作者題注：
寫于2005年11月，發(fā)表在《城市規(guī)劃》，2006年增刊，32~35，40頁。收錄于《城市地理求索：周一星自選集》，商務(wù)出版社，2010年，532-538頁。
2005年12月20~22日參加香港大學(xué)中國發(fā)展國際研究中心（ICCDS）和中國地理學(xué)會(huì)城市地理專業(yè)委員會(huì)在香港大學(xué)聯(lián)合召開的“中國十一五規(guī)劃城市發(fā)展論壇”。我以此文內(nèi)容做主題報(bào)告。
文中的觀點(diǎn)分別形成于2003至2004年幾次城鎮(zhèn)化的重要科研，我感覺十分重要。恰好2005年6~9月參與為政治局第25次集體學(xué)習(xí)會(huì)起草“國外城市化發(fā)展模式和中國特色城鎮(zhèn)化道路”報(bào)告文本，使我有機(jī)會(huì)集中運(yùn)用這些觀點(diǎn)。其中，關(guān)于中國城鎮(zhèn)化1996年以來連續(xù)8年以1.43/1.44個(gè)百分點(diǎn)超高速增長有水分的觀點(diǎn)，我認(rèn)為事關(guān)重大，希望上層了解，在多次試講中反映也很好。沒有想到在最后時(shí)刻這部分內(nèi)容被上面刪掉了。當(dāng)時(shí)我頗感遺憾和不解。
2005年9月29日下午3~5點(diǎn)我和同濟(jì)大學(xué)唐子來教授一起在懷仁堂給中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)講解。在20分鐘的問答中，胡錦濤同志首先提了個(gè)問題，他說“周老師講我國的城鎮(zhèn)化水平以年均增長0.8個(gè)百分點(diǎn)比較合適，但是2000年以來我國城鎮(zhèn)化水平每年都增長1.44個(gè)百分點(diǎn)，這么快的速度，我國是不是過度城鎮(zhèn)化了吶？”我最關(guān)心的問題在這個(gè)特殊場合以這種特殊形式出現(xiàn)了！不解終于釋然，我的回答自然在這篇文章中你可以找到。
還有一件出乎意料的事。我對未來中國城鎮(zhèn)化的速度預(yù)測是一個(gè)多層次的綜合方案，但在給中央的講稿中，為了避免復(fù)雜化用了年均0.8個(gè)百分點(diǎn)。在事后公布的“十一五”規(guī)劃中，我國首次給城鎮(zhèn)化速度預(yù)定了一個(gè)指標(biāo)，恰好就是0.8！比十五計(jì)劃期間“統(tǒng)計(jì)上的”超高速度下降這么大的幅度！你不認(rèn)為這傳達(dá)了一個(gè)重要信息嗎？
轉(zhuǎn)眼之間，國家又在準(zhǔn)備“十二五”規(guī)劃了，城鎮(zhèn)化肯定繼續(xù)受到關(guān)注。如果“十二五”規(guī)劃還要給城鎮(zhèn)化下一個(gè)指標(biāo)，我覺得年均有0.7~0.8個(gè)百分點(diǎn)就可以了。根據(jù)1982~2000年經(jīng)過修補(bǔ)的城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)和國家人均GDP數(shù)據(jù)的回歸分析，我有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，即人均GDP年升10％，全國城鎮(zhèn)化水平大體年升1個(gè)百分點(diǎn)左右。同時(shí)，我更認(rèn)為“十二五”期間國家應(yīng)該更加關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，在我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中期減速階段的背景下，不必再強(qiáng)調(diào)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展了。
現(xiàn)在再回過頭看1995~2003年間我國城鎮(zhèn)化每年提高1.44/1.43個(gè)百分點(diǎn)的異速增長，明顯背離了同期的經(jīng)濟(jì)增長。多年跟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)打交道，感慨萬千。怪不得有人給“統(tǒng)計(jì)”下了一個(gè)山寨版的定義：統(tǒng)計(jì)即虛假的真實(shí)。
1、背景
有關(guān)“中國要走城鎮(zhèn)化道路”的研究早在上世紀(jì)70年代末80年代初就開始了[1]。直到1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，中國外貿(mào)出口一度受阻，“變農(nóng)民為市民”成為拉動(dòng)內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，城鎮(zhèn)化到這時(shí)才成為輿論的中心。1998年中央提出城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。2000年“十五計(jì)劃”中首次把“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為國家的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之一?！笆晃逡?guī)劃”繼續(xù)高度關(guān)注城鎮(zhèn)化問題，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”并首次提出城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)，為城鎮(zhèn)化速度降溫。
