姜長(zhǎng)云:關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的若干政策和實(shí)踐問(wèn)題

摘要：近期，關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的問(wèn)題日益引起重視，但仍有一些重要的政策和實(shí)踐問(wèn)題亟待回答和解決。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要科學(xué)處理新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力、新科技與現(xiàn)有科技、求新求高與求真務(wù)實(shí)、有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合與發(fā)揮有機(jī)社會(huì)作用、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全、新質(zhì)生產(chǎn)力一般性與特殊性等關(guān)系。要科學(xué)研判中國(guó)制造業(yè)發(fā)展方位及其新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)撃埽瑓f(xié)同發(fā)力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及其新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)；要辯證看待制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，做到因類(lèi)制宜、分類(lèi)施策。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；制造業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；關(guān)鍵核心技術(shù)；科技創(chuàng)新

基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合研究”（21ZDA027）。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。2012年11月15日，在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記提出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。”繼2023年9月7日率先提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的要求后，習(xí)近平總書(shū)記又多次就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出重要指示，特別是2024年1月在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力……科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。”近期，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的問(wèn)題日益引起各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的高度重視。但是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍然有一些重要政策和實(shí)踐問(wèn)題亟待回答和解決。科學(xué)回答這些問(wèn)題，有利于廓清新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向、把準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重點(diǎn)。有鑒于此，本文將就這些問(wèn)題進(jìn)行探討和分析。

一、科學(xué)處理新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的若干相關(guān)關(guān)系

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)系

強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性，是因?yàn)樾乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展及其規(guī)模化、群體性迸發(fā)提供了新的契機(jī)，促使新質(zhì)生產(chǎn)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力甚至是引領(lǐng)力。在許多地方、許多領(lǐng)域，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅會(huì)帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的大幅躍升，還會(huì)對(duì)生產(chǎn)力系統(tǒng)的功能升級(jí)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)產(chǎn)生“四兩撥千斤”的作用。但這并非意味著傳統(tǒng)生產(chǎn)力可有可無(wú)，更不意味著傳統(tǒng)生產(chǎn)力不再重要。在任何經(jīng)濟(jì)中，新質(zhì)生產(chǎn)力相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力、新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都屬于“小眾”，只不過(guò)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中，相對(duì)于欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，新質(zhì)生產(chǎn)力、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的“土壤”更加適宜，更有利于其集群性、連鎖性成長(zhǎng)而已。在新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間如果顧此失彼、厚此薄彼，不僅有悖于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的方向，而且容易影響經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，從鼓勵(lì)創(chuàng)新的角度來(lái)看，適度優(yōu)先加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力培育的支持是必要的，但是這種支持應(yīng)該遵守公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。況且，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)固然重要，但更為重要的是，通過(guò)發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的賦能效應(yīng)，帶動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級(jí)和整個(gè)生產(chǎn)力系統(tǒng)的功能提升，形成新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力和而不同、相得益彰甚至耦合共生的發(fā)展格局。實(shí)際上，在多數(shù)地方、多數(shù)領(lǐng)域，傳統(tǒng)生產(chǎn)力往往是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)育的母體或要素支撐，也可能是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求方。有學(xué)者認(rèn)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是“換賽道”，這實(shí)際上是對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的誤讀。習(xí)近平總書(shū)記在許多重要講話(huà)中都提出，要“開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。而“開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道”，更多的是指拓展發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展賽道，與轉(zhuǎn)換發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展賽道，顯然不是一回事，不宜把新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力割裂開(kāi)來(lái)。

