內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)強國是“農(nóng)業(yè)強的國家”之簡稱，在世界農(nóng)業(yè)競爭中呈現(xiàn)規(guī)模化比較優(yōu)勢和強勢競爭力。加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”，其實質(zhì)就是在全國加快建設農(nóng)業(yè)強國的過程中，北京市參與的目標定位和應該怎樣參與的方案，需要科學回答兩方面的問題，一是基于北京市大城市小農(nóng)業(yè)、大京郊小城區(qū)的市情農(nóng)情和新時代首都城市的戰(zhàn)略定位，做好“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務北京需求的文章；二是基于參與全國乃至全球農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)競爭合作的要求，找準北京發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢的著力點，力圖在全國加快建設農(nóng)業(yè)強國的過程中，形成自身獨特甚至不可替代的競爭優(yōu)勢，發(fā)揮更加重要的作用。在此基礎上，提出構(gòu)建加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”需要注意的戰(zhàn)略導向和相關戰(zhàn)略思路。即瞄準打造全國乃至全球都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先鋒城市的方向，推動普適型農(nóng)業(yè)政策向?qū)Ｓ眯娃r(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型；引導北京農(nóng)業(yè)發(fā)展更多聚焦提升精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)；加強政策引導和資金支持，創(chuàng)新對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持方式；完善激勵機制，鼓勵打造外埠農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基地和合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈。此外，要注意加強農(nóng)業(yè)中關村建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間布局。
關鍵詞：加快建設農(nóng)業(yè)強國 北京方案 戰(zhàn)略研究 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
黨的二十大提出要加快建設農(nóng)業(yè)強國。2022年12月、2023年12月召開的中央農(nóng)村工作會議和2023年、2024年的中央一號文件都就加快建設農(nóng)業(yè)強國進行了具體部署。尤其是2023年12月召開的中央農(nóng)村工作會議要求錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。加快建設農(nóng)業(yè)強國的實踐已在全國蓬勃展開，北京市也在積極探索加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”，借此為建設農(nóng)業(yè)強國做出北京貢獻。本文旨在基于對北京的調(diào)研和分析，就加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”進行戰(zhàn)略思考。
一、若干研究基礎
（一）農(nóng)業(yè)強國
農(nóng)業(yè)強國是“農(nóng)業(yè)強的國家”之簡稱，在世界農(nóng)業(yè)競爭中呈現(xiàn)規(guī)模化比較優(yōu)勢和強勢競爭力，具體表現(xiàn)為“一底三強一高一足”特征。即以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為底線，農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力強、國際競爭力強、可持續(xù)發(fā)展能力強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平足。2023年中央一號文件要求“立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”。這是對農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵特征的簡要概括。還有一些學者從其他角度對農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵特征進行了概括和分析，但基本上屬于不同角度、不同側(cè)面的觀察，就其對農(nóng)業(yè)強國的本質(zhì)認識而言，基本上沒有太大差別，相互之間有較好的對應相通關系。
需要注意的是，在農(nóng)業(yè)強國研究中討論農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力時，不能只把農(nóng)業(yè)當作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一個環(huán)節(jié)，應該更多地從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的視角，關注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設。在討論農(nóng)業(yè)競爭力時，一方面，要關注農(nóng)產(chǎn)品的成本和價格競爭力，依托良好的資源稟賦特征和較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，通過提高農(nóng)業(yè)技術效率、經(jīng)濟效率和產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同銜接能力，支撐農(nóng)產(chǎn)品成本和價格的降低，為搶占國際市場提供便利；另一方面，要關注農(nóng)產(chǎn)品的品牌、質(zhì)量和服務競爭力。從國際經(jīng)驗來看，有些國家基于資源稟賦和發(fā)展基礎等原因，農(nóng)產(chǎn)品成本和價格的總體水平較高，甚至要保持一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品凈進口；但由于農(nóng)產(chǎn)品及其關聯(lián)產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌影響力強，或通過發(fā)展覆蓋全程的涉農(nóng)服務業(yè)，以及推進涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品消費場景和涉農(nóng)消費體驗，在當前消費結(jié)構(gòu)日益升級和消費需求迅速分化的背景下，能夠較好地搶占農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)品的高端市場、特色細分市場甚至農(nóng)業(yè)服務市場，或通過形成對農(nóng)產(chǎn)品知名品牌的控制力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、特色高價和服務增效。現(xiàn)有研究往往較多關注提高農(nóng)產(chǎn)品成本和價格競爭力，但對提高農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量和服務競爭力關注不夠。而從國際經(jīng)驗來看，隨著農(nóng)業(yè)強國建設的推進和農(nóng)產(chǎn)品“國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化”的發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量和服務競爭力的重要性日趨凸顯。
在研究農(nóng)業(yè)強國建設問題時，要注意其與推進鄉(xiāng)村全面振興的區(qū)別與聯(lián)系。全面推進鄉(xiāng)村振興包括“兩大支柱”，即加快建設農(nóng)業(yè)強國和建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)強國是強國體系的重要內(nèi)容，當前我國與世界農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展差距仍然較大，加快建設農(nóng)業(yè)強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家不可或缺的重要內(nèi)容，是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。建設農(nóng)業(yè)強國對應農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展，是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“高標準、嚴要求”，更加要求提升農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是民心所盼，也是堅持以人民為中心全面推進鄉(xiāng)村振興的邏輯使然。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村對應農(nóng)村發(fā)展，是對農(nóng)村現(xiàn)代化的“高標準、嚴要求”，聚焦于通過激發(fā)鄉(xiāng)村的多重功能價值、彰顯鄉(xiāng)村的獨特魅力，提升廣大居民的獲得感幸福感安全感和廣泛認同感，將農(nóng)村建成廣大農(nóng)民的美好幸福家園和能給市民帶來美好體驗的幸福樂園。從國際經(jīng)驗來看，基于需求拉動、發(fā)展基礎和資源稟賦特征，越是大城市的農(nóng)業(yè)發(fā)展往往越具有都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化也越容易呈現(xiàn)耦合共生的趨勢。因此，加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”，不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，必須高度重視與建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村相融相長的關系。
（二）加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”
加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”（以下簡稱“北京方案”），其實質(zhì)就是在全國加快建設農(nóng)業(yè)強國的過程中，北京市參與的目標定位和應該怎樣參與的方案。因此，開展加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”戰(zhàn)略研究，首先需要科學把握當前甚至今后北京市參與全國農(nóng)業(yè)強國建設所處的歷史方位。為此，首先需要基于對北京市情農(nóng)情、資源稟賦特征的深刻把握和對新時代新征程北京乃至全國發(fā)展趨勢、發(fā)展需求的科學分析，深入落實新時代首都城市戰(zhàn)略定位，找準北京市在加快建設農(nóng)業(yè)強國實踐中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，推動北京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展更好地耦合共生、相融相長，將服務國家戰(zhàn)略需求與探索具有首都特點、更高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路結(jié)合起來，將推進北京更好地參與農(nóng)業(yè)強國建設與推進北京市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設結(jié)合起來，協(xié)同實現(xiàn)為北京增光、為全國添彩。
因此，加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”，需要科學回答以下兩方面的問題。一是基于北京市大城市小農(nóng)業(yè)、大京郊小城區(qū)的市情農(nóng)情和新時代首都城市的戰(zhàn)略定位，做好“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務北京需求的文章；二是基于參與全國乃至全球農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)競爭合作的要求，找準北京發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢的著力點，力圖在全國加快建設農(nóng)業(yè)強國的過程中，形成自身獨特甚至不可替代的競爭優(yōu)勢，發(fā)揮更加重要的作用。
（三）關于戰(zhàn)略研究的要求
