在崇左市脫貧摘帽推進(jìn)大會上，市委書記劉有明提到了這個“夢”：“我有一個‘養(yǎng)牛夢’。10年前任扶綏縣委書記時，我就力推養(yǎng)肉牛。”該市依托全國“糖都”充沛的甘蔗支柱產(chǎn)業(yè)資源，啟用“政府+龍頭公司+科技+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)新探索出一條政府、公司、農(nóng)戶三方共贏的扶貧新路子，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)和推動生態(tài)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使扶貧產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)“扶得上、扶得準(zhǔn)、扶得穩(wěn)、扶得久”。（左江日報，8月3日）
“扶貧牛”“扶貧羊”并不是一個新話題，但究竟該怎樣“養(yǎng)”呢？換言之，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧究竟怎樣才能做到“扶得上、扶得準(zhǔn)、扶得穩(wěn)、扶得久”呢？這是一個值得時刻放在心上的問題。
沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，很難脫貧；沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，脫貧也很難持久。然而，道理不難理解，但產(chǎn)業(yè)扶貧實施起來卻相當(dāng)不容易。農(nóng)村貧困地區(qū)之所以長期貧困，是因為受到貧困文化、資源、資金、人才、市場等諸多因素掣肘，一方面導(dǎo)致貧困人口深陷“貧困陷阱”（是指在沒有外力的幫助下，貧困人口無法擺脫貧困的境況）不能自拔；一方面導(dǎo)致公司不愿意涉足“經(jīng)濟(jì)赤地”。那么，必然需要政府伸出強有力的“有形之手”將貧困人口拉出“貧困陷阱”，這也是政府義不容辭的責(zé)任。
近年來，政府“有形之手”積累了不少產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗，但在“精準(zhǔn)”上的教訓(xùn)也不少。此前，有不少新聞報道，政府給貧困戶送去“扶貧牛”“扶貧羊”，結(jié)果有的送去的牛羊品種水土不服，天熱死了；有的農(nóng)民沒有技術(shù)養(yǎng)不好，沒有市場賣不起價錢；有的干脆被農(nóng)民過年過節(jié)殺了來吃。甚至還有些引進(jìn)工業(yè)類等“高大上”產(chǎn)業(yè)扶貧項目，但結(jié)果都不甚理想。
毫無疑問，產(chǎn)業(yè)扶貧必須要明確其產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)屬性，要充分發(fā)揮市場“無形之手”配置資源的力量，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展特有規(guī)律，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)才有可行性、持久性。同時，我們還必須清醒地看到，產(chǎn)業(yè)扶貧除了“產(chǎn)業(yè)”的屬性以外，還有“扶貧”的特殊屬性。致力于反貧困研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過大量的數(shù)據(jù)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，市場“無形之手”在反貧困上面存在一定的“市場失靈”，經(jīng)濟(jì)的增長并不能保證貧困降低，公司在貧困地區(qū)的盈利也未必能達(dá)成政府扶貧的目標(biāo)。因而，產(chǎn)業(yè)扶貧就需要充分發(fā)揮好兩只“手”的協(xié)同作用，政府的“有形之手”一手牽著市場“無形之手”，一手牽著貧困戶，才能真正實現(xiàn)消除貧困的目的。
在崇左市委書記劉有明的“養(yǎng)牛夢”里，突出了“政府+龍頭公司+科技+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這一模式一方面依靠市場機(jī)制運行，而另一方面又超越了一般市場機(jī)制運行。以龍頭企業(yè)找準(zhǔn)市場（進(jìn)入家樂福、沃爾瑪?shù)却笮蛧H超市，還遠(yuǎn)銷俄羅斯、以色列等地），提升了產(chǎn)品的價值鏈（開發(fā)多樣化、系列化牛肉制品）；而政府投入扶貧資金、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等，彌補市場機(jī)制的不足，并建立起與市場與貧困戶的有效連接，可以說是找準(zhǔn)了政府、公司、貧困戶多方共贏的結(jié)合點，兩只“手”齊心協(xié)力將產(chǎn)業(yè)扶貧“扶得上、扶得準(zhǔn)、扶得穩(wěn)、扶得久”。
根深才能葉茂，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧必須深深扎根于農(nóng)村的泥土里，才有持久的生命力。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總是按照“比較優(yōu)勢”進(jìn)行資源配置的，“一邊是燒掉的數(shù)量巨大的甘蔗尾葉，一邊是渴望脫貧的34萬貧困群眾，兩者能否產(chǎn)生交集？”正是劉有明這個思考，構(gòu)建起“養(yǎng)牛夢”這一產(chǎn)業(yè)扶貧模式的“比較優(yōu)勢”----豐富的甘蔗尾葉資源為養(yǎng)牛業(yè)供給了廉價的飼料來源，降低了成本；綠色生態(tài)的飼養(yǎng)方式，提升了養(yǎng)牛業(yè)的產(chǎn)品附加值。與此同時，農(nóng)戶通過賣甘蔗尾葉增加了收入。這顯然是一個根植于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦的好模式。
產(chǎn)業(yè)扶貧不易，但只要發(fā)揮好兩只“手”有效配置資源的作用，引導(dǎo)各方力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，就一定能夠做到精準(zhǔn)扶貧、拔除窮根。
（作者系中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）
作者單位：廣西崇左市石景林路政務(wù)中心
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