編者按:包產到戶改革后，我國建立了“統(tǒng)分結合，雙層經營”的農業(yè)經營體制。但實踐中“統(tǒng)”的部分一直較為滯后，村集體、公益性農技推廣部門等主體的服務，難以滿足農業(yè)現代化的需要。“十三五”規(guī)劃中強調，“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領作用”。為解決我國農業(yè)經營規(guī)模過小的問題，繼提出培育“新型經營主體”（大戶、家庭農場、合作社等）后，中央提出一種至少是同等重要的政策思路，即培育“新型服務主體”，或稱“服務規(guī)模化”。
山東供銷社土地托管就是“服務規(guī)模化”的重要代表。它較好地體現了差異化最優(yōu)的原則，充分發(fā)揮農業(yè)各環(huán)節(jié)的規(guī)模經濟，在農業(yè)多個環(huán)節(jié)實現了節(jié)本增效。加上托管合約的靈活性，廣泛受到農民的歡迎，短短5年時間就已經覆蓋全省耕地面積的20%。
本文結合俄國著名農業(yè)經濟學家恰亞諾夫的差異化最優(yōu)理論（關于該理論的介紹，見“實驗主義治理”公號第69期），對山東供銷社土地托管進行分析。所謂“差異化最優(yōu)”，就是強調農業(yè)生產和經營的垂直鏈條上并沒有一個統(tǒng)一的“最優(yōu)規(guī)模”，不是越大越好，不同的生產和經營環(huán)節(jié)有不同的“最優(yōu)規(guī)模”。中央政策把新型經營主體和新型服務主體并重，本身就體現了農業(yè)生產、經營、服務領域差異化最優(yōu)原則。而山東供銷社土地托管的實踐，則是對該原則更加細致和生動的體現。
實現農業(yè)規(guī)模經營的一種思路，是通過土地流轉，把土地經營權集中起來。但單靠土地流轉，不可能實現規(guī)模化經營和農業(yè)現代化。截至2014年，我國農地經營主體中，農戶經營的面積為11.61億畝，占全部農地面積的87.36%，專業(yè)合作社、企業(yè)和其他主體，只分別占了6.62%，2.93%，3.09%。截至2013年底，全國經營耕地50畝以下的農戶，仍然占家庭承包戶總數的絕大多數（98.71%），10畝以下農戶占85.96%。全國農地以家庭經營為主、超小規(guī)模經營的基本國情依然成立，在可預見的未來，也不太可能有大的改變。
除了土地流轉來實現規(guī)模化，“服務規(guī)模化”的新思路逐漸從實踐中浮現出來，山東省土地托管就是其中的重要代表。據山東省農工辦統(tǒng)計，截至2015年6月，山東土地托管服務面積已達2000萬畝，約占山東省耕地總面積的20%。僅供銷社托管服務的種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)就有3萬多家，服務面積占全省土地托管面積的65%以上。2015年6月，已經建立了450個規(guī)模適度、半徑適宜的土地托管服務圈。按照計劃，五年內山東要建成1500個這樣的服務圈，讓近千萬戶農民從中受益。到時，僅供銷社提供的土地托管服務覆蓋面積就達到近5000萬畝，土地托管總覆蓋面積達到7000萬畝左右，占耕地總面積的70%。
土地托管完全不同于土地流轉或土地信托，關鍵在于農戶不需要長年地、完全地把農地經營權轉讓給其他主體，而是更加靈活多樣。農民自愿出錢，請服務主體給自己打工，收獲農作物收益則歸農戶支配。例如，一個農戶選擇耕、播、噴、收四個環(huán)節(jié)的托管套餐，按一畝麥子XX元交付給托管主體交（一般由供銷社承諾比市場價低10%，實際價格由農民或農民的代表和作業(yè)主體商議，根據當天的天氣等情況確定），收獲后可以農民可以選擇要麥子，或者把銷售環(huán)節(jié)也托管出去，直接獲得出售款。
大部分托管合約都是一年一簽，也有少數是更長時間，如三年一簽、土地入股。土地托管分為“半托管”和“全托管”，半托管就是農民自己選擇哪些作業(yè)環(huán)節(jié)需要托管，全托管就是從耕種到收割全程都托管出去。以下是截至2015年6月的托管服務規(guī)模：
從已經實施項目看，每畝糧食作物通過節(jié)本增效凈效益增加400多元。平均來看，其中30%-40%歸服務主體，其余主要歸農民為此專門成立的合作社，少部分提取歸村集體作物組織協(xié)調費用。
土地托管節(jié)本增效的根源是供銷社實現了“差異化最優(yōu)”，充分利用了各個環(huán)節(jié)的規(guī)模經濟。農業(yè)生產由許多不同性質的技術流程組成，可以分為四類：
1、由于土地的空間延伸這一事實而產生的機械流程（翻土，播種，運輸，收獲，趕牛，等等）
2、作物種植和養(yǎng)牛的生物流程（作物培育、奶牛育奶、牲畜育肥，等等）
3、收獲原材料的初級再加工的機械流程（打谷，乳脂與牛奶分離，黃油加工，打麻[即通過敲打取出纖維]，等等）
4、連接農戶家庭與外部世界的經濟運作（購買與銷售，信貸關系，等等）
恰亞諾夫認為，不論實體規(guī)模大小，第一類的絕大多數流程均可以執(zhí)行得同樣好。應用復雜機械方面，大規(guī)模企業(yè)具有明顯優(yōu)勢；內部運輸方面小規(guī)模企業(yè)具有優(yōu)勢。第二類流程更適合小規(guī)模農場，因為它們要求更多的關照和個體料理。更適合大規(guī)模農場的唯一事情是牲畜飼養(yǎng)流程，因為雇傭飼養(yǎng)員超出小農戶家庭主的能力。第三與第四類的全部流程顯著地更適合應用于大多數大規(guī)模農場中。