近年來，我參與過幾次有關(guān)城鎮(zhèn)化問題的研究，多多少少與“十一五”規(guī)劃有一些關(guān)系：①2003年國家統(tǒng)計(jì)局第五次人口普查國家級(jí)重點(diǎn)研究課題“中國城鎮(zhèn)化水平值的修補(bǔ)和城市規(guī)模分布研究”；②2003年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究第11專題“城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題研究”，提出“城鄉(xiāng)劃分的空間識(shí)別系統(tǒng)研究”報(bào)告；③2004年國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題的“中國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平增長預(yù)測研究”；④2005年準(zhǔn)備中央集體學(xué)習(xí)會(huì)材料“國外城市化發(fā)展模式和中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。在這些研究中我逐漸對中國的城鎮(zhèn)化速度形成了一些觀點(diǎn)，愿意提出來請大家批評。
2、中國城鎮(zhèn)化速度的幾個(gè)觀點(diǎn)
2.1 中國在20世紀(jì)80年代中期城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25%上下后就進(jìn)入了中期加速階段
在正常發(fā)展情況下，一個(gè)國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)遵循S形曲線，這一趨勢是被世界公認(rèn)的。但中國在應(yīng)用這一經(jīng)驗(yàn)性的三階段理論模型時(shí)常常把30％和70％兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)絕對化。似乎城鎮(zhèn)化水平一到30％就會(huì)自動(dòng)加速，一到70％就會(huì)自動(dòng)放慢。其實(shí)城鎮(zhèn)化的階段還是要從城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)制和進(jìn)程的實(shí)際變化來判斷。
中國的城鎮(zhèn)化過程從鴉片戰(zhàn)爭以后開始，在新中國成立前經(jīng)歷了長期的戰(zhàn)亂，在解放后經(jīng)歷了長期大起大落的不穩(wěn)定發(fā)展，因此我國城鎮(zhèn)化的前期階段顯得特別漫長。改革開放以后我國城鎮(zhèn)化由一元推動(dòng)機(jī)制向多元推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，我們判斷中國在20世紀(jì)80年代中期城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25%上下后就進(jìn)入了中期加速階段。而且只要政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有大的波動(dòng)，較快的速度會(huì)延續(xù)一段時(shí)間。
根據(jù)最近對Logistic方程的理論研究，我們修正了Northam的S形曲線，提出了新的城鎮(zhèn)化水平四階段模型[2]。根據(jù)這個(gè)模型，如果中國未來的城鎮(zhèn)化水平飽和值為80%，則城鎮(zhèn)化水平在40%左右時(shí)速度最快，以后應(yīng)該在較快速度的基礎(chǔ)上進(jìn)入減速階段。中國目前的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到40％，因此，繼續(xù)提加速發(fā)展可能不妥。
2.2 中國近期城鎮(zhèn)化的超高速增長主要是口徑調(diào)整的結(jié)果，有水分
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的資料，1996至2003年我國城鎮(zhèn)化水平連續(xù)8年每年提高1.43/1.44個(gè)百分點(diǎn)[3]。這是非常高的速度，和大躍進(jìn)三年年均1.45個(gè)百分點(diǎn)的速度相當(dāng)。這種速度是統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整造成的假象。
四普和五普城鎮(zhèn)人口新老統(tǒng)計(jì)口徑在2000年出現(xiàn)了大約4.7個(gè)百分點(diǎn)的差值。為了前后的銜接，有關(guān)部門把4.7個(gè)百分點(diǎn)的差值分?jǐn)傇?/span>1996~2000五年里[（36.22－29.04）/5=1.436]，導(dǎo)致了連續(xù)五年的1.43/1.44個(gè)百分點(diǎn)的超高速增長，其中66％即每年0.94個(gè)百分點(diǎn)為口徑調(diào)整的因素。同時(shí)，又重新整理和調(diào)整了原來1990~1995年的四普數(shù)據(jù)，形成5年里每年0.52/0.53個(gè)百分點(diǎn)的勻速增長[(29.04－26.41)/5=0.526][4]。前后對比更加深了90年代后5年超高速增長的印象，然后又把這種速度簡單延續(xù)到了2001、2002、2003年[3]。
