稻和烤煙是村民的主要收入來源。為大力發(fā)展集體經濟，提高村民收入，在石灰嘴村村黨小組的帶領下，堅持以產業(yè)為支撐，整合多方資源，集中力量發(fā)展藥材迷迭香種植產業(yè)，已經在全村范圍內種植一百余畝，據了解該項目有易管理、少投入、低勞動強度的特征，能夠推動村里種植產業(yè)優(yōu)化升級，提高村民收入。該村村域內有規(guī)模工業(yè)企業(yè)花炮廠兩家，為推動村中剩余勞動力就業(yè)，石灰嘴以黨建為統(tǒng)領，以產業(yè)帶動為突破口，積極推動產業(yè)幫扶，推動該村剩余勞動力就業(yè)，兩家花炮廠帶動本村就業(yè)人口400多人，廠內設立了扶貧車間，解決原貧困戶37人。同時在村黨小組的領導下，該村建立冬竹家庭農場，帶動本村就業(yè)20多人，解決原貧困戶7人就業(yè)。石灰嘴村村集體經濟基礎薄弱，成為了該村發(fā)展建設的卡脖子難題，建設村集體經濟光靠爭取上級資金項目來輸血是遠遠不夠的，必須自己有造血的功能，在村黨小組的帶領下，緊緊圍繞石灰嘴村打造垂釣小鎮(zhèn)這一發(fā)展理念，與育波生態(tài)農場合作，努力提高村集體經濟收入，同時與黃景園釣魚基地合作，入股二十萬元，每年參與利潤分紅，增加村級集體經濟收入。此外，在村黨小組的帶領下，投入到船灣小區(qū)群利美麗屋場建設中來，通過一年時間，讓群利組舊貌換新顏，提升了群眾的福祉和幸福指數，并成功通過了長沙市農業(yè)農村局的驗收。
（二）堅持黨建引領，強化鄉(xiāng)村治理
2018年黨的中央一號文件指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。”黨的十九屆五中全會指出：“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”石灰嘴村通過黨建引領，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村各級各類組織的共同參與、自我管理、自我服務，構建黨領導的“自治、法治、德治”相結合的鄉(xiāng)村治理體系。該村在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理過程中，村民參與村級的主動性和積極性不強，存在著村干部“一言堂”的問題，現在石灰嘴村的村黨小組帶領全體村民一起制定村規(guī)民約，村民代表及時發(fā)現村民中的問題以及村民的需求，并利用民主決策機制及時把村民中的問題和需求交給黨支部，由村干部、黨員、村民代表共同商議，進村民會議表決通過，制定村規(guī)民約。現階段，石灰嘴村在村黨小組帶領下，由村民共同制定的村規(guī)民約包括精準扶貧、環(huán)境衛(wèi)生、村級治安、公共安全、村級事務管理、集體資源、村風民俗、領里關系、婚姻家庭和執(zhí)行修訂等各個方面。為進一步整治婚喪陋習，推進移風易俗，打造富裕、民主、文明的社會主義新農村，促進物質文明和精神文明建設的同步發(fā)展，在村黨小組的帶領下設立紅白理事會，制定紅白理事會章程。建立“黨建+紅媒+都管”的模式，理事會接受村“兩委”管理和指導，實行“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一組織，統(tǒng)一程序，統(tǒng)一規(guī)格要求，統(tǒng)一調配人員，在本轄區(qū)內統(tǒng)一服務。紅白理事會組織機構成立后，石灰嘴村的移風易俗取得了較好的成果。為了進一步改善農村人居環(huán)境，美化家園，建設美麗石灰嘴，營造整潔優(yōu)美、文明有序、健康舒適的生產生活環(huán)境，同時讓廣大人民群中積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理，落實“庭院三包”責任，根據人居環(huán)境村規(guī)民約，在村黨小組的帶領下，經村民代表大會討論通過，制定了石灰嘴村群利屋場環(huán)境衛(wèi)生評比機制，各戶都要自覺接受村委會的監(jiān)督檢查，共同遵守人居環(huán)境村規(guī)民約。石灰嘴村在村黨小組的引領下，先后制定村規(guī)民約，成立紅白理事會、制定了村群利屋場環(huán)境衛(wèi)生評比機制，以社會主義核心價值觀為引領，營造守規(guī)矩、講文明、正品行、遵節(jié)儉的濃郁氛圍。
（三）堅持黨建引領，建設美麗鄉(xiāng)村
建設優(yōu)美村莊，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。習近平總書記在2017年，中央農村工作會議中強調：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業(yè)農村現代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”石灰嘴村在村黨小組的領導下，加強農村公共基礎設施建設，嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境，開展農村人居環(huán)境整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設。在村黨小組的帶領下，全村無耕地建房，無新增耕地拋荒。在村黨小組的帶領下，建設群利美麗屋場，在屋場內建設黨建廣場、籃球場、體育健身設施等，同時全村硬化道路入戶，建設7項水利設施項目，并投入18余萬元安裝路燈亮化設施，全村農村廁所革命即將完成。石灰嘴村積極做到村莊衛(wèi)生長效管理責任制，對全村環(huán)境衛(wèi)生方面，由各支部組織相應小區(qū)責任人、老協成員、保潔員、志愿者等，對全村范圍內進行環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化日常管理。并組織相關人員上戶進行宣傳教育，對保潔人員加強管理，崗位責任制落實到個人。通過村民積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治、講文明、講衛(wèi)生等教育宣傳，培養(yǎng)良好家風和村風，達成“共建共享、共管共治”意識，促進鄉(xiāng)村全面振興。
