當前我國的小城鎮(zhèn)多由原來的場鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集和縣城演變而來，“房地產(chǎn)下鄉(xiāng)”和農(nóng)民返鄉(xiāng)購房是推動這一演變的主要動力。在早年，房地產(chǎn)基本上是大中城市才有的產(chǎn)業(yè)；近年來，在“土地財政”的推動下，房地產(chǎn)業(yè)逐漸擴展到縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集甚至非行政中心的場鎮(zhèn)。與此同時，農(nóng)民也逐漸放棄打工掙錢之后回到本村修房造屋的習慣，開始在場鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集和縣城購買現(xiàn)房。兩股力量的共同作用，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展十分迅猛。最直觀的表現(xiàn)，便是各種場鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集和縣城的人口和房屋在短短數(shù)年之內(nèi)急劇增加。然而，與此不相適應的是，有關部門對這一進程缺乏預測，規(guī)劃遠遠跟不上形勢，甚至根本就沒有規(guī)劃，任其野蠻生長。結果，道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、消防、安全、醫(yī)療、教育、文化等公共設施的供給嚴重不足，導致交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本高、生活質(zhì)量低等“城市病”在小城鎮(zhèn)比大城市有過之而無不及。而設施問題又引起社會問題，損害社會環(huán)境，進一步影響生活質(zhì)量。
吸取這一教訓，現(xiàn)在一些地方開始注重小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，但在規(guī)劃過程中對城鎮(zhèn)化的目標和任務仍然存在模糊的認識。這主要表現(xiàn)在，許多官員仍然把城鎮(zhèn)化理解為一種設施和人口的增長過程，傾向于用設施和人口的增長去衡量城鎮(zhèn)化的水平，而忽視城鎮(zhèn)化的中心任務應當是為民眾提供一種可選擇的、適宜的生活方式。如果秉持這一理解，就應當把人擺在城鎮(zhèn)化進程的核心位置，把保障和提高人的生活質(zhì)量作為城鎮(zhèn)化的中心目標。
為此，首先，城鎮(zhèn)化應當努力做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)的發(fā)展無論在資源、物資和人才等方面都離不開鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)更是與鄉(xiāng)村有著天然的、密切的聯(lián)系。脫離或剝奪鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。因此，在城鎮(zhèn)化過程中應當充分尊重群眾意愿，宜農(nóng)則農(nóng)，宜城則城，摒棄視城鎮(zhèn)為先進，視農(nóng)村為落后的觀點。現(xiàn)在那種不顧群眾意愿，強行推動“農(nóng)民上樓”、“農(nóng)民進城”的做法是不對的。與此同時，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，應當充分聽取群眾意見，避免少數(shù)領導或?qū)＜覐哪撤N所謂高大上的理念出發(fā)，一廂情愿地推動城鎮(zhèn)化。
其次，人的生活除了物質(zhì)需要，還有精神需要，小城鎮(zhèn)建設應當把豐富市民的精神生活擺到重要位置，為市民的精神生活提供足夠的空間和設施。但當前小城鎮(zhèn)建設過程中普遍缺少人文關懷。這主要表現(xiàn)在，重視生產(chǎn)和生活設施建設，而忽視文化、休閑和娛樂設施建設。為數(shù)甚多的縣城沒有一座公園，也沒有像樣的圖書館、體育館、博物館和書店。居民除上班之外，放松和消遣的選擇很少，很單調(diào)。縣城尚且如此，縣城以下的小城鎮(zhèn)就可想而知了。
最后，還要加強市民素質(zhì)教育，推動農(nóng)民向市民的轉變。城鎮(zhèn)化改變了居住格局，同時意味著一種新的生活方式的誕生。比起傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活，城鎮(zhèn)生活的一個重要特征是公共性大大增強，即人與人相互依賴、相互影響的程度前所未有的提高。這要求每個人秉持平等、自由、法治的精神，像尊重自己的權利一樣尊重他人的權利，像要求別人履行義務一樣履行自己的義務。然而，就像著名社會學家費孝通先生所指出的，在長期的鄉(xiāng)土生活中，國人傾向于以私人利益為中心選擇性地運用規(guī)則，而不是普遍性地遵守規(guī)則。這與城市文明的要求是格格不入的。小城鎮(zhèn)興起于鄉(xiāng)土，受傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生活的影響甚深。市民的素質(zhì)關系到每個人的生活環(huán)境，應當充分運用各種力量加強市民素質(zhì)教育。這里所說的市民素質(zhì)教育不是抽象的思想政治教育，而與市民的日常生活息息相關的價值觀念、認知方式和行為規(guī)范教育。
由于歷史的原因，小城鎮(zhèn)在發(fā)展中已經(jīng)積累了比較嚴重的問題。這些問題只能在發(fā)展過程中逐步消化。消化有個過程，但首先必須樹立正確的認識。這個正確的認識，可以為歸結為一句話，即城鎮(zhèn)化的最終目的是為人提供一種可選擇的適宜的生活方式。不樹立這樣一種認識，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中不但不能消化舊的問題，甚至會造成更嚴重的新問題。
作者單位:中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《社會科學報》總第1506期4版
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