（二）新科技與現(xiàn)有科技的關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是核心要素。有學(xué)者提出，只是產(chǎn)生量變的科技創(chuàng)新還不是新質(zhì)生產(chǎn)力，只有產(chǎn)生質(zhì)變的科技創(chuàng)新才能被稱(chēng)為新質(zhì)生產(chǎn)力；科技的生產(chǎn)力作用不僅僅在于產(chǎn)業(yè)的科技含量，更重要的是由量變到質(zhì)變所反映的新科技的質(zhì)態(tài)，即具有革命性的科技創(chuàng)新；只有產(chǎn)生質(zhì)變的科技創(chuàng)新才能被稱(chēng)為新質(zhì)生產(chǎn)力；作為新質(zhì)生產(chǎn)力的新科技屬于國(guó)際前沿的科技創(chuàng)新，尤其是顛覆性科技。還有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)生產(chǎn)力所對(duì)應(yīng)的科技進(jìn)步主要是模仿創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，而新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步主要是原始創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，這實(shí)際上是對(duì)科技的狹義理解，不利于拓展推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的思路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力”。因此，對(duì)現(xiàn)有科技的優(yōu)化組合和集成創(chuàng)新，如果能夠帶來(lái)技術(shù)效能的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置或產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而帶來(lái)生產(chǎn)力系統(tǒng)功能或全要素生產(chǎn)率的突破性躍升，也可謂形成了新質(zhì)生產(chǎn)力。而且，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，這方面不僅潛力較大，還容易在推進(jìn)科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方面產(chǎn)生事半功倍的效果。許多國(guó)家高度重視推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，在很大程度上都與此有關(guān)。

（三）求新求高與求真務(wù)實(shí)的關(guān)系

把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，要求在戰(zhàn)略上高度重視新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，并將培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)與推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有序結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力層次有序、梯次跟進(jìn)、階段繼起、空間并存的發(fā)展格局。但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力切忌好高騖遠(yuǎn)、急于求成，更要防止將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力泛化和“庸俗化”，更不能“亂貼標(biāo)簽”“以假亂真”。即便是顛覆性、前沿性、原創(chuàng)性新技術(shù)，也需要注意貼近群眾、貼近生活、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。否則，技術(shù)吹得“震天響”，但離用戶(hù)需求太遠(yuǎn)又有何益？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于以科技為主導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，也要防止出現(xiàn)“先進(jìn)技術(shù)往往不實(shí)用、實(shí)用技術(shù)往往不先進(jìn)”的問(wèn)題，甚至高新技術(shù)未必就一定會(huì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)奧利弗·索姆、伊娃·柯娜爾對(duì)德國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新之謎的研究發(fā)現(xiàn)，絕大部分企業(yè)的創(chuàng)新并不一定源于制度化的內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)，而可能從企業(yè)自身或外部現(xiàn)有可供選擇的方案或技術(shù)的新結(jié)合中產(chǎn)生，甚至國(guó)家與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅來(lái)自高研發(fā)投入帶來(lái)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，還來(lái)自非研發(fā)企業(yè)、非研發(fā)密集型企業(yè)積極創(chuàng)新帶來(lái)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該秉持腳踏實(shí)地、講究實(shí)效的態(tài)度。如果不是這樣，而是將其作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求政績(jī)的“時(shí)尚”，其結(jié)果就是與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展背道而馳的，也并非真正地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（四）有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合與

發(fā)揮有機(jī)社會(huì)作用的關(guān)系《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。這里面應(yīng)該包括發(fā)揮有機(jī)社會(huì)作用，特別是鼓勵(lì)行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟甚至平臺(tái)型企業(yè)在政府與市場(chǎng)之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)治理，并賦能市場(chǎng)主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要鼓勵(lì)行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟甚至平臺(tái)型企業(yè)增強(qiáng)行業(yè)公共產(chǎn)品供給功能，推進(jìn)行業(yè)品牌和創(chuàng)新能力建設(shè)，降低新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。如加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體特別是行業(yè)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”的行為引導(dǎo)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)主體之間形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同成長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)主體加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作和品牌共創(chuàng)，搭建有利于產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的平臺(tái)等。

