鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，在工作推進(jìn)中一定要量力而行、盡力而為，要實(shí)事求是，好好地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村，再來(lái)尋找鄉(xiāng)村振興的出路。鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原來(lái)解決絕對(duì)貧困的問題，目前社會(huì)上出現(xiàn)了過度“浪漫主義”的情況，需要警惕試圖以脫離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的思維去推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的聲音。
一、鄉(xiāng)村振興需破解四大問題
一是人的問題。首先是鄉(xiāng)村老人的絕望，這是非常讓人心寒的一件事。其次是年輕小孩的問題，原來(lái)一直講留守兒童，現(xiàn)在很多孩子小學(xué)被家長(zhǎng)帶到城市，但這些孩子家長(zhǎng)實(shí)際上照顧不了，初中回到本鎮(zhèn)或高中回到本縣。還有70后的問題，70后基本沒搞過農(nóng)業(yè)、也沒種過地，是不是跟40后、50后、60后一樣回到鄉(xiāng)村，還是在城市里留下來(lái)？
二是業(yè)的問題。整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)的業(yè)這個(gè)問題不解決的話，農(nóng)業(yè)的回報(bào)上不去。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的問題越來(lái)越單一、回報(bào)越來(lái)越低，雖然也進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化，但是從事規(guī)模化的人越來(lái)越內(nèi)卷。農(nóng)業(yè)的回報(bào)越低，就越?jīng)]有新的要素進(jìn)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。
三是地的問題。大量的土地被占用，主要是兩塊：一是農(nóng)民的房子往路邊去蓋，這是非常好的現(xiàn)象，原來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)耕村落的聚落形態(tài)開始向交通更便利的地方轉(zhuǎn)變。二是墳地，現(xiàn)在農(nóng)村的墳地基本把原來(lái)的菜地都占光了。
四是村莊的問題。農(nóng)民過去積累的資本全部回到鄉(xiāng)村蓋房子。這四大問題看上去是鄉(xiāng)村問題，實(shí)際上是城市化模式的問題。城市化模式本質(zhì)是回村的模式，不管你在城市干多久，最后還得回村。如果城市化的模式繼續(xù)按照原來(lái)回村的城市化模式，鄉(xiāng)村振興的路是無(wú)解的。
二、需要關(guān)注與研究城鄉(xiāng)關(guān)系
鄉(xiāng)村用什么東西來(lái)跟城市交換，這是城鄉(xiāng)關(guān)系的起點(diǎn)，而不是城市去鄉(xiāng)村做什么。鄉(xiāng)村到底用什么跟城市建立有機(jī)聯(lián)系，是我們思考城鄉(xiāng)問題的基礎(chǔ)。現(xiàn)在很多人關(guān)注的是什么呢？城市到了哪，哪里的鄉(xiāng)村就能活，現(xiàn)在都是這種思維。仔細(xì)想想是這樣嗎？鄉(xiāng)村沒有東西與外面交換，城市再多的東西進(jìn)到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也振興不起來(lái)，核心是鄉(xiāng)村到底什么東西可以跟城市對(duì)流與交換。
一定要關(guān)注鄉(xiāng)村的新變化，其中也包括農(nóng)業(yè)的變化。農(nóng)業(yè)被我們誤解最深，通常認(rèn)為農(nóng)業(yè)就是讓人吃飽肚子、把人從瘦子吃成胖子，這一認(rèn)識(shí)是有問題的。如果農(nóng)業(yè)停留在種植業(yè)這個(gè)概念上，鄉(xiāng)村是不會(huì)有希望的。到底什么是農(nóng)民？什么叫農(nóng)業(yè)？是什么樣的鄉(xiāng)村？一定要認(rèn)真研究它們的變和不變。現(xiàn)在是真正開始做鄉(xiāng)村研究的時(shí)候，不管城市化到80%、90%，以鄉(xiāng)村作為本位來(lái)研究鄉(xiāng)村問題現(xiàn)在才開始。
三、從三個(gè)方面實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目前沒有發(fā)展的空間，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)被極其窄化，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗。所以一定要考慮鄉(xiāng)村振興如何實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一定要有回報(bào)。為什么要素只往城市、不往農(nóng)村走？非常重要的一點(diǎn)是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的回報(bào)低、報(bào)酬低，資本、人力就不往農(nóng)村去配置。要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的回報(bào)問題，就要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技含量，要素組合和配置效率提高，回報(bào)率就會(huì)上升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跟城市產(chǎn)業(yè)一樣具有競(jìng)爭(zhēng)力，資本就愿意到鄉(xiāng)村去。
