【背景】11月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，明確了深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)和重要路徑。當(dāng)前農(nóng)村改革的頂層設(shè)計正式出爐。
方案明確了當(dāng)前農(nóng)村改革的5大領(lǐng)域，包括深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。方案指出，農(nóng)村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”和主要矛盾，進一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。
過去，中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題，足見農(nóng)村改革的重要性和復(fù)雜性。本次的農(nóng)村改革文件作為頂層設(shè)計，有何亮點？在文件落地過程中，又需注意哪些問題？
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，十八屆三中全會全面深化改革決議中，確定了農(nóng)村改革市場化方向。但兩年來，改革的步子邁得并不是很大。本次印發(fā)的農(nóng)村綜合改革文件，內(nèi)容非常全面，可是說是朝著十八屆三中全會確立的農(nóng)村改革市場化方向又邁出了一步。
這份改革方案明確了當(dāng)前農(nóng)村改革的五大領(lǐng)域。“大家關(guān)心的農(nóng)村改革問題，這份文件中基本都提到了。有的比較明確，有的提出了要探索。特別是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方面，明確了需要探索的方面。”黨國英指出。“農(nóng)村改革非常復(fù)雜，并不是每個問題都能直接給出明確回答，文件提出要探索，已經(jīng)是一種進步。我們過去農(nóng)村改革存在的主要問題，就是改革被捆住了手腳，所以提出探索已經(jīng)是解放思想的第一步，為后面的改革留出了空間。”他說，這是這份改革文件最大的特點和亮點。
黨國英指出，文件中的第一部分，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村改革的重點和核心。“農(nóng)村改革核心是財產(chǎn)權(quán)的改革，財產(chǎn)權(quán)的要害是地產(chǎn)”。承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地，被稱為農(nóng)村土改的“三塊地”。“現(xiàn)在還有公共用地，是四塊地。”他表示。十八屆三中全會確立了農(nóng)村土地改革市場化方向，在本次農(nóng)村綜合改革文件中，已經(jīng)明確提出“在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點”，“探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制”等。“這意味著承包權(quán)將來可能可以退出，可以進行交易轉(zhuǎn)讓。怎么退出、退給誰，這些文件中還未明確，但為未來的改革留出了空間。”他表示。
除了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之外，本次出臺的農(nóng)村改革方案還包括了農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制等方面。黨國英認(rèn)為，特別是涉及城鄉(xiāng)一體化等方面的措施，可以算是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的配套，應(yīng)該說改革的內(nèi)容是比較全面的。
在文件落實過程中，黨國英認(rèn)為有兩方面的問題需要注意。一是要進一步解放思想，二是在農(nóng)村改革向市場化方向推進過程中，要防止出現(xiàn)商業(yè)欺詐行為，防止有人過度投機，出現(xiàn)亂圈地等不法行為。他表示，改革落地過程中難免出現(xiàn)各種細(xì)節(jié)問題，但只要改革的大方向是對的，就應(yīng)放開手腳去嘗試和探索。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)
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