（五）高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的關(guān)系

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性因素增加，國(guó)內(nèi)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性矛盾交織，特別是以美國(guó)為代表的部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行高科技封鎖，甚至由“科技戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“金融戰(zhàn)”等。加之，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化提速，但轉(zhuǎn)化過(guò)程的復(fù)雜性和超預(yù)期因素明顯增加。這些因素導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展過(guò)程中的“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生的概率大幅提升。因此，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的重要性、緊迫性凸顯，要求將提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全水平結(jié)合起來(lái)。如人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，其帶動(dòng)效應(yīng)和溢出作用都很強(qiáng)，堪稱(chēng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性支撐；但除金融等少數(shù)領(lǐng)域外，在多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中，人工智能技術(shù)的應(yīng)用在總體上仍處于起步階段，缺乏成熟的商業(yè)模式。因此，在當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，如何將推進(jìn)人工智能技術(shù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全水平結(jié)合起來(lái)，將推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展與增強(qiáng)其在逆境中承受、適應(yīng)和快速修復(fù)的能力結(jié)合起來(lái)，仍是需要高度重視的一個(gè)突出問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高收益往往是與高風(fēng)險(xiǎn)相伴而生的，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的高收益通常是很難存在的；懼怕風(fēng)險(xiǎn)又要追求“安全最大化”，很可能導(dǎo)致高質(zhì)量發(fā)展落空，更難以持續(xù)。因此，中國(guó)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，要謹(jǐn)記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是底線要求”，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。

（六）新質(zhì)生產(chǎn)力一般性與特殊性的關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既要尊重其一般性和普遍規(guī)律，也要考慮新質(zhì)生產(chǎn)力在要素屬性、要素組合和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展要求上的特殊性，切忌“張冠李戴”。如推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，會(huì)帶動(dòng)科技、金融、人才、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)力要素品質(zhì)屬性的躍升和生產(chǎn)力系統(tǒng)的功能升級(jí)。但是，在此過(guò)程中，必須充分考慮參與融合的相關(guān)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求，以及融合過(guò)程中的不確定、難預(yù)期因素。通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展形成新質(zhì)生產(chǎn)力，與通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程，也有其產(chǎn)業(yè)屬性差異。如在與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，要始終關(guān)注動(dòng)物、植物、微生物等生命有機(jī)體的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律。

二、科學(xué)研判中國(guó)制造業(yè)發(fā)展方位及其新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)撃?/strong>

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈所系。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，2021年中國(guó)制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為27.5%。但由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新生態(tài)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等原因，制造業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)的重要性，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其占GDP和就業(yè)的比重。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)之一是創(chuàng)新，具有高科技、高效能、高質(zhì)量等特征，創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中居于主導(dǎo)地位。那么，科學(xué)研判中國(guó)制造業(yè)發(fā)展及其所處地位，對(duì)于準(zhǔn)確把握中國(guó)制造業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向具有重要意義。

近年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中國(guó)不僅早已成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，而且在越來(lái)越多的制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了由跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。如中國(guó)已經(jīng)連續(xù)9年成為世界新能源汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售第一大國(guó)，近年來(lái)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量和出口量增長(zhǎng)迅速。中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展，雖然仍需要不斷鞏固和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但其電池、電機(jī)、電控技術(shù)已在一定程度上居于全球領(lǐng)先地位。盡管如此，對(duì)于中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)疑仍然存在，有人認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)屬于低端產(chǎn)業(yè)、處于價(jià)值鏈低端，服裝、家具、鞋帽、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均屬于低端制造業(yè)。這些問(wèn)題歸結(jié)到一個(gè)方面，就是如何客觀、全面、準(zhǔn)確地看待中國(guó)制造業(yè)，要不要支持中國(guó)制造業(yè)發(fā)展？對(duì)于這一問(wèn)題的回答，直接關(guān)系到對(duì)于制造業(yè)發(fā)展進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策選擇，也影響到對(duì)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落地見(jiàn)效的信心、耐心和韌勁。廓清相關(guān)問(wèn)題，有利于更好地明確推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路，也有利于激發(fā)制造業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的潛能，更好地支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