二、石灰嘴村全面推進鄉(xiāng)村振興中存在的問題
湖南省瀏陽市官橋鎮(zhèn)石灰嘴村全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了突出的成效，但全面推進鄉(xiāng)村振興剛剛起步，受基礎條件薄弱、自然和人文環(huán)境等因素的影響，也存在各種現實難題，需要認真分析這些難題，扎實推進農業(yè)農村現代化。
（一）基層黨組織薄弱，振興引領不足
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農”問題的重要舉措，已在全黨全社會中達成共識，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村基層黨組織建設將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是基層黨組織干部隊伍參差不齊，調研發(fā)現，石灰嘴村黨員干部人員構成不平衡，平均年齡偏高，男性比例偏高，同時領導班子理論學習有待加強。二是對基層黨組織干部權力監(jiān)督不到位，調研發(fā)現，縣級及以上的黨組織難以把權力監(jiān)督的觸角直接深入到基層黨組織中去，所以基層黨組織干部行使權力缺乏上級黨組織的有效監(jiān)督。三是基層黨組織干部建設物質基礎薄弱，調研發(fā)現，石灰嘴村黨建黨日活動開展、政策宣傳經費不夠，農村經濟發(fā)展不景氣，大大影響了各項基層黨建工作開展的效率。
（二）農村人才缺失，振興動力不足
鄉(xiāng)村振興最首要的是人才的振興，它是鄉(xiāng)村振興的關鍵，如果沒有人才的支撐，鄉(xiāng)村振興只是一句空話，在石灰嘴村鄉(xiāng)村振興中，農村人才的缺失是最為突出的問題。一是隨著經濟社會的發(fā)展，石灰嘴村勞動力流失嚴重，調研發(fā)現，該村大部分年輕人為了謀求更高的收入，前往長沙、株洲等地區(qū)就業(yè)，這就導致該村青年勞動力急劇減少，造成農村空心化現象。二是隨著勞動人口的流失，石灰嘴村人口老齡化現象加劇，調研發(fā)現，該村大部分青年勞動力流向城市，留在村里的要是他們的子女、妻子和父母，留在村子里的這些人自身能力較弱，難以適應該村所發(fā)展經濟的要求，阻礙鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。三是隨著農村產業(yè)的發(fā)展，石灰嘴村缺乏引進和培養(yǎng)人才的意識，調研發(fā)現，該村引進人才的主觀能動性和針對性規(guī)劃不夠，加上引進人才的激勵機制不到位，導致該村技術人才和創(chuàng)新型人才缺乏。
（三）農村融資困難，振興資金缺乏
資金作為現代經濟發(fā)展的重要組成部分，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，發(fā)揮了重要的作用，要實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標，需要資金的扶持與助推，在石灰嘴村鄉(xiāng)村振興中，資金缺乏是最為重要的問題。一是鄉(xiāng)村產業(yè)貸款難，調研發(fā)現，石灰嘴村雖然有發(fā)展產業(yè)經濟，種植水稻和烤煙，開辦農場和花炮產，但這些產業(yè)存在著規(guī)模不大，成本大，市場不穩(wěn)定的問題，金融機構對該村的產業(yè)關注度也不夠，貸款的銀行為了維護自身利益不愿意向這些產業(yè)發(fā)放貸款，導致該村產業(yè)融資困難，使得該村產業(yè)只能通過民間貸款來解決融資問題。二是鄉(xiāng)村產業(yè)利潤回本周期慢，調研發(fā)現，石灰嘴村創(chuàng)辦的產業(yè)依靠銷售農產品或加工農村副產品、工藝產品獲得經濟收入，容易受到市場價格波動的影響，導致該村產業(yè)利潤回本慢，農民的收入難以達到預期水平。三是政府支持資金較少，調研發(fā)現，石灰嘴村產業(yè)的發(fā)展雖然得到政府的支持，但政府支持的力度遠遠不如支持城鎮(zhèn)的發(fā)展，導致該村基礎設施建設、擴大產業(yè)方面存在著資金不到位問題，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
三、全面推進石灰嘴村鄉(xiāng)村振興的對策
實現鄉(xiāng)村振興目標不是一蹴而就的事情，石灰嘴村要解決鄉(xiāng)村振興過程中面臨的問題，必須從加強基層黨組織建設、留住農村勞動力、促進農村經濟發(fā)展等方面下功夫，不斷提高農業(yè)農村發(fā)展質量，全面推進鄉(xiāng)村振興。
（一）加強基層黨組織建設
能不能成事，關鍵在人，怎么把人組織起來干成想干的事，那就需要組織，充分發(fā)揮基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促振興，才能帶動廣大黨員和群眾團結一心干好村級各項事業(yè)。加強基層黨組織建設，一是完善基礎黨組織建設，優(yōu)化基礎黨組織內部人才建設，同時上級黨組織要加強對基層黨組織的監(jiān)督，嚴抓問責落實到位。二是要加強理論學習，支村兩委和駐村工作隊要每個月召開鄉(xiāng)村振興工作例會，加強組織建設、提升組織建設的能力，推動村干部、黨員學習新思想，加強村支兩委班子建設，使得村干部、黨員的思想意識和工作作風得到進一步提高。三是加強組織隊伍建設，駐村工作隊要幫助選優(yōu)訓強村干部隊伍，嚴格黨員教育管理監(jiān)督，發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)村級后備力量，支持建好管好用好村級活動場所，提高黨支部標準化規(guī)范化建設水平。四是鞏固建設成果，工作隊和村支兩委嚴格落實各項幫扶政策，幫助做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，參與開展易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，建立低收入人口常態(tài)化幫扶機制，防范化解返貧致貧風險。