“戰(zhàn)略”在現(xiàn)代漢語詞典里有兩重意思，一是指導戰(zhàn)爭全局的方略，與“戰(zhàn)術”相區(qū)別；二是泛指帶全局性的指導方針。借用此意，本文開展“加快建設農(nóng)業(yè)強國的‘北京方案’戰(zhàn)略研究”，旨在探討在全國加快建設農(nóng)業(yè)強國的過程中，北京市參與的全局性、長遠性和根本性問題；重點關注如何認識當前北京市在全國加快建設農(nóng)業(yè)強國過程中的歷史方位、北京市參與全國農(nóng)業(yè)強國建設的目標定位、如何實現(xiàn)這種目標定位并培育北京獨特的競爭優(yōu)勢等問題。鑒于戰(zhàn)略的本質(zhì)是創(chuàng)造差異化，培育新優(yōu)勢，加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”戰(zhàn)略研究，要注意找準北京市在全國加快建設農(nóng)業(yè)強國過程中的獨特方位和目標定位、發(fā)展路徑、實施機制，科學分析北京市參與農(nóng)業(yè)強國建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和取勝方式。
就通常而言，“戰(zhàn)略需要大思維、大格局、大架構(gòu)”，但也要看得見、摸得著，體現(xiàn)清晰、統(tǒng)一的目標定位和發(fā)展脈絡、實施思路，并通過資源配置格局的調(diào)整和組織能力的支撐推動其實施落地。因此，好的戰(zhàn)略意圖不僅要給人帶來方向感，還要能激發(fā)人們?yōu)橹e極努力、創(chuàng)新探索的激情，喚起利益相關者共同的命運感。戰(zhàn)略制定更要有辯證思維、遠景眼光，體現(xiàn)開放的時空觀，將時間維度的縱深感和空間維度的延展性結(jié)合起來。戰(zhàn)略制定的高度、戰(zhàn)略實施的有效性，決定著在未來競爭中能否有效集聚優(yōu)勢，以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可能性。
在戰(zhàn)略研究中，重視戰(zhàn)略思維至關重要。因此，要科學處理戰(zhàn)略與過去、戰(zhàn)略與現(xiàn)實的關系。有效的戰(zhàn)略往往是在未來與現(xiàn)實的“拉鋸戰(zhàn)”中不斷完善的，正如王成在《戰(zhàn)略羅盤》一書所說“戰(zhàn)略設計和戰(zhàn)略執(zhí)行已經(jīng)不能像過去那樣涇渭分明。戰(zhàn)略執(zhí)行的過程中充滿了無數(shù)的‘戰(zhàn)略再設計’”。但從根本上說，戰(zhàn)略研究的思維不是“以過去推導未來”，而是逆向思維，要“以未來推導現(xiàn)在”，從終局看當前和將來的布局。因為“戰(zhàn)略是面向未來的，應該以未來的戰(zhàn)略方向來決定現(xiàn)在該如何行動，該如何取舍”“從終局看布局就是有戰(zhàn)略，從布局看終局就是沒戰(zhàn)略”。比如，到21世紀中葉，北京市參與全國的農(nóng)業(yè)強國建設應該達到什么高度，按照現(xiàn)行政策和資源配置格局自然演進，到21世紀中葉會達到什么程度；二者之間有什么差距，如何通過政策和公共資源配置格局的調(diào)整，來彌補這種差距？這樣分析才是戰(zhàn)略思維。至于有人主要基于“過去業(yè)績+現(xiàn)實基礎+不遠將來的可用資源”作為制定戰(zhàn)略的依據(jù)，實際上不是真正的戰(zhàn)略思維，充其量只能算戰(zhàn)術安排、推算或可行性分析，很容易導致戰(zhàn)略制定缺乏遠見和高度。“可行性分析只能預測未來，卻不能創(chuàng)造未來”。換句話說，重視戰(zhàn)略思維更多地不是“按過去方針辦”，而是要追求創(chuàng)新、突破和超越，根據(jù)未來的戰(zhàn)略方向和發(fā)展定位決定當前如何行動；并為此科學把握“面向未來、吸收未來、揚棄以來”的關系，增強前瞻性。
建設農(nóng)業(yè)強國“北京方案”的戰(zhàn)略研究，關注北京市參與全國加快建設農(nóng)業(yè)強國實踐面臨的全局性、長遠性和根本性問題，注意其與局部工作、當前問題和現(xiàn)象表現(xiàn)的差別是至關重要的。在相關研究中，切忌以偏概全、以日常工作思維替代戰(zhàn)略思維，甚至“用運營上的勤奮掩蓋戰(zhàn)略上的懶惰”；更要注意摒棄“由內(nèi)及外”“由現(xiàn)實看未來”的短視思維和戰(zhàn)術眼光，增強“由外及內(nèi)”“由未來看現(xiàn)在”的戰(zhàn)略意識，更多考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展需求變化對“北京方案”的影響，綜合把握全國加快建設農(nóng)業(yè)強國和新時代首都發(fā)展對北京的要求和北京發(fā)揮作用的比較優(yōu)勢。
當然，戰(zhàn)略研究不能不考慮現(xiàn)實可行性，何況美好的戰(zhàn)略未來往往是由當前的現(xiàn)實和基于現(xiàn)實的一個個將來鋪就而成的，因此戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略制定必須關注為了實現(xiàn)未來的戰(zhàn)略目標，當前和今后我們應該怎么做，這也是與現(xiàn)實相關的。但是，戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略制定又不能過分遷就和照顧現(xiàn)實，否則戰(zhàn)略的遠見和戰(zhàn)略定位的高度將難以體現(xiàn)。過分強調(diào)當前的困難和短期的制約，消極地認為“這不能干”“那很難辦”，缺乏攻堅克難的積極進取心，再好的戰(zhàn)略也會被以缺乏可行性為借口而束之高閣，甚至被視作無用。著名的企業(yè)戰(zhàn)略研究專家王成在其《戰(zhàn)略羅盤》一書中說，“戰(zhàn)略就是要擺脫現(xiàn)有資源的限制，遠大的戰(zhàn)略抱負一定是與現(xiàn)有的資源和能力不對稱的”“戰(zhàn)略在一定程度上就是擺脫現(xiàn)有資源的束縛，要思考的戰(zhàn)略行動就是如何去不斷地彌補現(xiàn)有資源和戰(zhàn)略目標兩者之間的差距”“與其糾結(jié)于‘是否可行’，不如深入探討‘如何實現(xiàn)’”。這句話在從戰(zhàn)略上研究加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”時，也是值得參考的。
（四）新時代首都城市戰(zhàn)略定位
2017年9月中共中央、國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》強調(diào)，“站在新的歷史起點上，就是要建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”“北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國家國際交往服務，為科技和教育發(fā)展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責”（以下分別簡稱“四個城市”“四個服務”）；“落實城市戰(zhàn)略定位，必須有所為有所不為，著力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服務保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致”，2050年的發(fā)展目標是“全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟文化發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群”。中共中央、國務院關于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》的批復強調(diào)，要“堅持把政治中心安全保障放在突出位置”“抓實抓好文化中心建設”“前瞻性謀劃好國際交往中心建設”“大力加強科技創(chuàng)新中心建設”；“深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群”。2023年12月召開的中共北京市委十三屆四次全會強調(diào)，要“堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持‘五子’聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放”“為推進中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻”“把首都優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能”“加強‘四個中心’功能建設、提高‘四個服務’水平，深入實施新一版北京城市總規(guī)”。
加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”戰(zhàn)略研究，也要堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，服從和服務于加強“四個中心”建設、履行“四個服務”的要求；結(jié)合實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，找準北京在參與全國加快建設農(nóng)業(yè)強國過程中的歷史方位和比較優(yōu)勢，培育競爭優(yōu)勢，夯實“為推進中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支撐。
二、當前北京參與農(nóng)業(yè)強國建設的現(xiàn)實基礎
研究加快建設農(nóng)業(yè)強國的北京方案，必須準確把握當前北京參與農(nóng)業(yè)強國建設的現(xiàn)實基礎和面臨的主要問題，借此找準北京參與農(nóng)業(yè)強國建設的現(xiàn)實方位。
（一）糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)止跌回升，主要農(nóng)產(chǎn)品儲備和流通能力不斷加強
當前，北京市糧食、蔬菜、生豬自給率不高。2020年之前，在較長時期內(nèi)，北京市糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品播種面積經(jīng)歷了一個較快下降的過程，推動糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進而自給率出現(xiàn)不同程度的下降。從2012年開始，北京市先后啟動了兩輪百萬畝造林綠化工程，雖然大幅增加了北京市綠色生態(tài)空間，但也導致可用于糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地面積大幅減少。這是推動這種現(xiàn)象形成的重要原因。但自2020年以來，北京市逐步加強糧食、生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作，超額完成耕地保有量任務，積極加強高標準農(nóng)田建設，嚴守糧食安全底線，糧食、油料、蔬菜及食用菌、肉類、牛奶產(chǎn)量均呈現(xiàn)穩(wěn)定回升或止跌回升態(tài)勢，干鮮果品、禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量降幅趨緩（見表1、表2和案例1），帶動糧食、蔬菜、豬肉自給率呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。
案例1 以大興區(qū)為例，2023年全區(qū)糧食播種面積、蔬菜和食用菌目標產(chǎn)量分別約占全市近1/5和1/3，現(xiàn)有永久基本農(nóng)田25.81萬畝、設施農(nóng)業(yè)5.12萬畝，均據(jù)全市首位，2022年全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別較上年增長4.6%和12.4%，2023年糧食播種面積較上年增長10.3%，超過市級下達任務39%；糧食畝產(chǎn)較上年增長3%。2023年大興區(qū)推進3.3萬畝高標準農(nóng)田建設，2024年還將啟動新一輪1.6萬畝高標準農(nóng)田建設，推動糧食、蔬菜和種苗等重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)量、產(chǎn)能雙穩(wěn)定，質(zhì)量效益雙提升。
與此同時，北京市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品流通能力不斷加強，為防控特殊時期大城市蔬菜市場價格異常波動對民生的負面影響提供了有效保障。近年來，北京市結(jié)合健全北方大城市冬春蔬菜儲備制度，積極加強重要農(nóng)產(chǎn)品儲備能力建設，并將其同加強重要民生產(chǎn)品保供穩(wěn)價應急機制建設結(jié)合起來。如2022年，建立了土豆、白蘿卜、胡蘿卜等8種耐儲蔬菜的政府儲備，儲備量約5萬噸；并在河北、天津建設130個環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地，總面積達10萬畝；豬肉（生豬）政府儲備約2.5萬噸。結(jié)合加強應急運輸保障能力和抓好環(huán)京蔬菜生產(chǎn)基地建設，著力構(gòu)建1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。北京市部分農(nóng)產(chǎn)品價格低于全國平均水平，固然原因很多，但這是重要原因之一。據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2023》，2022年北京市中規(guī)模生豬、中規(guī)模蛋雞、大規(guī)模奶牛、設施西紅柿、設施黃瓜、設施茄子、露地大白菜每50公斤主產(chǎn)品平均出售價格分別較全國平均水平低13.6%、10.3%、12.6%、22.9%、3.9%、15.4%和19.0%。