（一）關(guān)于中國(guó)制造業(yè)屬于低端產(chǎn)業(yè)的判斷實(shí)之武斷和片面

不能將傳統(tǒng)制造業(yè)視作低端產(chǎn)業(yè)而將其淘汰出局，通過(guò)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)從而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍有較大潛力。在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，低端是指同類(lèi)事物中檔次、價(jià)位較低者，或多或少地帶有貶義；按照推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的語(yǔ)境，甚至要將其淘汰出局。人們通常所說(shuō)的低端產(chǎn)業(yè)，要么指其產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，要么指其處于價(jià)值鏈低端。但是，任何產(chǎn)業(yè)都有技術(shù)高低之分，甚至在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中也有低技術(shù)環(huán)節(jié)（企業(yè)），在低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中也有高技術(shù)環(huán)節(jié)（企業(yè)）。在很大程度上說(shuō)，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品、技術(shù)和產(chǎn)能。按照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，確實(shí)有些制造企業(yè)或產(chǎn)能的技術(shù)含量低、附加值低，同時(shí)不符合市場(chǎng)需求，并在污染和碳排放方面“踩了紅線”，需要將其作為落后產(chǎn)能淘汰出局。也確實(shí)有些制造產(chǎn)品生產(chǎn)落后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，缺乏消費(fèi)需求支撐，屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落伍者。然而，多數(shù)傳統(tǒng)制造業(yè)或其生產(chǎn)環(huán)節(jié)雖然技術(shù)含量和附加值不高，但民生需求很大、吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，要堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向不動(dòng)搖，不能將其視同低端產(chǎn)業(yè)而要求其簡(jiǎn)單退出。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議已經(jīng)明確，要“堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成‘低端產(chǎn)業(yè)’簡(jiǎn)單退出”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也要注意這一點(diǎn)。

要辯證看待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力在二者中競(jìng)爭(zhēng)、合作發(fā)展。就音樂(lè)作品而言，高雅音樂(lè)與通俗音樂(lè)的本質(zhì)差別，不在于其藝術(shù)質(zhì)量的高低，而在于其是否容易被大眾所接受。但我們不能因?yàn)橥ㄋ滓魳?lè)不是高雅音樂(lè)就要將其淘汰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不能因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是現(xiàn)代的或現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就要淘汰它。即便是在傳統(tǒng)的高排放產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)也有許多企業(yè)通過(guò)加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。簡(jiǎn)單將其淘汰出局，會(huì)抑制關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至?xí)璧K產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。比如，傳統(tǒng)的電鍍行業(yè)具有高耗能、高污染、高排放等特征，但電鍍是制造業(yè)基礎(chǔ)工藝之一，隨著電子、汽車(chē)、航空航天等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，電鍍行業(yè)仍有較大發(fā)展空間；而且，近年來(lái)中國(guó)嚴(yán)格控制電鍍行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，電鍍行業(yè)向清潔高效、綠色循環(huán)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得重要進(jìn)展。近年來(lái)，有些地方通過(guò)興辦電鍍產(chǎn)業(yè)園等舉措，成功化解了電鍍行業(yè)中小企業(yè)應(yīng)用傳統(tǒng)方法難以解決的廢水處理難問(wèn)題。況且，許多制造業(yè)環(huán)節(jié)看似低技術(shù)、低附加值，但實(shí)際上正是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成了其他國(guó)家難以具備的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作優(yōu)勢(shì)，還吸納了大量就業(yè)，如許多產(chǎn)業(yè)集群中勞動(dòng)密集型的眾多小微制造企業(yè)。簡(jiǎn)單要求將這些企業(yè)淘汰出局，可能會(huì)影響高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。因?yàn)椤棒~(yú)兒離不開(kāi)水”，這些小微企業(yè)共同構(gòu)成了高附加值產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的良好“水環(huán)境”。

中國(guó)制造業(yè)是個(gè)廣域的譜系且在全球價(jià)值鏈的地位正在不斷提升，由此使制造業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的條件更加優(yōu)化。從靜態(tài)觀點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)人口眾多，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和消費(fèi)需求、增長(zhǎng)潛力方面差異較大，中國(guó)制造業(yè)覆蓋了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從低技術(shù)到高技術(shù)、從價(jià)值鏈低端到價(jià)值鏈高端的不同層次，在制造業(yè)不同行業(yè)之間、同一行業(yè)的不同環(huán)節(jié)之間，甚至相同環(huán)節(jié)在不同地區(qū)、不同企業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值往往也有很大不同。其中既包括傳統(tǒng)生產(chǎn)力，也包括新質(zhì)生產(chǎn)力。簡(jiǎn)單認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)處于價(jià)值鏈低端，或者認(rèn)為服裝、鞋帽、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是低端制造，都是有欠公允和不準(zhǔn)確的。從動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程，既是中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈地位不斷升級(jí)的過(guò)程，也是中國(guó)制造業(yè)企業(yè)之間在全球價(jià)值鏈地位加快分化的過(guò)程，由此推動(dòng)中國(guó)在全球具有影響力的行業(yè)領(lǐng)跑型企業(yè)、并跑型企業(yè)迅速涌現(xiàn)，在部分行業(yè)，產(chǎn)業(yè)的控制力也在快速增強(qiáng)。這些企業(yè)往往是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“領(lǐng)航者”或“開(kāi)路先鋒”。

