【編者按】
習(xí)近平總書記不久前在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度。
農(nóng)村改革是否成功有四條標(biāo)準(zhǔn)，一是契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點(diǎn)，二是兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益，三是真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，四是能夠解放農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力。
如何正確推進(jìn)農(nóng)村改革？身處基層一線的黨員干部最有發(fā)言權(quán)，本期議題，來議農(nóng)村改革。
扣準(zhǔn)民生福祉這個(gè)關(guān)鍵
金平縣委組織部 楊鹍鵬：作為深化改革中的一個(gè)重要組成，農(nóng)村改革涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，成效事關(guān)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，所以農(nóng)村改革要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，緊扣民生福祉這個(gè)關(guān)鍵進(jìn)行，在包容性和精準(zhǔn)性上發(fā)力。
吐故納新突出包容性。事物的變化發(fā)展也催生新的變革，農(nóng)村有廣大的消費(fèi)市場(chǎng)和人群，以及豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，也是一個(gè)改革發(fā)展的動(dòng)力源泉，故而，在吸收新的改革元素和方向時(shí)，就要注重遵從開放、包容的原則，最大限度的釋放能量。
去粗取精突出精準(zhǔn)性。并不是所有的“外來和尚都會(huì)念經(jīng)”，農(nóng)村改革全局性和復(fù)雜性都強(qiáng)，在吸收外來文化和思路的同時(shí)，也要注重與本地實(shí)際相結(jié)合，“去粗取精”，用其精華棄其糟粕，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、合作社改革等方向的改革中探索出富有地方特色的改革思路。
用好基層戰(zhàn)斗堡壘“兩只手”
云南省元陽縣委組織部 陶艷飛：基層組織是全面深化農(nóng)村改革的第一線，是取得全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)斗勝利的橋頭堡。駐村工作隊(duì)員和村“兩委”干部就是基層組織的兩只手，基層組織要用好這兩只手，兩手一起抓改革。駐村工作隊(duì)員要充分發(fā)揮思想素質(zhì)高、政治覺悟強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國家在農(nóng)村改革相關(guān)方針、政策的宣傳力度，做好上情下達(dá)的橋梁。村“兩委”干部是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，要充分發(fā)揮熟悉村情民意的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，讓農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策落地生根。
牢牢扭住村干部這一“牛鼻子”
云南省紅河州建水縣委組織部 黃朝光：從被網(wǎng)友稱為“洪興十三妹”的村主任孟某芬，到號(hào)稱“萬歲”的村支書張健國，“最牛村干部”頻頻曝光的背后，是某些農(nóng)村地區(qū)不良政治生態(tài)的反映。相反，把一個(gè)名不經(jīng)傳的華西村打造成“天下第一村”，是吳仁寶嘔心瀝血一生的功績。被稱為“中國幸福村莊”大梨樹村，同樣是“農(nóng)民的代言人”毛豐美一生的杰作。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”事實(shí)證明，有什么樣的村干部，就有什么樣的農(nóng)村。為此，農(nóng)村改革就要牢牢扭住村干部這一“牛鼻子”。一要選好，要把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把政治可靠、公道正派、能力較強(qiáng)、遵紀(jì)守法、群眾公認(rèn)的人選出來、選上來。二要嚴(yán)管，村干部是游離于國家行政干部體制之外的、不在編、不脫產(chǎn)的邊緣化干部，但這并不代表著其可以游離于黨紀(jì)國法之外，必須以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的要求，把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，使村干部想干事、干成事、不出事。三要關(guān)心好，村干部身處最末端，“上面千條線，下面一根針”。待遇差、條件差、日理萬機(jī)是真實(shí)的寫照，要從解除村干部后顧之憂著力，使其“政治上有奔頭、經(jīng)濟(jì)上有盼頭、離職后有靠頭”，從而激發(fā)其動(dòng)力，真正為人民群眾謀好事、創(chuàng)好業(yè)。
培養(yǎng)專業(yè)人才 樹立好人才“三觀”
重慶市潼南區(qū)古溪鎮(zhèn)人民政府 彭小曼：“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，在我國的第二、三產(chǎn)業(yè)中專業(yè)化趨勢(shì)已愈來愈明顯，而在第一產(chǎn)業(yè)中，仍是以面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農(nóng)民為主，能夠真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營的人才仍然十分緊缺。深化農(nóng)村改革，務(wù)必要重視人才在改革發(fā)展中的關(guān)鍵作用。一方面要重視創(chuàng)新性人才在農(nóng)作物培育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等方面的創(chuàng)造性作用，另一方面也要重視經(jīng)營管理型人才的培養(yǎng)，確保他們能在農(nóng)村管理中發(fā)揮主觀能動(dòng)性作用，管好、用好流轉(zhuǎn)的土地，確保其實(shí)現(xiàn)效益最大化。
云南省個(gè)舊市委 李華明：“發(fā)展靠科技，科技靠人才”，無論是城市還是農(nóng)村，無論工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。因此，要深化農(nóng)村改革，只有轉(zhuǎn)變觀念，樹立好人才“三觀”，才能大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才建設(shè)，為農(nóng)村改革的不斷深入推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
