不同于單門獨院傳統農業，隨著資本、勞力、土地等要素結合日益緊密，各類一二三產業融合發展的農業新業態在成長的同時，有些政策困惑也逐漸顯露出來：有的都市農業項目無法取得用地指標，直接打起了土地政策“擦邊球”，甚至違規用地；有的農業補貼政策“落地”效果不佳，對規模農業發展支撐力不足；有的農業項目在土地上積累了大量固定資產，卻無法成為有效抵押物，成了沒有融資功能的“死資產”。（來源于《經濟參考報》）
現實中的農業政策困惑遠不止于此，制約著農業的現代化、農村的現代化、農民的現代化。或可說，“三農”問題是傳統農業地區最根本性的問題，更是城鄉二元結構矛盾中最關鍵最突出的問題。不管是為了推進全面脫貧攻堅、實現全面建成小康社會，還是夯實現代農業基礎，保住18億畝耕地“紅線”，維持國家糧食供應平衡和戰略安全，都亟需對農業的“政策困惑”進行全面及時有效的破解。
深入分析不難發現，農業“政策困惑”緣于多方面，既存在歷史因素的累積，又存在著現實發展、轉型、升級中出現的新變化、新挑戰、新問題。新舊問題疊加，已是“剪不斷、理還亂”，都市農業項目無法取得用地指標而違規用地，農業補貼政策落實不力，農業項目上的固定資產無法抵押。農業“政策困惑”讓一盤活棋幾近死局，讓農業成一池“死水”，政策再多得不到落實，措施再細得不到執行，資金成多成了“死資產”，要激活現代農業發展，就必須首先破解“政策困惑”，斬斷制約農業發展的千絲萬縷。
農業“政策困惑”緣于制度設計漏洞。固然，一些問題是農業現代化過程中必然要經歷的“陣痛”，只有克服了這些難題，才能讓農業獲得新生，有質的發展和提升。但這些問題中大部分是可以預見的或是可控的。這可以通過對發達國家或類似于中國國情的國家或地區推進農業現代化中出現的類似境況是如何處理的進行大數據的科學分析和案例對比，就可以大致判斷出今后農業發展中的必然遇到的問題和挑戰，便可提前擬出對策，對制度進行頂層設計，補上短板和漏洞，確保大方向大戰略上不會發生偏差。再者，對更細化、更隨機性的問題，完全可以因時制宜的擬出對策，細化機制制度，把錯綜復雜的問題條分縷析，分解成更容易解決的小問題，控制在最小的程序和范圍。
總的來看，農業“政策困惑”分為一般性的問題和特殊性的問題。而一般性的、細小的矛盾，多緣于具體的政策、法規不健全、不全面、不嚴密，相應的機制制度不完善導致，解決的辦法就是補上短板；而特殊性的問題，就是指總的制度設計有問題，即在規劃農業項目時，并沒有考慮其可操作性，也沒有考慮實施范圍的實情情況，倉促立項實施，必然遇到各類障礙。
作者地址：四川省三臺縣樂加鄉人民政府
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