（二）留住農村勞動力
在鄉(xiāng)村振興中，農村勞動力是主要的力量，以留住農村勞動力為主，引導本土人才回流、加大外來人才引進和縮小城鄉(xiāng)差距對實現鄉(xiāng)村振興至關重要。一是積極引導本地區(qū)人才返鄉(xiāng)就業(yè)，本地農民在城市工作經歷使他們學習更多的技術，使得這些外出工作的農民工成為具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型農民，要制定相應的政策，吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是要通過農村的優(yōu)勢來引進外來優(yōu)秀的人才，石灰嘴村離株洲、長沙較近，擁有耕地約五千畝，可以利用市場和土地的優(yōu)勢，吸引外來人才在鄉(xiāng)村發(fā)展相應的產業(yè)，讓鄉(xiāng)村享受外來優(yōu)秀人才帶來的資金技術，并推動鄉(xiāng)村資源的開發(fā)與利用以及產業(yè)的發(fā)展。三是要構建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系，要“加強農村基層就業(yè)服務，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體的社會公共就業(yè)服務制度，保障城鄉(xiāng)勞動力享有平等的權利”。四是要提高優(yōu)質的公共服務和基礎設施，要縮小城鄉(xiāng)生活差距，在教育方面，政府應該加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設，制定相關的政策，使教育資然向農村傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距；在醫(yī)療方面，政府應該加大對農村醫(yī)療的服務力度，完善醫(yī)療保障體系，縮小城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療差距；在基礎設施方面，政府應該加大對鄉(xiāng)村基礎設施建設的力度，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。通過縮小城鄉(xiāng)差距，使得石灰嘴村留得住人才。
（三）促進農村經濟發(fā)展
在鄉(xiāng)村振興中，農村經濟的發(fā)展是基礎，通過推動農村產業(yè)優(yōu)化升級、加快生產要素的流動、加大扶持力度實現農村經濟高質量發(fā)展。一是推動農村產業(yè)由粗放型向集約型轉變，石灰嘴村都是家庭或者個人進行農作物生產，使得生產規(guī)模較小、收益較低、產業(yè)鏈較短，因此可以通過引進資金、土地流轉、土地入股、閑置資金入股等多種形式發(fā)展種植大戶、家庭農場、農業(yè)產業(yè)聯合體、農業(yè)產業(yè)園，推動農村產業(yè)優(yōu)化升級，使農村產業(yè)由粗放型向集約型轉變，打造品牌產業(yè)，增加產品的附加值，提高產品的質量，解決資金周轉難的問題。二是加快生產要素的流動，通過優(yōu)化生產要素流通渠道，暢通生產要素流通環(huán)節(jié)，建立合理的生產要素流通機制，把技術要素、管理要素、資本要素和勞動要素有機結合起來，培養(yǎng)具有現代理念和技術的人才，提高生產要素流通質量，有效促進農村經濟健康發(fā)展。三是政府要加大對農村產業(yè)的扶持力度，積極拓展渠道為農村產業(yè)發(fā)展提供更好的技術，更多的資金支持，同時農村產業(yè)要提高品牌建設，利用互聯網推銷拓展營銷渠道，推動農村經濟高質量發(fā)展。
參考文獻
中共中央黨史和文獻研究院：《十九大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，2019年。
中共中央黨史和文獻研究院：《十九大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，2019年。
中共中央黨史和文獻研究院：《十九大以來重要文獻選編（中）》，中央文獻出版社，2021年。
中共中央黨史和文獻研究院：《十九大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，2019年。
陳文勝：《論中國鄉(xiāng)村變遷》，社會科學文獻出版社，2021年。
【作者簡介：朱燁，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村治理。陳文勝，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、二級教授、博士生導師，研究方向：農村經濟、城鄉(xiāng)關系、鄉(xiāng)村治理。來源:《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2023)》 社會科學文獻出版社 2023年11月出版】
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