以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭、以線上平臺為新增長點，多層次、網(wǎng)絡化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，也對北京市農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價發(fā)揮了重要作用。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是北京市生活必需品供應的主渠道，北京已形成以新發(fā)地為主輻射華北乃至北方地區(qū)，以東南方向北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心、西北方向昌平區(qū)南口農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主服務本地的空間布局。從蔬菜來看，新發(fā)地批發(fā)市場日均上市約2.1萬噸，占全市的70%左右；從豬肉來看，主要由二商大紅門、順鑫鵬程等9家生豬屠宰企業(yè)，經(jīng)大洋路、岳各莊和新發(fā)地批發(fā)市場供給超市、社區(qū)菜市場和企事業(yè)單位食堂；從雞蛋來看，經(jīng)大洋路、水屯等批發(fā)市場流通至超市、社區(qū)菜市場和企事業(yè)單位食堂；糧油流通則主要依靠八里橋農(nóng)產(chǎn)品中心等重點批發(fā)市場以及物美、永輝等連鎖超市。同時，線上線下融合發(fā)展的銷售模式加快發(fā)展，全市生鮮電商主要由美團買菜、盒馬生鮮、天貓生鮮、叮咚買菜、7Fresh等構(gòu)成，活躍戶數(shù)超過百萬個。此外，線上電商平臺積極布局線下門店，提供物流配送服務。如盒馬鮮生布局線下實體門店，物美超市為顧客提供線上下單2小時送貨上門，線上線下融合發(fā)展的態(tài)勢加快形成。
（二）農(nóng)民收入持續(xù)較快增長且水平較高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小
2017年全市農(nóng)村居民家庭人均可支配收入24240元，2022年、2023年分別增加到34754元和37358元；按當年價格計算，2018~2022年5年間農(nóng)村居民人均可支配收入年均遞增7.5%，增速較同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快1.4個百分點。在此基礎上，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入較上年增長7.5%，增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.0個百分點。尤其是低收入農(nóng)戶全部脫低、低收入村全面消除，進一步夯實了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。與此同時，雖然北京市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均明顯高于全國平均水平，但農(nóng)村居民人均可支配收入高出全國平均水平的程度更大。北京市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入2017年分別高出全國平均水平71.5%和80.5%，2022年分別高出70.5%和72.6%。2022年，北京市農(nóng)村居民人均可支配收入僅次于上海市和浙江省，位居全國第三位。在此基礎上，2023年，北京市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別高出全國平均水平71.1%和72.2%。與此同時，近年來北京市城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。2017年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農(nóng)村居民人均可支配收入的2.57倍，2022年和2023年分別縮小到2.42倍和2.37倍；城鄉(xiāng)居民收入的相對差距小于全國平均水平。2017、2022和2023年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別相當于農(nóng)村居民人均可支配收入的2.71倍、2.45倍和2.39倍。
（三）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的方向日趨鮮明，帶動農(nóng)業(yè)多功能性迅速凸顯和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展態(tài)勢加快形成
近年來，北京市逐步明確了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、文化和數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快提檔升級，培育發(fā)展了一批精品民宿和精品旅游線路（參見案例2）。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在提升農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能的同時，激活了其生活、生態(tài)、文化、科技等多重功能，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化耦合共生、相得益彰；也拓展了農(nóng)民收入來源渠道，增加了農(nóng)村就業(yè)機會，帶動了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。許多地方都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的重要渠道和引入城市資本、人才、要素支持鄉(xiāng)村振興的重要路徑，也帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念的躍升和創(chuàng)新能力的培育。此外，自2012年以來，北京市先后投入大量資金實施了兩輪平原地區(qū)百萬畝造林工程，有效推動了綠色北京建設，為首都發(fā)展提供了重要的生態(tài)屏障。2017年以來實施的新一輪造林工程，同實施“疏解整治促提升”專項行動聯(lián)動，有效擴大了北京的綠色生態(tài)空間，厚植了美麗北京的生態(tài)底色，提升了綠色生態(tài)系統(tǒng)的品質(zhì)、完整性和穩(wěn)定性。從2012年到2022年，全市森林面積增加了23.8%，森林覆蓋率由38.6%增加到44.8%。
案例2 延慶區(qū)作為北京遠郊區(qū)，立足其區(qū)域“小氣候”特色，面向北京“大市場”對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色生態(tài)導向，促進農(nóng)業(yè)設施提檔升級，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，已入選全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)重點區(qū)，已形成八達嶺、康莊、大莊科、四季、張山營、舊縣等6大休閑農(nóng)業(yè)重點片區(qū)。毗鄰北京城市副中心的朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)，正在著力打造以農(nóng)業(yè)生態(tài)公園為統(tǒng)領，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、農(nóng)耕文化體驗、音樂藝術欣賞于一體的生態(tài)休閑和鄉(xiāng)土文化農(nóng)旅模式。
（四）科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點紛呈，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合主體和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體作用凸顯
近年來，北京市積極打造“種業(yè)之都”，推動農(nóng)業(yè)“中關村”建設走深走實，一批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、市級農(nóng)業(yè)科技示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為推進北京市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生力軍，也是發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的突出亮點（參見案例3、案例4）。到2023年，在京郊地區(qū)已經(jīng)建立87個科技小院，輻射帶動300余個村，累計解決5600多人就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)民技術培訓4萬余人次，成為科技助力鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點。在全國現(xiàn)有524個“全國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”中，北京已有50個，接近1/10。2023年11月，平谷區(qū)已進入2023年全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣公示名單。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表，一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合主體迅速成長，呈現(xiàn)了較強的科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力、服務保障能力，成為探索農(nóng)業(yè)強國建設“北京方案”的開路先鋒（參見案例5、案例6、案例7）。中電農(nóng)創(chuàng)大興基地、四季陽坤農(nóng)業(yè)科技、老翟瓜菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社等在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)北菜園公司、禾畝潤風生態(tài)農(nóng)場等在發(fā)展有機蔬菜種植加工方面，可謂亮點紛呈。許多地方鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，激活了農(nóng)村閑置房屋等沉睡資源，帶動了一部分農(nóng)戶通過房屋出租、農(nóng)民務工和農(nóng)產(chǎn)品銷售增加收入，形成了大興北臧村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)民宿、魏善莊鎮(zhèn)半壁店村“紅色劇本殺”沉浸產(chǎn)業(yè)基地、延慶隱居鄉(xiāng)里?山楂小院等一批各有特色的精品民宿，延慶姚官嶺民宿產(chǎn)業(yè)集群帶動所在姚官嶺成為首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、全國文明村、全國首批乙級旅游民宿和“金村級”景區(qū)村。到2023年9月，北京市已認定“北京優(yōu)農(nóng)”品牌180個，年銷售額超過60億元，帶動就業(yè)10余萬次。到2022年底，北京市已形成北京鴨、大興西瓜、平谷大桃、延慶國光蘋果等區(qū)域公用品牌15個。朝陽區(qū)小魯?shù)甏逡劳斜敬鍖m廷金魚養(yǎng)殖文化基礎濃郁的優(yōu)勢，“小金魚游出大產(chǎn)業(yè)”，已成為華北地區(qū)重要的觀賞魚產(chǎn)銷基地。
案例3 近年來，作為北京最大的平原區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，大興區(qū)先后入選國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，2022年和2023年又相繼入選首批全國100個“國家鄉(xiāng)村振興示范縣”創(chuàng)建名單、首批“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”創(chuàng)建名單，近年來一直將建設首都“種苗核心區(qū)”和“華北瓜菜種苗產(chǎn)業(yè)基地”作為支撐北京打造“種業(yè)之都”的重要舉措。到2023年9月，大興區(qū)已形成農(nóng)業(yè)標準化基地100家，取得“三品”認證基地110家，建成10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項目，新增國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范市和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各2家，有9家經(jīng)營主體入選市級生態(tài)農(nóng)場和綠色基地，2023年綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較上年增長42%，大興西瓜入選全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，新增3個品牌入選“北京優(yōu)農(nóng)”。