（二）警惕濫用“微笑曲線”而形成對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展方位的誤導(dǎo)誤判

盲目照搬“微笑曲線”容易形成誤導(dǎo)誤判，制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈都有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的潛能。20世紀(jì)90年代，宏碁集團(tuán)創(chuàng)辦人施振榮先生提出了“微笑曲線”理論，認(rèn)為電腦業(yè)上游的研發(fā)設(shè)計(jì)（如技術(shù)、專(zhuān)利）、下游的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)（包括品牌推廣等）等環(huán)節(jié)的附加值較高，而中游的生產(chǎn)制造和組裝加工環(huán)節(jié)的附加值較低；為了獲取更高利潤(rùn)，企業(yè)必須從產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端升級(jí)。這實(shí)際上是對(duì)電腦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)附加值分布的形象表述和粗略概括，且不說(shuō)將其拓展到電腦業(yè)之外可能存在行業(yè)適用性問(wèn)題，即使將其延伸到作為企業(yè)集合體的產(chǎn)業(yè)層面也可能存在“合成謬誤”的局限。時(shí)至今日，雖然有些企業(yè)家或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究者仍然對(duì)“微笑曲線”津津樂(lè)道，但對(duì)“微笑曲線”的質(zhì)疑和批評(píng)也一直沒(méi)有停止過(guò)，甚至有人質(zhì)疑其是否真正存在。僅僅依據(jù)“微笑曲線”，就簡(jiǎn)單得出中國(guó)制造業(yè)處于價(jià)值鏈低端的結(jié)論是武斷的，容易出現(xiàn)以偏概全的問(wèn)題。早有研究者提出，在以智能制造為代表的新型生產(chǎn)方式中，“微笑曲線”已不再適用。2004年日本索尼中村研究所所長(zhǎng)中村末廣根據(jù)對(duì)日本制造業(yè)的調(diào)查，提出了基本上跟“微笑曲線”相反的“武藏曲線”，認(rèn)為產(chǎn)品組裝、制造等生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的附加值高于研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)環(huán)節(jié)，發(fā)展好生產(chǎn)制造能夠獲得較高回報(bào)。

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步和企業(yè)能力是影響企業(yè)附加值的關(guān)鍵因素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該注意因地制宜、因行業(yè)制宜。通常而言，越是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、越是科技進(jìn)步慢的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，附加值往往越低；越是趨向壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，越是科技進(jìn)步快的行業(yè)，附加值往往越高；知識(shí)和人力資本密集型行業(yè)的壟斷，容易提高其附加值。因此，在電腦業(yè)中研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等環(huán)節(jié)的附加值高于生產(chǎn)制造，很大程度上同研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)容易形成壟斷或其科技進(jìn)步較快有關(guān)。在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高其發(fā)展門(mén)檻或加快科技進(jìn)步步伐，同樣可以提高其附加值，甚至導(dǎo)致其附加值高于研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等環(huán)節(jié)。而輕視生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，恰恰是“微笑曲線”理論的重要不足。就企業(yè)而言，提升其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的根本途徑在于順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，并與自身資源和能力相匹配；企業(yè)自身的資源組織和對(duì)外協(xié)作能力，未必能夠支撐企業(yè)撇開(kāi)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入研發(fā)設(shè)計(jì)或營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)環(huán)節(jié)。即便有可能，也會(huì)導(dǎo)致這兩類(lèi)原本高附加值的行業(yè)出現(xiàn)進(jìn)入擁擠、產(chǎn)能過(guò)剩和附加值降低的問(wèn)題。何況，制造企業(yè)轉(zhuǎn)型從事研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)之路，往往是“敗九成一”，風(fēng)險(xiǎn)極高。