這種超高速可能對未來我國的城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”問題的解決產(chǎn)生誤導(dǎo)，以為中國解決三農(nóng)問題輕而易舉。2004年我國城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)公布的速度雖然略有下降，增長了1.23個(gè)百分點(diǎn)，速度仍然不低，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到了41.76％。我們可以粗略的計(jì)算，按照現(xiàn)在公布的21世紀(jì)頭三年的城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化速度的數(shù)據(jù)，表明每年平均增加2157萬城鎮(zhèn)人口，扣掉原有城鎮(zhèn)人口的自然增長（假設(shè)為4 ‰，即平均每年192萬）,即意味著平均每年有近2000萬鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，5年就是一個(gè)億。這三年全國城鎮(zhèn)平均新增就業(yè)崗位829萬，即使全部用來滿足鄉(xiāng)村人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)，也遠(yuǎn)不能支持帶眷系數(shù)很低的新增城鎮(zhèn)人口。實(shí)際上我國城鎮(zhèn)還有相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)勞動(dòng)力[5]和新增勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)的新增就業(yè)崗位不可能全部提供給進(jìn)城的農(nóng)民。這種過高、過快的估計(jì)是確實(shí)存在的。按照我的數(shù)據(jù)修補(bǔ)，1982~2000年間我國城鎮(zhèn)化的平均速度為0.835個(gè)百分點(diǎn)，其中1982~1990年年均0.89個(gè)百分點(diǎn)，1990~2000年年均0.79個(gè)百分點(diǎn)，這是比較符合實(shí)際的[6]。
2.3 我國沿海部分發(fā)達(dá)地區(qū)正在經(jīng)歷韓國和日本歷史上有過的超高速城鎮(zhèn)化，但是不能要求在全國尺度上重現(xiàn)這樣的超高速
韓國城鎮(zhèn)化水平從1960年的28％上升到1975年的48％，年均增長1.3個(gè)百分點(diǎn)，從1975的48％到1995年的78％，年均遞增1.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了國家城鎮(zhèn)化速度的奇跡。日本從1950年以后也有大致30年的類似過程，但速度比韓國稍低。有人以此為例，認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化速度還有很大的增長空間，也應(yīng)該達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)。這種判斷值得商榷。“空間尺度”對于地理比較是非常重要的。中、日、韓三國的人口規(guī)模不在一個(gè)檔次上，不能簡單類比。日、韓在城鎮(zhèn)化高速增長時(shí)期，東京、京阪神、名古屋和首爾、釜山等少數(shù)幾個(gè)大都市區(qū)就容納了全國大部分的轉(zhuǎn)移人口。在中國這么大的國家就不現(xiàn)實(shí)。根據(jù)我們用五普標(biāo)準(zhǔn)對各省區(qū)1982~2000年城鎮(zhèn)化水平值數(shù)據(jù)的修補(bǔ)可以知道[7]，1982~2000年18年來，廣東城鎮(zhèn)化的年均增長速度超過2個(gè)百分點(diǎn)，浙江、江蘇、上海的年均增長速度分別在1.3、1.4、1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。在一定程度上可以說韓國和日本的城鎮(zhèn)化奇跡正在我國以珠三角和長三角為核心的部分省區(qū)重現(xiàn)[8]，但是要求全國在總體上都達(dá)到這種速度顯然是脫離實(shí)際的。
2.4 我國十一五規(guī)劃期間以至更長遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)和經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境保持相對的平衡，要避免“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象
如果按照國家現(xiàn)在的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來預(yù)測，那么十一五期間的城鎮(zhèn)化速度會(huì)是非?？斓?，到2010年就可以突破50％。這未必是一件好事。
在我們修補(bǔ)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，用聯(lián)合國法也預(yù)測了未來城鎮(zhèn)化水平的理論值，結(jié)論是：2025年前我國城鎮(zhèn)化的年均速度按照理論模型會(huì)達(dá)到或略超過1個(gè)百分點(diǎn)，2025年以后會(huì)逐漸放慢，低于1個(gè)百分點(diǎn)，估計(jì)2014年可能達(dá)到50％，2023年可能達(dá)到60％。
理論值只是一種理論上的可能性，是否具有現(xiàn)實(shí)的可能性呢？我們就城鎮(zhèn)化增長與經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)崗位增長和建設(shè)用地增長的關(guān)系對理論預(yù)測進(jìn)行了驗(yàn)證。
就我國城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的規(guī)律性而言，城鎮(zhèn)化速度選擇年均增長0.6~0.8個(gè)百分點(diǎn)比較適當(dāng)，這種速度要求人均GDP的年均增長率在6.4~8.6％之間，這是完全有可能的。按1個(gè)百分點(diǎn)或1.44個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，要求人均GDP的年均增長率達(dá)到11％和16％才能支撐，這是不可能的。