案例4 豐臺區(qū)將發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)作為促進農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激活集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的重要方向，引導智慧農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，依托花鄉(xiāng)花木集團，打造花卉科研和數(shù)字化電子交易中心，并聯(lián)花卉產(chǎn)業(yè)資源，推動“北京花卉”數(shù)字平臺打造成智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈示范平臺，正在打造北京首個數(shù)字品種試驗展示基地，培育“生活場景+鮮花”的生活體驗新業(yè)態(tài)。
案例5 首農(nóng)集團作為涉農(nóng)大型市屬國有企業(yè)，已擁有三元食品等7家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，三元種業(yè)、二商肉食等18家北京市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，形成了從育種、種植養(yǎng)殖到產(chǎn)品加工、貿(mào)易流通到終端銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及乳業(yè)、糧食、油脂、肉類和水產(chǎn)品、糖酒和副食調(diào)味品等領域，培育出一批知名品牌，在首都“菜籃子”、“米袋子”、“奶瓶子”、“肉案子”保供中發(fā)揮舉足輕重的重要作用。在2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，北京首農(nóng)集團入選品牌影響力10強。
案例6 位于中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)的德清源公司是國家高新技術企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、全國最大的蛋雞養(yǎng)殖和蛋品生產(chǎn)企業(yè)，近年來通過將科技引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了從雞苗育種到飼料營養(yǎng)、蛋雞養(yǎng)殖、蛋品生產(chǎn)、有機肥處理、質(zhì)量追溯、蛋品銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，近年來積極探索數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧養(yǎng)殖管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，并在全國14個省建成19個現(xiàn)代化農(nóng)場。
案例7 大北農(nóng)集團堅持科技鑄就品質(zhì)、服務體現(xiàn)價值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋飼料科技、養(yǎng)殖科技、作物科技、疫苗動保科技、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科技、乳業(yè)科技等領域，在部分領域已經(jīng)成為我國涉農(nóng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領者。
（五）以改革促發(fā)展的態(tài)勢加快形成，改革賦能、科技賦能、城鄉(xiāng)融合賦能相得益彰
北京正在高標準推進“兩區(qū)”建設，即國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)。“兩區(qū)”建設看似與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關系不大，但也會從宏觀環(huán)境和發(fā)展要求上對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，甚至帶來經(jīng)濟社會管理方式的深刻變革。北京著力加強“四個中心”建設、提高“四個服務”水平，正在不斷產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的改革賦能、科技賦能、城鄉(xiāng)融合賦能效應。從北京相關區(qū)域來看，新版北京城市總體規(guī)劃賦予大興區(qū)面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)、首都國際交往新門戶的功能定位，大興區(qū)承擔了全國農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村住房質(zhì)量提升和農(nóng)村亂占耕地建住宅專項整治等試點任務，在全市率先開展的“黨建引領壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟‘一鎮(zhèn)一村’創(chuàng)建”工作，入選北京市創(chuàng)新典型案例。位居北京中心城區(qū)的豐臺區(qū)正在積極推動農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源市場化改革，促進改革舉措與產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設有機銜接，探索推廣項目帶動型、資源盤活型、三產(chǎn)融合型、多元服務型集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，激活集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。與此同時，豐臺區(qū)一方面積極探索集體產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)社區(qū)融合發(fā)展模式，推進集體租賃房轉(zhuǎn)型為優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)空間，培育政府、集體、企業(yè)“發(fā)展合作伙伴”關系。遠郊的延慶區(qū)正在東南部山區(qū)選擇27條溝灣，統(tǒng)籌利用山林資源，盤活周邊閑置宅基地和村集體閑置資產(chǎn)，打造新時代首都生態(tài)溝域綠色發(fā)展新模式。
三、當前北京參與農(nóng)業(yè)強國建設面臨的主要問題
（一）農(nóng)業(yè)資源總量少且在不斷減少，部分農(nóng)業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)總量增長乏力甚至出現(xiàn)萎縮
根據(jù)第二次、第三次全國土地調(diào)查結(jié)果，2009年北京市擁有耕地22.72萬公頃，其中水田、水澆地和旱地分別為0.22萬公頃、17.20萬公頃和5.29萬公頃；到2019年，北京市擁有耕地面積減少到9.35萬公頃，水田、水澆地和旱地面積分別減少到0.06萬公頃、7.66萬公頃和1.64萬公頃。2019年北京市還有園地12.63萬公頃、林地96.76萬公頃、草地1.45萬公頃；在全國31個省（市、自治區(qū)）中，北京市耕地、園地、林地、草地面積分別位居第31位、第23位、第27位和第30位。2022年，全市農(nóng)業(yè)用水2.6億立方米，占全市用水總量的比重為6.5%，農(nóng)業(yè)用水量僅為2017年的40%。
2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，……推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。在很大程度上，這是因為經(jīng)濟體系的質(zhì)和量之間往往存在辯證統(tǒng)一關系。如果沒有一定的規(guī)模或增長速度，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量的回旋空間就會收縮，提升經(jīng)濟質(zhì)量、效益、競爭力的難度也會明顯加大，甚至經(jīng)濟體系引入人才和創(chuàng)新要素的難度也會顯著增加。北京市參與農(nóng)業(yè)強國建設的過程，在很大程度上也是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力的過程。但是，北京市由于農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源總量少，甚至近年來還在不斷減少；導致農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，人均量更少，且自給率低（見表3），近年來部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模還呈萎縮態(tài)勢（見表4、表5）。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展上，在農(nóng)業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村旅游、種業(yè)和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展上也有較為突出的表現(xiàn)。按當年價格計算，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值規(guī)模從2013年的162.0億元持續(xù)下降到2020年110.7億元的水平。在此基礎上，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值規(guī)模2021年、2022年略有增加，分別為113.4億元和113.1億元，2023年又回落到106.9億元。按可比價格計算，以上年為100，則自2015年開始，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值指數(shù)一直低于100，僅2021年為102.3。2022年，北京市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值113.1億元，較2017年減少9.0%；在全國31個省（市、自治區(qū)）中，北京市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值規(guī)模和占GDP比重僅略高于上海市。與2017年相比，2022年北京市干鮮水果、牛奶、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別下降51.9%、29.9%、83.7%、44.6%和62.2%（見表2）。這對于農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，以及對于北京市參與農(nóng)業(yè)強國建設的制約都在不斷增加。因為沒有一定的規(guī)模，推進品牌化、科技化和涉農(nóng)服務業(yè)發(fā)展的成本和風險也會明顯增加。
（二）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和比較勞動生產(chǎn)率低于全國平均水平，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性、獨特的資源稟賦特征和發(fā)展要求成為形成這種現(xiàn)象的主因
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是反映農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率競爭力的重要指標。本文所稱農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率實際上是農(nóng)林牧漁業(yè)勞動生產(chǎn)率之簡稱。農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率即農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與全社會勞動生產(chǎn)率之比，可在一定程度上反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對于國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的差距。鑒于現(xiàn)行統(tǒng)計資料中僅有第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)，缺農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)；而第一產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)在統(tǒng)計范圍上僅相差農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助活動，因此我們用第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率代替農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。計算結(jié)果顯示，2022年北京市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為4.46萬元/人，低于全國平均水平（5.00萬元/人）；北京市農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為12.13%，在全國31個省（市、區(qū)）中最低。從動態(tài)發(fā)展趨勢看，在過去10年間，北京市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率經(jīng)歷了由高于全國平均水平轉(zhuǎn)為低于全國比較水平的轉(zhuǎn)變過程，北京市農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率基本呈現(xiàn)在波動中走低趨勢（見圖1、圖2和表6）。在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于全國平均水平的背景下，北京市農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率在全國較低，這是很容易理解的。因為近年來北京市以高精尖產(chǎn)業(yè)為龍頭的整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展較快，有效帶動了其全社會勞動生產(chǎn)率位居全國最高水平。