（三）推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及其新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)需要多方協(xié)同發(fā)力

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，2021年中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重為27.5%，分別較2015年和2018年下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2022年中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重較2021年增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位。自2020年10月中共十九屆五中全會(huì)以來(lái)，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策方針。在新時(shí)代新征程中，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該進(jìn)一步重視制造業(yè)作為立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基和創(chuàng)新之要的作用，挖掘制造業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的潛能，引導(dǎo)支持制造業(yè)在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要作用，更好地賦能高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，要注意以下幾個(gè)方面：

1．推動(dòng)制造業(yè)不同環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的命運(yùn)共同體

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)，要求其產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間，包括研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，形成有機(jī)結(jié)合、相互依存的命運(yùn)共同體。正如加里·皮薩諾、威利·史所發(fā)現(xiàn)的，在創(chuàng)新鏈上，制造和研發(fā)很多時(shí)候相輔相成，在某些產(chǎn)業(yè)中更是密不可分，制造本身就是創(chuàng)新過(guò)程不可或缺的組成部分，制造環(huán)節(jié)的過(guò)度外包首先會(huì)引起產(chǎn)業(yè)鏈外移，最終可能導(dǎo)致創(chuàng)新鏈遷移；“在創(chuàng)新過(guò)程中制造是不可或缺的”，“從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的角度看，在很多時(shí)候，制造與優(yōu)秀的大學(xué)、出色的研發(fā)活動(dòng)和充滿(mǎn)活力的風(fēng)險(xiǎn)資本同等重要”。暫且不考慮企業(yè)的能力或比較優(yōu)勢(shì)，試想，如果大家都不去搞生產(chǎn)制造和組裝加工，都去搞研發(fā)設(shè)計(jì)或營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，那研發(fā)設(shè)計(jì)或營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)究竟供誰(shuí)使用？正所謂皮之不存，毛將焉附。加里·皮薩諾、威利·史基于對(duì)美國(guó)的研究提出，一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體要想真正實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，就必須有一個(gè)強(qiáng)大、多樣且富有創(chuàng)新性的制造業(yè)，借此提供高質(zhì)量產(chǎn)品和更多就業(yè)機(jī)會(huì)；“制造能力的削弱將會(huì)危害一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康狀況”，往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新出現(xiàn)斷層，使創(chuàng)新成為無(wú)源之水。日本學(xué)者湯之上隆的研究顯示，對(duì)新技術(shù)變化和市場(chǎng)機(jī)會(huì)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的敏銳性和更新?lián)Q代的及時(shí)性，忽視產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和通用化，是日本制造業(yè)陷入“創(chuàng)新窘境”并走向失敗的重要原因，日本制造業(yè)的重生需要重拾模仿性創(chuàng)新能力。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的教訓(xùn)警示我們，在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間，顧此失彼、有所偏廢，不利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并提升價(jià)值鏈，也不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的成長(zhǎng)。

2．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)

近年來(lái)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)，由此促使推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化和發(fā)展服務(wù)型制造亮點(diǎn)紛呈，數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)精彩奪目，中國(guó)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化步伐進(jìn)一步加快，為提升產(chǎn)業(yè)乃至制造業(yè)價(jià)值鏈提供了重要途徑。在產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)（如操作系統(tǒng)和管理軟件、大數(shù)據(jù)等）、下游的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)環(huán)節(jié)（包括品牌推廣等）等與生產(chǎn)制造融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在加快形成，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“你中有我，我中有你”的相融相長(zhǎng)關(guān)系也逐漸形成。如手機(jī)和新能源汽車(chē)都是產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)晶，產(chǎn)業(yè)融合正在重新定義汽車(chē)行業(yè)和手機(jī)制造業(yè)。許多傳統(tǒng)制造業(yè)也因此實(shí)現(xiàn)涅槃重生，轉(zhuǎn)型成為高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)拓了新的路徑。比如，有些家居制造企業(yè)通過(guò)深度推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為專(zhuān)門(mén)從事全屋定制、家用櫥柜、衣柜、廚衛(wèi)電器、用水設(shè)備、移動(dòng)家具和家居消費(fèi)品生產(chǎn)、研發(fā)及供應(yīng)的設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，已在全球擁有上千家設(shè)計(jì)服務(wù)中心，成為國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)、國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目企業(yè)和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。這樣的企業(yè)顯然不是處于價(jià)值鏈低端，而是早已進(jìn)入價(jià)值鏈高端，其發(fā)展過(guò)程也是新質(zhì)生產(chǎn)力的成長(zhǎng)過(guò)程。