首先，樹立人才“資源觀”。要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變是農(nóng)村小康的根本動(dòng)力，大力加強(qiáng)農(nóng)村人才開發(fā)是各級(jí)黨委、政府應(yīng)盡的職責(zé)。把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到主要依靠科學(xué)技術(shù)和提高農(nóng)民素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人才資源的軌道上來，使農(nóng)村人才開發(fā)擺上重要位置。
其次，樹立人才“本土觀”。立足本土，著眼基層，不唯文憑，不拘一格，把有一技之長，能為本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的能人納入人才開發(fā)和隊(duì)伍建設(shè)的視野，在培養(yǎng)、使用上給予足夠的重視，從而有效地壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。
再次，樹立人才“市場(chǎng)觀”。在農(nóng)村人才資源開發(fā)的初期，政府利用行政手段加以推動(dòng)是必不可少的，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和人才開發(fā)的不斷深化，若政府依舊包攬一切，則不利于農(nóng)村改革的深化和健康發(fā)展。因此要遵循市場(chǎng)規(guī)律，引入市場(chǎng)機(jī)制，把人才的培養(yǎng)、輸出、引進(jìn)以及智力、技術(shù)的交易逐步推向市場(chǎng)，最終走向人才資源市場(chǎng)化配置的軌道。
擴(kuò)權(quán)賦能，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素
貴州省劍河縣委組織部 劉忠培：改革的目的是向農(nóng)民賦權(quán)，為此要強(qiáng)化改革的宏觀指導(dǎo)和政策扶持，制定出臺(tái)各項(xiàng)符合農(nóng)村改革的政策文件，建立權(quán)利保護(hù)機(jī)制和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)利糾紛調(diào)解，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。尤其是落實(shí)黨中央文件多次提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同權(quán)同價(jià)”要求，要完善農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)能，支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，除此之外，還要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。
解決好“誰來種地”的問題
四川省樂山市委組織部 鄭志鵬：當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村空心村、農(nóng)民老齡化問題突出。誰來種地？怎樣種地？亟需破題。結(jié)合農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民生活現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)通過改革來富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，根本就是要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。只有讓農(nóng)民成為有尊嚴(yán)更體面的職業(yè)，才能讓地有人愿種、有人會(huì)種，且種得更好、更有效益。具體來講，筆者認(rèn)為一方面要構(gòu)建科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營體系，另一方面要抓住“農(nóng)民”這個(gè)根本。
構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是資源共享和合作共贏的時(shí)代，過去家庭式單耕獨(dú)種模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。因此要結(jié)合國情加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合用與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。許多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的模式都能大大增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率和效益。比如，承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營；又如，將股份合作的土地進(jìn)行整理規(guī)劃，引進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。
實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。要做好農(nóng)村的事業(yè)，要有組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要有專家的出謀劃策，但更重要的還是要靠農(nóng)民的苦干實(shí)干。要改變過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)松散無力的狀態(tài)，就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化，提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民。特別要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系；同時(shí)，財(cái)政也應(yīng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)定和培育給予資金保障。 (李金芳選編整理)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng)
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