那么，北京市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平為什么低，甚至低于全國平均水平呢？我們的專題研究發(fā)現(xiàn)，在此方面雖有統(tǒng)計原因，如許多涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)，其農(nóng)業(yè)增加值往往難以進入農(nóng)林牧漁業(yè)統(tǒng)計，而進入工業(yè)或服務業(yè)增加值之中；但主要原因在于以下三點。（1）作為超大城市，北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有典型的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，而都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面要將夯實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線放在突出地位，但這會影響其按市場導向和比較優(yōu)勢原則進行農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)選擇；另一方面，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展要更加重視農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)、文化等多重功能開發(fā)，存在農(nóng)業(yè)發(fā)展需要以部分增加值換“顏值”和“好玩度”的問題，甚至農(nóng)業(yè)容易成為通過產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈更大幅度提質(zhì)增效升級的“托”。這兩方面都會影響農(nóng)業(yè)增加值的形成和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升。（2）由北京作為首都和超大城市必須堅持“四個中心”、面向“四個服務”的特殊要求帶來的。因此，相對于普通城市特別是非首都城市，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展要更加重視守住糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的底線，更加重視激發(fā)農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的多功能性，培育外地農(nóng)業(yè)難以替代的本地化服務功能。這也是增強城市韌性和抗風險能力的要求。（3）由北京農(nóng)業(yè)資源稟賦特征帶來的特殊問題和困難造成的。如連片耕地規(guī)模小、布局散，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和機會成本高。
（三）農(nóng)民收入增長與農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接關聯(lián)性明顯減弱，完善農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式日趨緊迫
2017年，北京市農(nóng)村居民人均可支配收入24240元，其中工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別占75.2%、8.8%、6.5%和9.5%。到2022年，北京市農(nóng)村居民人均可支配收入增加到34754元，其中工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別占71.7%、5.3%、10.2%和12.7%。可見，近年來，在北京市農(nóng)村居民人均可支配收入的來源結(jié)構(gòu)中，工資性收入和經(jīng)營凈收入占比均呈下降趨勢，財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入占比均呈上升趨勢。近年來，北京郊區(qū)特別是近郊地區(qū)農(nóng)村拆遷補償費和農(nóng)村房屋租金收入的增加，發(fā)展民宿經(jīng)濟并推進閑置農(nóng)宅盤活利用、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革和平原造林、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)林補償政策落地等，成為帶動農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的重要渠道。農(nóng)村最低生活保障金和福利養(yǎng)老金等標準的提高、發(fā)放煤改清潔能源補貼，農(nóng)村低保、困難補助、特困和低收入家庭補助政策惠及范圍的擴大，增強了社會保障的兜底功能，也助推了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。
2022年，在全國農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別占42.0%、34.6%、2.5%和20.9%。相比之下，在北京市農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入和財產(chǎn)凈收入占比明顯高于全國平均水平，經(jīng)營凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入占比明顯低于全國平均水平。從絕對水平來看，2022年，北京市農(nóng)村居民人均可支配收入高出全國平均水平72.6%，其中工資性收入特別是財產(chǎn)凈收入明顯高于全國平均水平，分別高出195.0%和598.6%；轉(zhuǎn)移凈收入只是略高于全國平均水平（高出5.2%），經(jīng)營凈收入則比全國平均水平低73.5%（見表7）。近年來，北京市持續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)幫扶力度，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策，加之地處超大城市，非農(nóng)就業(yè)機會本就較多；這是北京市農(nóng)村居民人均可支配收入來源結(jié)構(gòu)中，工資性收入占比明顯高于全國平均水平的重要原因。
經(jīng)營凈收入包括農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營獲得的經(jīng)營凈收入和在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事經(jīng)營獲得的凈收入。北京市經(jīng)營凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的比重，2017年為8.8%，2022年僅為5.3%；農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入2017年為2140元，2022年為1850元。可見，近年來，北京市農(nóng)村居民的人均經(jīng)營凈收入占人均可支配收入的比重下降、其數(shù)量也呈減少趨勢。就北京市總體而言，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)從事家庭經(jīng)營已經(jīng)不是農(nóng)民收入的重要來源。結(jié)合近年來北京市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，可以更加清晰地看出這一點。到2019年底，全市家庭承包土地面積427.7萬畝，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率接近70%，其中從流轉(zhuǎn)面積來看，流轉(zhuǎn)給企業(yè)的約占1/4，流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶的不足1/7，流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社的不足5%，流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)聯(lián)社、林業(yè)站等經(jīng)營主體的接近3/5。盡管農(nóng)村居民的工資性收入包括一部分在農(nóng)業(yè)就業(yè)的收入，但考慮到北京市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展提供的龐大非農(nóng)經(jīng)營或就業(yè)機會，從這組數(shù)據(jù)仍可以看出，農(nóng)業(yè)對北京市農(nóng)民收入增長的直接貢獻已經(jīng)明顯減弱，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力的動力結(jié)構(gòu)日趨緊迫；促進農(nóng)民增收也需要跳出農(nóng)戶農(nóng)業(yè)和就農(nóng)業(yè)論增收的局限，更加重視發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領帶動作用，借此拓寬農(nóng)民收入來源。
與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來源結(jié)構(gòu)相比，在北京市農(nóng)村居民人均可支配收入的來源結(jié)構(gòu)中，工資性收入和經(jīng)營凈收入占比更高，但財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入占比更低（詳見表8）。討論城鄉(xiāng)居民收入差距時，北京市城鄉(xiāng)收入差距較大這種現(xiàn)象經(jīng)常受到質(zhì)疑。2022年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農(nóng)村居民人均可支配收入的倍數(shù)位居全國前列。但將北京與同作為超大城市的上海相比，二者在轉(zhuǎn)移凈收入上的差距是導致北京市城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的主要原因。2022年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農(nóng)村居民人均可支配收入的2.12倍（見圖3）。從2022年人均可支配收入及其來源結(jié)構(gòu)看，北京與上海在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其各項構(gòu)成上差別不大，農(nóng)村居民人均可支配收入在工資性收入和經(jīng)營凈收入上也無明顯差別，北京市農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入高出上海市2183.7元，但轉(zhuǎn)移凈收入較上海市低7080.9元（見表9）。考慮到政府對農(nóng)戶的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付是轉(zhuǎn)移凈收入的重要來源。假設北京市能夠通過政府對農(nóng)戶的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付將其與上海市在農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入上的差距縮小一半或消除，則北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農(nóng)村居民人均可支配收入的倍數(shù)將分別縮小到2.19倍和2.01倍，則北京市的城鄉(xiāng)收入差距將分別略高于、略低于上海市的城鄉(xiāng)收入差距。