3．協(xié)調(diào)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，完善新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)生態(tài)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有利于激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力，推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、節(jié)本降險(xiǎn)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和價(jià)值鏈升級(jí)，也有利于新質(zhì)生產(chǎn)力“集群式”“連鎖式”成長(zhǎng)。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力形成讓企業(yè)家安心、省心、舒心、對(duì)未來(lái)有信心，讓投資者感到便利、高效、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的氛圍。努力用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性和確定性，對(duì)沖有效需求不足、社會(huì)預(yù)期轉(zhuǎn)弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多導(dǎo)致的不穩(wěn)定性和不確定性，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)。要結(jié)合優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者想干事、敢干事、能干事、不擔(dān)心出事的企業(yè)運(yùn)行和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力構(gòu)建企業(yè)之間、地區(qū)之間差異化競(jìng)爭(zhēng)格局，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在培育產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)等領(lǐng)域的壟斷地位和強(qiáng)化創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中發(fā)揮帶動(dòng)作用，規(guī)避許多行業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯對(duì)提升制造業(yè)價(jià)值鏈的負(fù)面影響。

4．鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能力，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作

企業(yè)家，尤其是科技型企業(yè)家是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量和“開(kāi)路先鋒”。企業(yè)家能發(fā)現(xiàn)別人發(fā)現(xiàn)不了的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并將其變成盈利項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“企業(yè)家本位”的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)家成長(zhǎng)、企業(yè)家隊(duì)伍發(fā)展壯大的體制機(jī)制至關(guān)重要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)是企業(yè)家成長(zhǎng)的重要“搖籃”，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要潛力所在。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W利弗·索姆、伊娃·柯娜爾基于對(duì)德國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新之謎的研究發(fā)現(xiàn)，絕大部分企業(yè)的創(chuàng)新并不一定源于制度化的內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)，而可能從企業(yè)自身或外部現(xiàn)有可供選擇的方案或技術(shù)的新結(jié)合中產(chǎn)生；除了基于技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新，非技術(shù)維度或“創(chuàng)新模式”，如服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、組織等方面的創(chuàng)新和源于實(shí)踐的知識(shí)，也被視為有助于企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)成功的獨(dú)特的創(chuàng)新類(lèi)型，甚至德國(guó)低技術(shù)產(chǎn)業(yè)善于將社會(huì)上的現(xiàn)有技術(shù)和知識(shí)進(jìn)行智能化改進(jìn)，并將其與新的高端技術(shù)有效組合，因而擁有非常驚人的集成創(chuàng)新能力與巨大的創(chuàng)新潛力[8]4-6。要以?xún)?yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向，加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)交流和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)提升資源動(dòng)員、要素組織、市場(chǎng)開(kāi)拓和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身能力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇和要素配置，科學(xué)選擇在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置，并提升其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能力。鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)對(duì)外協(xié)作能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的能力。

三、辯證看待制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的影響

近年來(lái)中國(guó)制造業(yè)規(guī)模早已居全球第一，成為支撐世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓艙石，也對(duì)城鄉(xiāng)居民增收和生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深刻影響，成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的活躍力量；但從總體而言，中國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題仍然比較突出，大量關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。如新能源汽車(chē)的發(fā)展，仍然存在高端車(chē)載芯片和操作系統(tǒng)受制于人、自主可控能力不足的問(wèn)題。而在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展中，關(guān)鍵核心技術(shù)往往具有畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。因此，客觀看待中國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策選擇至關(guān)重要。準(zhǔn)確把握這一問(wèn)題，需要科學(xué)分析當(dāng)前為什么中國(guó)有些制造業(yè)產(chǎn)品造不出來(lái)，并根據(jù)具體情況因類(lèi)制宜、分類(lèi)施策。