山東省供銷社土地托管中，服務規(guī)模最大的幾個環(huán)節(jié)，是第一類（測土配方、智能配肥、飛防）、第三類（收割、烘干）、第四類（農產品收購）。主要托管作物，也是第二類流程不需要人力或機械操作的大田作物。而對于需要在第二類生物流程里投入大量勞力的經濟作物，土地托管開展的并不多，而且大多以傳統(tǒng)的土地流轉、土地入股形式進行。
供銷社的組織優(yōu)勢（健全的層級網絡和雙線運行體制）可以較充分地運用“差異化最優(yōu)”組織原則，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級有分工。省（市）龍頭企業(yè)主要承擔農資統(tǒng)采分銷、日用品統(tǒng)采分銷、農產品流通、融資擔保、統(tǒng)防統(tǒng)治（飛防）、96621服務熱線6個功能；縣農業(yè)服務公司主要承擔懲戒政府惠農政策和購買服務、農資倉儲服務、大型農機具服務、對接二三產業(yè)融合發(fā)展、關鍵技術培訓、分項創(chuàng)新成果6個功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司作為二級法人建設運營為農服務中心，主要承擔測土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農民培訓6個功能。村一級成立各類種植專業(yè)合作社，很多村進行“社村共建”形成緊密利益聯(lián)結，村集體負責協(xié)調農民、日常管護（并得到托管利潤20%作為組織費）。
規(guī)模經濟很大的環(huán)節(jié)，例如病蟲害飛防，就是主要由省級供銷社層面來協(xié)調投資和設備。飛防作業(yè)比傳統(tǒng)農藥噴灑作業(yè)提高效率300-600倍，節(jié)約農藥20%，降低成本40%，防效達96%以上。省供銷社農業(yè)服務公司在已有42架飛機的基礎上，通過整合租賃購買飛機，日作業(yè)能力由現在的20萬畝能提高到100萬畝。按照全省一個防治周期15天、有效作業(yè)時間10天計算，每個防治周期可為全省提供飛防作業(yè)1000萬畝。其中，小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”在內，兩季共4遍噴藥，每畝傳統(tǒng)防治成本88元，飛防作業(yè)可降到58元（剔除跨區(qū)作業(yè)成本5元/畝），飛防作業(yè)300萬畝，共可降低成本0.9億元；棉花飛防作業(yè)每畝6遍藥可降低成本40元，全托管150萬畝可降低成本0.6億元[5]。
供銷社在土地托管的機械設備投資布局，也體現著差異化最優(yōu)。不同作物的作業(yè)單元面積不同。對于小麥、玉米，每10萬畝為1個作業(yè)單元。全省計劃全托管小麥、玉米300萬畝，就分為30個作業(yè)單元。同理，棉花按照5萬畝為1個作業(yè)單元，配置采棉機、打包機、清洗加工機等。花生每1萬畝為1個作業(yè)單元。水稻每2萬畝為1個作業(yè)單元。
不同作物、環(huán)節(jié)的差異化最優(yōu)，被恰亞諾夫推崇為“農業(yè)合作背后的基本組織理念；只有通過合作才能將理論付諸實踐”。“由于把組織計劃分解為單獨部分技術上可行的事實，農戶家庭就能把那些技術最優(yōu)規(guī)模超過農戶家庭的所有那些機械和經濟經營從其他經營中分離出來。并且還可以同其他類似的農戶一起，以合作社的形式，在更大規(guī)模且是最優(yōu)規(guī)模上組織這些經營。但是，那些最優(yōu)規(guī)模沒有超過農戶家庭的經營仍全部持在農戶家庭手中”（詳見實驗主義治理公號69期）。
供銷社土地托管的實踐較充分地體現了差異化最優(yōu)原則，發(fā)揮了各個環(huán)節(jié)的規(guī)模經濟，“不流轉土地搞規(guī)模經營”，也獲得了農民接受，促進了農業(yè)現代化。未來，隨著對全程托管和土地連片托管的努力，農民將與供銷社、村集體發(fā)生更加緊密深入的合作；更多環(huán)節(jié)、更多作物、更多主體，都將充分地體現出“差異化最優(yōu)”原則，告別“小而全”、“大而全”的生產方式。
[1]國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部，山東省供銷合作社聯(lián)合社，2015，《服務規(guī)模化與農業(yè)現代化——山東省供銷社探索的理論與實踐》，中國發(fā)展出版社，p.21
[2]同上，p.21
[3]同上，p.24
[4]同上，P.22
[5]同上，p.163
[6]同上，p.165
[7]同上，p.166
[8]同上，p.166
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：實驗主義治理
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