近年來，北京市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入較多，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依靠“輸血”較多、“造血”機制形成不暢的問題仍然比較突出。如全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資超過2/3屬于政府投資，政府投資對民間投資帶動能力不足；許多鄉(xiāng)村振興項目直接支持市場主體，但難以形成對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的帶動能力，甚至導致部分政府支持資金沉淀為企業(yè)資產(chǎn)甚至股東私產(chǎn)，或助長了鄉(xiāng)村和農(nóng)民的“等靠要”思想。2020年的一項調(diào)研顯示，全市仍有超過四成的村收不抵支，約1/3的村人均從集體獲得收益為零。部分農(nóng)村改革創(chuàng)新的先進典型對前全國的影響力，也出現(xiàn)減弱現(xiàn)象。
（四）農(nóng)村空心化、人口老齡化和農(nóng)村技術、經(jīng)營人才短缺問題凸顯，龍頭企業(yè)等新型涉農(nóng)經(jīng)營主體帶動能力不足
北京市作為超大城市，非農(nóng)就業(yè)機會多、收入高，農(nóng)村許多年青人都到城市打工了。由此導致農(nóng)村空心化、人口老齡化疊加出現(xiàn)，年富力強且富有開拓創(chuàng)新精神的勞動力較為缺乏，甚至勞動力流失區(qū)與集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱區(qū)高度重合。從2015年開始，北京市鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)新一輪持續(xù)減少趨勢。2014年北京市鄉(xiāng)村常住人口293.1萬人，2022年減少到271.5萬人，年均遞減1%。從2014年到2022年，在北京市常住人口中，鄉(xiāng)村人口占比由13.5%下降到12.4%；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)由46.5萬人減少到25.1萬人，占常住就業(yè)人口數(shù)的比重由4.1%下降到2.2%。2014年，全市村民委員會個數(shù)、行政村常住戶數(shù)、行政村常住人口、行政村從業(yè)人員數(shù)分別為3937個、225.2萬戶、606.9萬人和357.0萬人，2022年分別減少到3783個、217.7萬戶、559.6萬人和333.3萬人，分別減少了3.9%、3.3%、7.8%和6.6%（見圖4）。2022年末，全市鄉(xiāng)村人口數(shù)、鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)分別為271萬人、141萬人和25萬人，分別較2020年減少2萬人、5萬人和3萬人。2022年，在全國31個省（市、自治區(qū)）中，北京市鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貎H高于上海市（10.7%）；鄉(xiāng)村人口數(shù)和鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)（年末）僅多于上海、寧夏、青海、西藏和天津，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)（年末）僅多于上海市。
北京市60歲及以上人口、65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?012年分別為13.9%和9.2%；2022年分別提高到21.3%和15.1%。2022年，北京市60歲及以上人口、65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e高于同年全國平均水平1.5個和0.2個百分點。相對于城區(qū)，北京市農(nóng)村人口的老齡化更為嚴重。根據(jù)我們對朝陽區(qū)的調(diào)研，許多農(nóng)民已多年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)吸引本地人口就業(yè)的難度加大。在從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民中，65歲以上者占60%甚至70%以上。許多地方依托農(nóng)戶建設的大棚發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，但缺乏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模小、種植技術落后、集約化程度低，且設施老化等成為其突出問題。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技隊伍人員少、年齡大、專業(yè)技術水平不高的問題也比較嚴重。由于村干部、村合作社負責人年齡老化、觀念陳舊，在發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和帶動農(nóng)民增收致富上缺乏開拓創(chuàng)新思路，導致許多地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目少，集體經(jīng)濟收入主要依靠集體房屋出租和百萬畝造林政策性養(yǎng)護補貼形成的收入；許多地方精品民宿發(fā)展較好，但主要依靠外來公司投資經(jīng)營或?qū)I(yè)公司運營，村集體、合作社只能獲得租金收入或“租金+分紅”收入。有些地方林地資源較多，但發(fā)展林下經(jīng)濟基本處于空白狀態(tài)。近年來，精品民宿是北京市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突出亮點，但餐飲、文化娛樂等服務精細化程度低，伴手禮開發(fā)少，休閑配套、民宿配套設施和服務體驗難以滿足高品質(zhì)消費需求，也與缺乏相關經(jīng)營管理和創(chuàng)新人才有關。
此外，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體少，對當?shù)剞r(nóng)戶和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈帶動力弱。雖然也有少數(shù)企業(yè)影響力較大，但在全國較有影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少仍是一個突出問題。如2023年5月18日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布的1952家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單中，北京市46家，不足全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)總數(shù)的2.4%。在2023年4月發(fā)布、由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合公布的2022年共1919個國家農(nóng)民合作社示范社名單中，北京市僅15家，不足總數(shù)的0.8%。有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體甚至多屬飛地經(jīng)濟，以自營農(nóng)場為主，對農(nóng)戶帶動力和本土產(chǎn)業(yè)鏈帶動力弱。營商環(huán)境方面存在的問題，也在一定程度上制約了吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和引進外來投資。近年來，北京市農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增速較快，但絕大多數(shù)屬于住房投資，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例明顯低于全國平均水平。
（五）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、機會成本高和耕地細碎化問題重，普適型農(nóng)業(yè)政策對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約日趨凸顯
以2022年蘋果和中規(guī)模生豬為例，每50公斤主產(chǎn)品總成本分別為351.70元和991.19元，分別高于全國平均水平108.3%和20.7%。根據(jù)國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布的“2020年北京市外來新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告”，2020年新生代農(nóng)民工在居民服務、修理和其他服務業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的月均收入水平分別為5195元、6017元、6587元、5888元、5668元、6489元；分別較全國平均水平高53.4%、46.9%、40.2%、66.7%、68.8%、34.8%。由自然資源部辦公室印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》，要求嚴格控制設施農(nóng)業(yè)用地使用一般耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。但相對于全國多數(shù)地區(qū)，北京市永久基本農(nóng)田比例明顯偏高，因此發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和精品民宿受現(xiàn)行土地政策約束較重。如大興區(qū)作為北京傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有耕地面積共28.6萬畝，其中永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)占比超過90%。在延慶區(qū)共22.7萬畝耕地中，永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)占比更高。按照京規(guī)自發(fā)[2023]168號文件，中心城區(qū)應當執(zhí)行綠化隔離地區(qū)政策，而點狀用地政策在綠化隔離地區(qū)不再適用，這導致朝陽、海淀、豐臺等中心城區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和精品民宿、推進農(nóng)文旅融合，在獲得用地保障方面難度陡增。
此外，北京許多地方耕地地塊規(guī)模小且布局分散，細碎化問題嚴重。如連片農(nóng)用地塊面積通常僅為200-300畝甚至更小，加之耕地資源稀缺，早期以長期租約流轉(zhuǎn)出去的土地難以回收，導致近年來多數(shù)農(nóng)民傾向于短租，制約了土地整合和規(guī)模化種植生產(chǎn)，加大了推進農(nóng)業(yè)機械化、發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務和農(nóng)產(chǎn)品運銷等困難，容易增加農(nóng)技、農(nóng)機服務成本和人工成本。而且，北京市部分耕地甚至永久基本農(nóng)田土壤質(zhì)量不高。如朝陽區(qū)劃定1.55萬畝永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)，其中近3年實施客土回填的田塊整治地塊較多，地力涵養(yǎng)至少需要4-5年；而且這些地塊分布于12個鄉(xiāng)、129塊地，最小面積5.99畝。北京豐臺區(qū)作為首都核心功能承載區(qū)，其北宮門鎮(zhèn)農(nóng)田利用僅限于完成耕地種植任務，但地塊分散細碎，難以規(guī)模化利用，更難以在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)上形成規(guī)模收益，也影響農(nóng)文旅融合、互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)融合內(nèi)涵的豐富和層次的提升。此外，由于在建設用地指標上客觀存在“城與農(nóng)爭地”現(xiàn)象，制約新建配套種養(yǎng)設施和休閑農(nóng)業(yè)設施，特別是在減量發(fā)展背景下，涉農(nóng)區(qū)普遍存在擠壓農(nóng)村建設用地指標用于保障城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況，導致許多地方農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往面臨缺乏大塊晾曬用地、就近倉儲和加工設施配套不足等問題，導致農(nóng)產(chǎn)品收獲后必須隨行就市及時銷售，缺乏議價權(quán)，不利于延伸涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。