二是讓整個(gè)要素在城鄉(xiāng)之間流通，這樣資本就會(huì)下鄉(xiāng)，高素質(zhì)的人力資本就會(huì)往鄉(xiāng)村走，土地資源使用在鄉(xiāng)村才有回報(bào)。城鄉(xiāng)之間要素打通以后，鄉(xiāng)村和城市之間的發(fā)展才能平衡。
三是對(duì)鄉(xiāng)村老人的救助。原來(lái)一直講留守兒童，留守兒童現(xiàn)在已經(jīng)有所變化，現(xiàn)在年輕夫婦去城市，一般孩子跟著去城市，孩子回去也是在當(dāng)?shù)氐目h城讀書。所以現(xiàn)在農(nóng)村最困難的群體就是鄉(xiāng)村的老人，心理、生理、收入等都處于被忽略的狀態(tài)。對(duì)鄉(xiāng)村老人的救助，他們的歸宿、基本保障等應(yīng)該是我們發(fā)展的重點(diǎn)。
四、把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待
解決中國(guó)的鄉(xiāng)村問題，一定要把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待。如果僅僅從現(xiàn)在看到的鄉(xiāng)村問題來(lái)解決鄉(xiāng)村問題，是無(wú)解的。比如現(xiàn)在鄉(xiāng)村老人多，那就讓年輕人回來(lái)。年輕人為什么要回來(lái)呢？產(chǎn)業(yè)不行，那就振興起來(lái)。怎么振興產(chǎn)業(yè)呢？資本為什么要下鄉(xiāng)？城鄉(xiāng)的系統(tǒng)一定是一個(gè)要素互通的系統(tǒng)。進(jìn)城的農(nóng)民工開始打通這個(gè)系統(tǒng)，但打通以后制度上的“墻”沒有拆，大量的人口如果還得回去，農(nóng)業(yè)的要素重組就不可能發(fā)生。
五、鄉(xiāng)村振興要改革回村的城市化模式
鄉(xiāng)村已經(jīng)形成這種狀態(tài)，下一步怎么辦？怎么去振興？得找到出路。光批判它沒有用，光唱贊歌也沒有用，城市化再提高多少，也解決不了這些問題——城市化率再高，這些人還是沒有“落”。
整個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村問題，是在城市化的模式上，能解決的辦法，就是漸進(jìn)式的“落”。城市化的問題，是人的城市化。現(xiàn)在的核心問題是，要把原來(lái)回村的城市化模式在代際開始進(jìn)行改革，解決已經(jīng)落城、不可能回村的這些農(nóng)民的城市化，不能讓70、80、90和00后繼續(xù)走上一輩的老路。70后回去不會(huì)搞農(nóng)業(yè)了，如果這些人回去，就會(huì)去縣城或鎮(zhèn)上買房，做點(diǎn)小生意、做點(diǎn)非正式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，容納得了那么大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嗎？現(xiàn)在有些人回到了鎮(zhèn)和縣城，但縣城、鎮(zhèn)的凋敝跟鄉(xiāng)村一樣，他們?cè)阪?zhèn)和縣城經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值沒有體現(xiàn)。
六、鄉(xiāng)村振興要看“體面”和“效率”
我現(xiàn)在越來(lái)越常反思，發(fā)達(dá)國(guó)家走過的路，僅僅用城市化作為現(xiàn)代化排他性的指標(biāo)是有問題的。城鄉(xiāng)關(guān)系的正常化，比簡(jiǎn)單追求城市化更有意義。鄉(xiāng)村的變革到底由什么力量推動(dòng)？這是要好好思考的。如果想簡(jiǎn)單地通過行政力量，通過財(cái)政、項(xiàng)目等解決幾十萬(wàn)個(gè)村莊的振興問題，現(xiàn)在開始就要對(duì)這種思想提高警惕。鄉(xiāng)村的問題千奇百怪，而且復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于絕對(duì)貧困人口問題。鄉(xiāng)村振興的過程，一定是要有多方力量介入。
鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，有沒有統(tǒng)一的指標(biāo)？鄉(xiāng)村現(xiàn)代化很難用衡量農(nóng)業(yè)效率的指標(biāo)來(lái)衡量，如果鄉(xiāng)村現(xiàn)代化用效率指標(biāo)來(lái)衡量，就容易出問題。有時(shí)候會(huì)說(shuō)，一個(gè)鄉(xiāng)村創(chuàng)造了多少GDP，其實(shí)鄉(xiāng)村不是創(chuàng)造GDP的地方。如果你要鄉(xiāng)村去創(chuàng)造GDP，那就錯(cuò)了。鄉(xiāng)村振興到底效果怎么樣，我認(rèn)為第一個(gè)指標(biāo)就是體面，體面的居住、公共服務(wù)和人，還有整個(gè)鄉(xiāng)村的民風(fēng)體面，鄉(xiāng)村治理好，大家到這里就很舒服。第二個(gè)指標(biāo)就是效率——農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)一定是高效、高質(zhì)量和高回報(bào)的。
七、要警惕“浪漫主義”
鄉(xiāng)村振興提出來(lái)后，現(xiàn)在有點(diǎn)過度“浪漫主義”，試圖以一種脫離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、理想主義的思維，去推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)在有兩種聲音，一種是讓更多年輕人回農(nóng)村，還有一種就是需要培養(yǎng)更多新的經(jīng)營(yíng)者。但是新的經(jīng)營(yíng)者怎么培養(yǎng)呢？核心問題一定是要素組合，老人也可以組合到要素里去。