假設(shè)新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)率保守地確定為50％，配合城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)就業(yè)人口之間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系，把現(xiàn)在我國每年八、九百萬個(gè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位全部用來滿足進(jìn)城的鄉(xiāng)村人口，我國城鎮(zhèn)化的速度未來以低于1個(gè)百分點(diǎn)增長比較穩(wěn)妥，不然城鎮(zhèn)就業(yè)問題會(huì)十分嚴(yán)峻。實(shí)際上城鎮(zhèn)自身還有大量新增勞動(dòng)力和失業(yè)人員需要就業(yè)。
假設(shè)新增城鎮(zhèn)人口按人均用地100 m2計(jì)，用以往的用地狀況來加以驗(yàn)證。1991~2000年平均的城鎮(zhèn)用地增長水平為1022 Km2，2001年新增用地是90年代平均用地量的2倍多（2079Km2），2002年是2.5倍多（2640Km2），分別呈無序和嚴(yán)重?zé)o序的狀態(tài)[9]。城鎮(zhèn)化若以年均一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，城鎮(zhèn)年均用地量約需1700多Km2，已經(jīng)遠(yuǎn)高于90年代平均的用地增長水平，但低于2001年和2002年無序狀態(tài)下的用地增長水平。城鎮(zhèn)化以0.8或0.6個(gè)百分點(diǎn)增長的用地水平（1412和1114 Km2）雖然高于90年代的平均狀況，但均遠(yuǎn)低于2001年的用地增長速度，這種速度比較合適。
綜合起來的初步結(jié)論是：我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在20世紀(jì)后20年的基礎(chǔ)上仍會(huì)以較快速度推進(jìn)，一年提高0.6~0.8個(gè)百分點(diǎn)是比較正常的，有把握實(shí)現(xiàn)的，高于0.8個(gè)百分點(diǎn)就是高速度的，個(gè)別年份達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)是有可能的，連續(xù)多年超過1個(gè)百分點(diǎn)是超高速的、有風(fēng)險(xiǎn)的，連續(xù)多年的1.44個(gè)百分點(diǎn)是有水分的，是不可能的。在正式場合，我的建議是0.8個(gè)百分點(diǎn)。
十一五規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是2010年達(dá)到47％，2005年的公布值為43％，即2005~2010年間平均速度為0.8個(gè)百分點(diǎn)，比1.4個(gè)百分點(diǎn)的超高速下降很多，這一種降速傳遞了一種重要的信息。十一五規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是理性的、可以接受的。
還應(yīng)該從城鎮(zhèn)化與資源消耗、生態(tài)環(huán)境等方面的關(guān)系進(jìn)行深入的研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國GDP約占世界總量的4%[10]，而為此消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥分別占世界消費(fèi)量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，中國的城鎮(zhèn)化絕對不能在如此粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式的支持下來推進(jìn)。
2.5 我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在總體上已經(jīng)基本相適應(yīng)，在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該更多地關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量
從城鎮(zhèn)化的實(shí)際進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來考察，可以存在三種城鎮(zhèn)化的狀態(tài)：適度城鎮(zhèn)化、過度城鎮(zhèn)化和低度城鎮(zhèn)化。過度城鎮(zhèn)化是西方學(xué)者針對某些發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化速度超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)提出來的。低度城鎮(zhèn)化則是美國學(xué)者在1989年針對中國的情況而提出來的[11]。
中國的城鎮(zhèn)化究竟是超前還是滯后？學(xué)術(shù)界在90年代有過大量的討論。改革開放以前30年，中國有意抑止農(nóng)村人口流動(dòng)，無力大量投資城市建設(shè)，執(zhí)行的是以重工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，有人稱之為“非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化道路”。除了大躍進(jìn)的幾年外，中國的城鎮(zhèn)化肯定是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，國內(nèi)外學(xué)者的看法幾乎完全一致。經(jīng)歷了改革開放，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都得到持續(xù)的快速增長后，應(yīng)該如何判斷？有幾種不同觀點(diǎn)。