第一種情況是，中國(guó)部分制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)重大突破，與國(guó)外差距較大，形“卡脖子”問(wèn)題。如在集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件等方面仍有許多“卡脖子”問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，要注意做好以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的大文章，加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，突破制約高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、構(gòu)建具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的前沿技術(shù)，提升科技創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)支撐能力，夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，全面推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的加速形成和有序發(fā)展。

第二種情況是，基于國(guó)際分工、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，中國(guó)當(dāng)前沒(méi)有能力，也沒(méi)有太大必要什么都自己生產(chǎn)。盡管近年來(lái)全球化遭遇逆流，但全球化仍然是主流，推進(jìn)高水平開(kāi)放、高水平參與全球分工，仍是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也要注意這一點(diǎn)，不宜苛求面面俱到。當(dāng)前，以美國(guó)為代表的部分發(fā)達(dá)國(guó)家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”。但越是這個(gè)時(shí)候，我們?cè)绞遣荒苁裁炊几阕越o自足，越是要堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，在積極參與高水平國(guó)際分工中增強(qiáng)參與國(guó)際分工的能力。要區(qū)分關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的真問(wèn)題和偽問(wèn)題。如果把中國(guó)參與全球分工沒(méi)有必要生產(chǎn)或不具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)，全部歸結(jié)為關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，那真正的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題是很難真正被有效化解的。如果天天都喊“狼”來(lái)了，甚至把“羊”都當(dāng)作“狼”，真正“狼”來(lái)時(shí)，往往可能會(huì)束手無(wú)策。如中國(guó)作為世界圓珠筆生產(chǎn)大國(guó)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)圓珠筆頭的球座體大量依靠進(jìn)口。有人認(rèn)為，主要是因?yàn)閺纳a(chǎn)設(shè)備到原材料，球座體的關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在瑞士、日本等少數(shù)國(guó)家手中，中國(guó)缺乏制造這種球座體的高韌度精密鋼材（筆尖鋼），也缺乏其所需的精細(xì)化加工工藝。但是，太原鋼鐵集團(tuán)有限公司承擔(dān)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化任務(wù)后，經(jīng)過(guò)幾年研發(fā)，很快就實(shí)現(xiàn)了筆尖鋼從研發(fā)到制造再到量產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，而且太原鋼鐵集團(tuán)有限公司一鍋爐的產(chǎn)量即可滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)十年的需求量。可見(jiàn)，這并非真正的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。

如前所述，當(dāng)前在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的重要性和緊迫性明顯增加。因此，相對(duì)于以往，應(yīng)該更加重視解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。但是，隨著未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，還會(huì)面臨新的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題。為此，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題的關(guān)鍵是要“雙管齊下”。

一是完善關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效化解機(jī)制。統(tǒng)籌處理好發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用的關(guān)系，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造發(fā)展新賽道。要將發(fā)揮新型舉國(guó)體制和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)與鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量發(fā)揮積極性創(chuàng)造性靈活性結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)重大突破。通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“有心栽花花不發(fā)，無(wú)心插柳柳成蔭”的問(wèn)題。

二是加強(qiáng)變革性技術(shù)和“撒手锏”技術(shù)研發(fā)，另辟捷徑探尋關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題化解之道。這些變革性技術(shù)和“撒手锏”技術(shù)往往會(huì)直接帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。新能源汽車(chē)技術(shù)相對(duì)于燃油車(chē)技術(shù)，融入了多種變革性技術(shù)。要注意突破一批事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全的“撒手锏”技術(shù)，形成“一招致命”的殺傷力，使對(duì)方不敢隨意對(duì)中國(guó)“卡脖子”。

(作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員；來(lái)源：《改革與戰(zhàn)略》雜志社 學(xué)術(shù)期刊）