產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)在很多人說(shuō)一二三產(chǎn)業(yè)融合——一產(chǎn)回報(bào)低，那就從事二產(chǎn)，還可以加上三產(chǎn)，比如鄉(xiāng)村可以開發(fā)旅游。聽起來(lái)非常完美的一幅圖像，問題是怎么會(huì)發(fā)生一二三產(chǎn)業(yè)的融合呢？沒有需求就沒有三產(chǎn)。一些鄉(xiāng)村開發(fā)了很多旅游線路、用于婚紗攝影的田地。能持續(xù)嗎？誰(shuí)去呢？一定要從浪漫的情懷里清醒過來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)的、從鄉(xiāng)村本身的狀況出發(fā)，好好地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村，然后再來(lái)尋找鄉(xiāng)村振興的出路。
八、切忌靠單一的行政力量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策，它涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。要注意政策的制定和施行不能過于簡(jiǎn)單，不能讓鄉(xiāng)村振興跑偏了。鄉(xiāng)村振興中最忌諱的就是靠單一的行政力量推進(jìn)各種運(yùn)動(dòng)，這會(huì)導(dǎo)致很大程度的混亂。總體來(lái)看，目前“亂動(dòng)”與“不動(dòng)”并存。但是不求變也不行，不求變或者單單依靠行政力量介入其中，都會(huì)出現(xiàn)問題。在變動(dòng)時(shí)，一定要非常小心謹(jǐn)慎。
未來(lái)的鄉(xiāng)村依然是有各種功能的。比如，鄉(xiāng)村是一種生活方式，它不僅是“農(nóng)一代”落葉歸根的地方，也是現(xiàn)在的“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”偶爾要回來(lái)寄托鄉(xiāng)愁的地方。因此，未來(lái)的鄉(xiāng)村肯定不能再是以農(nóng)業(yè)環(huán)境為主的單一村落，它應(yīng)該轉(zhuǎn)向一種適度聚居的、滿足各類新需求的新村落。但是，這個(gè)過程一定是一個(gè)慢變的、漸進(jìn)的過程；一定是根據(jù)發(fā)展出現(xiàn)的新需求來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行功能定位，進(jìn)而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而不能簡(jiǎn)單地做一些行政規(guī)定。
九、農(nóng)村的事最怕的就是極端
鄉(xiāng)村問題的解決，不能快、不能急，但不能沒辦法，一定要把鄉(xiāng)村振興的路徑想明白。如果癥結(jié)沒找到、沒有路徑，還每天催官員搞鄉(xiāng)村振興，那就會(huì)變成各種指標(biāo)。下面政府手上也沒有幾把米，還得干事，可不就是折騰農(nóng)民、亂作為嘛。他能想到的辦法，就是拆村子、合并。要堵住這些問題，得給他路。
農(nóng)村的事，最怕的就是極端，危害非常之大，因?yàn)檗r(nóng)民沒有話語(yǔ)權(quán)。極端化跟導(dǎo)向有關(guān)，是政府在推。任何一次政府強(qiáng)力在鄉(xiāng)村推政策，不管用意多好、主觀意愿多好，都會(huì)出問題。鄉(xiāng)村經(jīng)不起過強(qiáng)力量的主導(dǎo)，它是一個(gè)慢變量，也很脆弱，自身修補(bǔ)自己的能力很弱。
未來(lái)整個(gè)村落集聚以后，也會(huì)牽扯到治理問題。但現(xiàn)在一定要注意，不能把鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理混淆。很多人都試圖用發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來(lái)解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題，這是錯(cuò)誤的。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地靠集體經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村的互助合作，很多文化活動(dòng)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)的提供，是需要集體來(lái)做的。現(xiàn)在工資都給到了村干部這一級(jí)，讓他們來(lái)干這個(gè)。至于集體經(jīng)濟(jì)，是另外一件事，不是你是村主任就有能力搞集體經(jīng)濟(jì)。搞集體經(jīng)濟(jì)要闖市場(chǎng)，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)、把農(nóng)民組織起來(lái)、合作的紐帶建起來(lái)。并且集體經(jīng)濟(jì)也不是所有地方都能搞起來(lái)的。
經(jīng)濟(jì)能人當(dāng)村主任也可以，但治理結(jié)構(gòu)要講清楚，公權(quán)力的行使和邊界約束要清晰。不能把所有政治、經(jīng)濟(jì)都交給一個(gè)能人，沒有任何制約，那這個(gè)人遲早也要出事。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng);來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）
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