我們現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)之間是斷的。中國的城市化率已接近70%，也就是快達到城鄉(xiāng)融合點了，很多地區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%了，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是如何構(gòu)建城鄉(xiāng)連續(xù)體。
都市圈的發(fā)展被不斷強調(diào)，這是對的，但是很多都市圈沒有輻射能力。總體而言，都市圈的特大城市都發(fā)展的不錯，集聚了大量的人口、經(jīng)濟活動，但是它不輻射周邊，這個龍頭作用沒有體現(xiàn)出來。再看地級市，這一輪城市擴張，地級市表現(xiàn)搶眼，他們有了人事權(quán)、各種指標(biāo)權(quán)，對下面的控制權(quán)，但是它們只是行政面積擴大了，沒有裝多少人，建了很多園區(qū)，但沒有多少產(chǎn)業(yè)。地級市不僅沒有成為城鄉(xiāng)連續(xù)體的一級，反而把上面跟下面給斷掉了。
到了縣一級。隨著縣一級的權(quán)力被上收，它的功能被弱化了。縣一級本來的功能是兩個，一個是治理，縣安則天下安，另一個重要功能是城鄉(xiāng)樞紐。很多老縣城的功能是非常齊全的，既有政治功能，也有經(jīng)濟功能，更有城鄉(xiāng)服務(wù)功能。縣城是城鄉(xiāng)連續(xù)體最重要的樞紐。縣城是農(nóng)民城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的“第一站”，農(nóng)民進鎮(zhèn)不叫進城，只有進了縣城才算。縣城也是農(nóng)民返鄉(xiāng)的落腳地，現(xiàn)在提返鄉(xiāng)，說農(nóng)民返鄉(xiāng)回村，這是不了解實際情況。大部分人返鄉(xiāng)真正返回的是縣城。但是現(xiàn)在縣城正在逐漸失去城鄉(xiāng)樞紐的功能，縣城的人口大量流出。
我們一直說有兩個城鎮(zhèn)化率，在全國來看，常住人口城鎮(zhèn)化率是大于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，但在縣級層面，這個數(shù)據(jù)是反過來的，是戶籍人口城鎮(zhèn)化率高于常住人口城鎮(zhèn)化率。縣城是在持續(xù)衰敗，這種衰敗直接導(dǎo)致了鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的衰敗。我們的鄉(xiāng)村衰敗是系統(tǒng)性的，不是單因素的，是系統(tǒng)失衡，縣城衰，帶不動縣以下，鎮(zhèn)和村作為農(nóng)村的經(jīng)濟社會空間也就衰了。
縣城是城鄉(xiāng)連續(xù)體的“腰”，如何構(gòu)建縣域的城鄉(xiāng)融合連續(xù)體。首先是重新考慮縣城的定位。在重構(gòu)“大都市－縣－鎮(zhèn)－村”的城鄉(xiāng)空間體系中，每個層級都要實現(xiàn)功能支撐。其中縣城應(yīng)當(dāng)成為城鄉(xiāng)融合的主要樞紐，聚集農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和各類新業(yè)態(tài)，并將縣鎮(zhèn)村融入都市圈發(fā)展體系，讓他們成為這個體系中的一個環(huán)節(jié)。
其次是縣域產(chǎn)業(yè)體系。很多規(guī)劃做縣域產(chǎn)業(yè)體系做不起來，因為縣域本身就不是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。未來縣城產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)更多考慮“一縣一業(yè)”，同時發(fā)展很多產(chǎn)業(yè)并不現(xiàn)實。最重要是找到產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的集群化發(fā)展。
鄉(xiāng)村系統(tǒng)重構(gòu)。一是思維轉(zhuǎn)變。不要繼續(xù)用原來單向城市化的思維來搞城鄉(xiāng)融合。現(xiàn)在一些人腦子里的城鄉(xiāng)融合實際上還是兩分思維，認為只要把城市再做起來，做到80%，整個鄉(xiāng)村不就解決了嗎？城鄉(xiāng)融合是一個城鄉(xiāng)連續(xù)體，我們要把從鄉(xiāng)村一直到都市圈的整個連續(xù)體的構(gòu)建，作為打造城鄉(xiāng)融合的形態(tài)。
二是分類進行城鄉(xiāng)融合空間構(gòu)建。第一個是大都市區(qū)，大都市區(qū)就是從村到整個特大城市形成一個連續(xù)體。第二個是郊區(qū)的城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)融合空間的形成，第一個階段是郊區(qū)化，郊區(qū)化就是城鄉(xiāng)融合。一些省會城市、特大城市一定要形成跟郊區(qū)之間的聯(lián)合。第三個就是縣域，即縣域的城鄉(xiāng)融合，以縣城為載體，到鎮(zhèn)到村的城鄉(xiāng)連續(xù)體的構(gòu)建。三是鄉(xiāng)村系統(tǒng)重構(gòu)。第一個就是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)如果起不來，整個縣城的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合是搞不成的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路要兩條道路同時并進。一是一縣一業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的體系，第二個是精致農(nóng)業(yè)的道路。中國如果沒有“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是做不起來的。
第二是鄉(xiāng)村系統(tǒng)重構(gòu)。做鄉(xiāng)村振興一定要把鄉(xiāng)村作為一個系統(tǒng)來考慮，不能把鄉(xiāng)村當(dāng)作單因素。我們原來農(nóng)業(yè)的思路是單因素思路，搞規(guī)模經(jīng)營、搞機械化以及勞動力流動，基本上都是單因素考慮的。現(xiàn)在進到鄉(xiāng)村以后，一定要注意鄉(xiāng)村是一個系統(tǒng)。整個中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，實際上村莊是個單位，中國的鄉(xiāng)村不是只有農(nóng)戶。整個鄉(xiāng)村系統(tǒng)是“人-地-業(yè)-村”，一個都不能少，人口、土地、產(chǎn)業(yè)和村落四者共同構(gòu)成了一個鄉(xiāng)村系統(tǒng)。現(xiàn)在鄉(xiāng)村的問題在于——它是系統(tǒng)失衡的，人往外走，但是人在城市又不能落下來，這就導(dǎo)致人還在回來。回的結(jié)果就是中國幾千年的人地關(guān)系改不了，盡管你有那么快的城市化，那么大規(guī)模的人進到城市，但是人地關(guān)系沒有緩解。人地關(guān)系沒有緩解，基本上還是鄉(xiāng)村社會的格局，帶來的問題是土地的碎片化，小農(nóng)的經(jīng)營。所以農(nóng)業(yè)這一塊的問題是土地的配置成本非常高，效率低。第二個碎片化是宅基地。宅基地的碎片化。產(chǎn)業(yè)必然還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，還是生計性的農(nóng)業(yè)，而不可能是有競爭力的農(nóng)業(yè)。所以中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了世界上最大的反差。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從來是多元化的，我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越單一，整個成本不斷的上升，收益下降，這樣的話，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力就不可能上去，業(yè)沒有競爭力。最后落到鄉(xiāng)村就沒有人氣，沒有競爭力。人一定要市民化，人地關(guān)系一定要重構(gòu)，人地關(guān)系重構(gòu)以后形成土地的規(guī)模化，村落的適度集中，形成中國未來的鄉(xiāng)村形態(tài)。來源：鄉(xiāng)村建設(shè)高校聯(lián)盟 UARD、清華新型城鎮(zhèn)化研究院
作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：宏觀經(jīng)濟智庫
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