此外，普適型農(nóng)業(yè)政策對發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約，不僅表現(xiàn)在用地政策上，在基礎設施建設標準、農(nóng)業(yè)科技推廣、勞動力培訓等方面均有突出表現(xiàn)。如北京部分地區(qū)土壤肥力偏弱，甚至涵養(yǎng)地力仍需若干年份積累，推進“良田工程”特別是加強高標準農(nóng)田建設將面臨大量資金需求。由于科技推廣、勞動力培訓等政策針對性不足，科研院所特別是中央屬科研院所涉及農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新成果，大部分不是在北京轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，而是到京外地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。此外，在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)中關村支持政策中，對于“博士農(nóng)場”的身份認定與市屬科研人員不能在職入股或創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)定容易形成矛盾；采用后補助資助方式支持企業(yè)創(chuàng)新，也不利于發(fā)揮對初創(chuàng)企業(yè)的“雪中送炭”作用。
四、加快建設農(nóng)業(yè)強國“北京方案”面臨的條件、優(yōu)勢和潛力
（一）有利條件
1.獨特的區(qū)位優(yōu)勢和新時代首都城市戰(zhàn)略定位，提供了其他地區(qū)難以模仿復制的比較優(yōu)勢
北京是我國首都，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設的“牛鼻子”，北京城市規(guī)劃建設必須明確“四個中心”戰(zhàn)略定位，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。因此，獨特的區(qū)域優(yōu)勢和新時代首都城市戰(zhàn)略定位，決定了北京農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該面向加強“四個中心”建設、提高“四個服務”水平的需求。而加強“四個中心”建設、提高“四個服務”水平，也可望賦能北京市更好地參與農(nóng)業(yè)強國建設。此外，加快建設現(xiàn)代化首都都市圈、縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展，也有利于北京市更好地騰挪發(fā)展空間，高質(zhì)量參與農(nóng)業(yè)強國建設。
2.北京市經(jīng)濟社會發(fā)展水平高且高收入人口集中，有利于形成培育高端市場、特色市場的優(yōu)勢
北京市經(jīng)濟社會發(fā)達程度高，2022年人均GDP達到190313元，在全國31個省（市、自治區(qū)）中，高出位居第二的上海市5.8%。2023年，北京市實現(xiàn)GDP43760.7億元，按不變價格計算，較上年增長5.2%，較同期上海市GDP實際增速快0.2個百分點。無論是常住人口，還是流動人口，北京都是高收入人口較為集中的城市。從常住人口來看，2022年北京市居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為77414.4元、84023.1元和34753.8元，分別高出全國平均水平109.9%、70.5%和72.6%；在全國31個省（市、區(qū)）中，北京市居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅略低于上海市，農(nóng)村居民人均可支配收入僅略低于上海市和浙江省。2022年全市居民人均可支配收入按五等份分組，低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶人均可支配收入分別為27997元、51884元、72830元、97129元和162630元，分別較全國居民人均可支配收入五等份分組同組別收入水平高225.5%、168.6%、138.0%、104.9%和80.5%。2023年，北京市居民人均可支配收入81752元，實際增長5.2%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為88650元和37358元，分別較上年同期名義增長5.5%和7.5%。作為首都，堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心功能，將會帶動國內(nèi)外高端收入群體、特色消費群體加速向北京流動和匯聚，有利于北京發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，北京正在扎實推進國際消費中心城市建設，借此也有利于培育參與農(nóng)業(yè)強國建設的高端市場、特色市場優(yōu)勢。
3.北京現(xiàn)代化經(jīng)濟體系特別是現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達，聚力抓好“兩區(qū)”建設還將進一步激發(fā)發(fā)展動力和活力
按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，北京市正在著力構(gòu)建特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟體系，并在率先探索融入新發(fā)展格局有效路徑、全面激發(fā)“兩區(qū)”新活力、建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市、打造更具活力的高精尖產(chǎn)業(yè)、建設國際消費中心城市等方面聚焦發(fā)力。尤其是近年來北京正在高標準推進“兩區(qū)”建設，“積極開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的先行先試，推動服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設再升級，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升行動，爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”。這些將為北京發(fā)揮自身優(yōu)勢和獨特作用，在參與農(nóng)業(yè)強國建設中發(fā)揮更大作為，提供日趨良好的環(huán)境條件。長期以來，北京市服務業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達，服務業(yè)占GDP比重明顯高于其他各省（市、自治區(qū)）。2022年，北京市服務業(yè)占GDP比重達到83.9%，高出位居全國第二的上海市9.8個百分點；人均服務業(yè)增加值159593元，較上海市的133350元高19.7%。2023年，北京市服務業(yè)占GDP比重達到84.8%。在這里，跨國公司總部、央企總部、金融企業(yè)總部較為集中，金融、會展、科技等現(xiàn)代服務業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢突出，已經(jīng)形成的新一代信息技術、科技服務業(yè)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群都與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展密切相關。這些條件不僅為北京市涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在獲得創(chuàng)新要素支持方面提供了便利，也有利于北京市揚長避短，搶占涉農(nóng)服務業(yè)發(fā)展先機，培育現(xiàn)代服務業(yè)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，打造農(nóng)業(yè)會議會展等涉農(nóng)服務業(yè)發(fā)展先鋒城市和高端、精品、特色農(nóng)業(yè)消費中心城市，培育對周邊地區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的領航和輻射功能。
4.涉農(nóng)科技和創(chuàng)新資源富集，有利于促進涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合
北京是中國科學院、中國工程院、中國農(nóng)科院和眾多央屬科研機構(gòu)所在地，國內(nèi)著名高校密集，是我國國家級研發(fā)資源、涉農(nóng)研發(fā)力量最為富集的地區(qū)。這里擁有一批國家戰(zhàn)略科技力量，集中了國家涉農(nóng)科技創(chuàng)新的多數(shù)頂尖人才和精銳力量，在部分涉農(nóng)科技創(chuàng)新領域已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的領跑者。北京農(nóng)林科學院也是國內(nèi)地方農(nóng)科院的翹楚，在部分學科領域形成較強的國際影響。依托加快建設國際科技創(chuàng)新中心，近年來北京市加速推進農(nóng)業(yè)中關村建設，旨在建成具有全國引領作用和全球影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育以平谷區(qū)為核心，核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)互利共促的總體布局。目前，農(nóng)業(yè)中關村建設正在著力打造京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心核心引擎，基本建成功能實驗室和奶業(yè)、果業(yè)、溫室園藝業(yè)三個創(chuàng)新分中心示范園，積極探索建立“政府+科研機構(gòu)+企業(yè)”的“金三角”模式，培育高端科技創(chuàng)新人才聚集地、新型科技創(chuàng)新機構(gòu)和“頭部企業(yè)”聚集地，并在現(xiàn)代種業(yè)、生物技術、智慧農(nóng)業(yè)、智能裝備、營養(yǎng)健康、食品安全6大領域協(xié)同攻關和成果轉(zhuǎn)化方面取得顯著進展。依托這些有利條件，北京不僅在聚力提升原始創(chuàng)新能力上可以實現(xiàn)更大作為，在推進涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育涉農(nóng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、促進涉農(nóng)科技型企業(yè)家成長、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、全面深化科技體制改革等方面，也有潛力發(fā)揮更大作用；甚至有潛力成為全國涉農(nóng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地，有利于打造全國乃至全球科技農(nóng)業(yè)引領區(qū)、創(chuàng)新引領農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
（二）農(nóng)業(yè)強國建設“北京方案”需要重視的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?/span>
1.北京科技資源密集的優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢存在較強不確定性，創(chuàng)新政策、完善激勵機制至關重要
《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確要求“打造更具活力的高精尖產(chǎn)業(yè)”，并將“提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平”作為其重要內(nèi)容。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進現(xiàn)代涉農(nóng)科技向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程滲透，推動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，建設現(xiàn)代涉農(nóng)科技示范展示平臺，培育其科教普及和旅游功能，是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，也是提升北京市農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手。由于現(xiàn)代科技往往具有多學科交叉、跨領域融合滲透等特征，科技農(nóng)業(yè)往往存在“三高兩大一協(xié)同兩融合”的傾向，即科技含量、效益和風險高，投入和產(chǎn)出大，要求科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進，產(chǎn)業(yè)之間、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。現(xiàn)代種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)都是科技農(nóng)業(yè)的重要業(yè)態(tài)，通過培育科技農(nóng)業(yè)在北京打造新潮流農(nóng)業(yè)發(fā)源地，是北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，也是北京建設國際科技創(chuàng)新中心的重要增長極。但是，科技農(nóng)業(yè)不僅要體現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的先進性，還要體現(xiàn)較高的質(zhì)量效益、較強的創(chuàng)新力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，既要“中看”也要“中用”。“華而不實”、“中看不中用”的科技農(nóng)業(yè)不是北京科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和北京市共同打造的中國?平谷農(nóng)業(yè)“中關村”，將會成為促進央屬單位涉農(nóng)科技在京試驗和成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，成為發(fā)展涉農(nóng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)的領航力量。