相當(dāng)多的學(xué)者主張中國仍然是低度城鎮(zhèn)化，其依據(jù)主要是我國勞動(dòng)力的非農(nóng)化水平在90年代末已經(jīng)達(dá)到50％，而城鎮(zhèn)人口比重卻要低10個(gè)以上百分點(diǎn)；有人以二產(chǎn)的產(chǎn)值比重與二產(chǎn)的就業(yè)比重依然嚴(yán)重背離，認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化水平依然嚴(yán)重滯后工業(yè)化進(jìn)程[12]；用多個(gè)世界城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的數(shù)學(xué)模型來驗(yàn)算，我國的城鎮(zhèn)化水平都偏低，用購買力平價(jià)來衡量我國的人均GDP，城鎮(zhèn)化滯后則更加厲害[13]。
有少數(shù)人主張把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的鄉(xiāng)村人口乘上一個(gè)撫養(yǎng)系數(shù)作為“隱形城市人口”計(jì)入城鎮(zhèn)化水平，認(rèn)為中國非但不滯后，反而是“隱形超城鎮(zhèn)化”[14]。還有少數(shù)人則主張我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，僅稍顯滯后或并沒有滯后[15]。
直到2000年我還是“滯后論者”[16]。近年的研究改變了我的看法。我認(rèn)為：（1）城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的數(shù)量關(guān)系本來就是有合理偏差幅度的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，不是一個(gè)定數(shù)規(guī)律。（2）根據(jù)近些年我國經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化增長的實(shí)際速度都比較快，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近下中等收入國家組的平均水平（43％）[17]，人均GDP也已經(jīng)接近下中等收入國家組的平均水平（1390美元）[18]。城鎮(zhèn)化滯后已經(jīng)不成為突出的矛盾。（3）國家公布的城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)偏高，速度偏快，在不加糾正的情況下，不能再“火上加油”。（4）當(dāng)城鎮(zhèn)化成為國家戰(zhàn)略以后，城鎮(zhèn)化水平也成了各級(jí)政府的政績指標(biāo)之一，在輿論宣傳上偏熱，地方攀比比較嚴(yán)重，不要再“火上加油”。
“滯后論”和“超前論”到今天應(yīng)該已經(jīng)互相靠攏，中國的城鎮(zhèn)化水平在總體上已經(jīng)并不滯后，在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)，應(yīng)該更多地關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
城鎮(zhèn)化質(zhì)量低下體現(xiàn)在很多方面：大量進(jìn)城農(nóng)民不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇；城鄉(xiāng)差距仍在不斷擴(kuò)大；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未解決，又可能產(chǎn)生城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)[19]；資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題仍然突出；小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏活力，等等。這些正是政府近些年最關(guān)注的問題。
3、結(jié)語
（1）人們一向關(guān)注GDP的增長率。其實(shí)，在城鎮(zhèn)化快速增長的年代，城鎮(zhèn)化的增長速度也是非常重要的戰(zhàn)略性指標(biāo)，不過和GDP一樣，城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)也有缺陷。
（2）要尊重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，要避免大起大落。在發(fā)展順利的時(shí)候，要特別警惕過度城鎮(zhèn)化。
（3）要充分估計(jì)到中國城鎮(zhèn)化過程的艱巨性，樹立城鎮(zhèn)化進(jìn)程不是越快越好，城鎮(zhèn)化水平不是越高越好的觀念。城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)增長、新增就業(yè)、資源、環(huán)境、生態(tài)保持協(xié)調(diào)和可持續(xù)的關(guān)系。
（4）中國區(qū)域差異巨大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要考慮多種模式。
（5）城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的規(guī)范和穩(wěn)定還有相當(dāng)長的路要走。
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