但是，當前北京市科技農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨科技成果轉(zhuǎn)化不暢、技術創(chuàng)新能力不強、投入不足等突出問題。由于涉農(nóng)央地科技合作和產(chǎn)學研用金合作機制創(chuàng)新不足，北京對央屬涉農(nóng)科技資源“可望而不可及”的問題仍在較大程度上存在，其科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化“燈下黑”的現(xiàn)象還比較嚴重。由于科技成果孵化和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵機制發(fā)育滯后，加之涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小的問題比較突出，許多央屬科技資源甚至選擇到北京之外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。由于涉農(nóng)科技服務體系和科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不健全，北京市還較多存在“涉農(nóng)科學創(chuàng)新處于制高點、但技術創(chuàng)新較為一般”或科技創(chuàng)新“點上領先、面上一般”的問題，導致科技推廣、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力弱成為普遍現(xiàn)象。這不僅影響圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，更妨礙圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，制約推進創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈的進展。此外，央屬企業(yè)、央屬科技機構(gòu)對北京農(nóng)業(yè)的引領和示范帶動作用不顯著，也受到用地政策的影響。
2.北京或許有可能成為華北地區(qū)或全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總部經(jīng)濟中心，但難以成為華北地區(qū)或京津冀農(nóng)產(chǎn)品加工中心
北京少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工頭部企業(yè)發(fā)達，具有引領全國的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；但北京往往屬于其企業(yè)總部所在地，其產(chǎn)業(yè)領域則多遍布北京市外，如三元集團、德清源集團、大北農(nóng)集團等。況且，許多農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)適合布局在產(chǎn)地，北京許多農(nóng)產(chǎn)品原料規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)布局散，加之人工成本、運輸成本、機會成本高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨用地政策的局限性也較大，難以成為全國甚至京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工中心。況且，北京缺水，部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)涉及用水較多，且容易形成水排放污染問題。水資源制約和對控制水排放污染的重視，也會約束其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，導致其難以成為華北地區(qū)抑或京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中心。至于北京的有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品營銷、包裝和創(chuàng)意設計、品牌推廣等，把加工環(huán)節(jié)委托給其他地方的企業(yè)完成；這只能表明北京有可能成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總部經(jīng)濟中心或功能總部聚集區(qū)，不能表明北京可以成為實質(zhì)上的農(nóng)產(chǎn)品加工中心。況且，現(xiàn)行用地政策也會導致北京市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，在加工或分包車間、晾曬場、冷庫和分級、包裝等項目“落地”方面，容易面臨更大限制。
五、構(gòu)建加快建設農(nóng)業(yè)強國“北京方案”的戰(zhàn)略導向
（一）面向和借力加強“四個中心”建設，提高“四個服務”水平
北京作為大國首都，大力加強“四個中心”建設、提高“四個服務”水平，是新時代首都發(fā)展的全部要義，也應是加快建設農(nóng)業(yè)強國“北京方案”的行動準繩。做好新時代北京“三農(nóng)”工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)強國建設的“北京方案”，應該更好地借力“四個中心”建設，面向加強“四個中心”、提高“四個服務”水平的需求。
1.始終把服務保障全國政治中心擺在首要位置，要求北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不僅要算經(jīng)濟賬更要算政治賬，要更加重視農(nóng)業(yè)的多重功能價值
要從提高政治站位、確保政治安全的高度，推動新時代“三農(nóng)”工作更好地維護經(jīng)濟安全、社會安全、文化安全、生態(tài)安全。如夯實食品安全、“米袋子”“菜籃子”保供底線、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品應急物資儲備基礎，穩(wěn)定并適度提高糧食、蔬菜和豬肉自給率，增強對首都民生、重大活動保障能力，這是加快建設農(nóng)業(yè)強國“北京方案”的底線要求。從保障社會安全來看，要引導“三農(nóng)”工作持續(xù)加強農(nóng)村低收入人口增收工作，同時加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控、強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品應急物資儲備保障能力，防范“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品出現(xiàn)價格超常波動和臨時性、階段性短缺。北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)超過全市面積的2/3，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，也是推進首都高質(zhì)量發(fā)展的底蘊，是實施綠色北京戰(zhàn)略的“壓艙石”。北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的“綠水青山”，就是全市高質(zhì)量發(fā)展的“金山銀山”。要堅持生態(tài)優(yōu)先導向，鼓勵生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展有機融合，發(fā)展適宜的資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
基于北京加強“四個中心”特別是全國政治中心建設的要求，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展固然需要注意提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增強農(nóng)業(yè)競爭力，但北京農(nóng)業(yè)具有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，是北京重要的生態(tài)屏障，這種作用更加值得重視。在激發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能價值、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，北京農(nóng)業(yè)固然需要像其他大城市、特大城市的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)那樣，通過彰顯生態(tài)、社會、文化、景觀等多種功能價值和突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展，為農(nóng)村居民提供宜居宜業(yè)和美的幸福家園，為城市居民享受休閑放松愜意的鄉(xiāng)村生活提供幸福樂園。但僅有這點還是遠遠不夠的。如北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)多是山區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地。這方面的價值僅算經(jīng)濟賬是遠遠不夠的。從國際經(jīng)驗來看，華盛頓特區(qū)和東京分別作為美國和日本的首都，農(nóng)業(yè)發(fā)展都將重視農(nóng)業(yè)多功能性放在突出地位。如美國首都華盛頓特區(qū)的都市農(nóng)業(yè)兼具生活、生態(tài)、文化、教育等多重功能，甚至通過都市農(nóng)業(yè)從華盛頓特區(qū)向華盛頓首都圈、“波士華”大都市群的延伸，形成都市圈、城市群內(nèi)部有機聯(lián)系的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡和都市農(nóng)業(yè)景觀；城市獨特的都市農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡，也是加強韌性城市建設的重要內(nèi)容。日本東京重視通過振興農(nóng)業(yè)，發(fā)揮其在首都區(qū)域生態(tài)保護、教育示范、休閑保健、甚至防災等方面的積極作用。因此，與其說東京都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨特形態(tài)，不如說它是穩(wěn)定都市運行、拓展城市功能、推進城鄉(xiāng)融合的重要載體。
2.北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與大多數(shù)省份難以比規(guī)模、比自然資源、比范圍品類，但依托扎實推進全國文化中心等建設，仍然可以彰顯燕風京韻的獨特魅力和優(yōu)勢
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是推進人文北京建設的重要窗口。北京圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架建設全國文化中心，其中大運河、長城、西山永定河“三條文化帶”主體在鄉(xiāng)村。近年來，北京市堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略。在此背景下，與全國大多數(shù)省份相比，依托推進全國文化中心、國際交往中心、國際科技創(chuàng)新中心建設，北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村在比文化內(nèi)涵、比創(chuàng)意設計、比科技含量和發(fā)展理念方面，有基礎、有潛力，也應該有勇氣、有擔當、有作為！加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”，應該堅持“生態(tài)優(yōu)先、文化為魂、創(chuàng)新引領”導向，推動北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好地建成農(nóng)耕文化、古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化交融激蕩的平臺，推進北京精品、特色農(nóng)產(chǎn)品和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落更好地體現(xiàn)燕風京韻。借此，更好地實現(xiàn)文化賦能鄉(xiāng)村振興，為激發(fā)鄉(xiāng)村多重功能價值，為吸引資源、要素、人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動發(fā)揮“催化劑”作用，推動北京的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設更好地彰顯燕風京韻的獨特魅力和競爭優(yōu)勢。
3.持續(xù)推進國際交往中心建設有利于北京打造新潮流農(nóng)業(yè)發(fā)源地，建設涉農(nóng)服務業(yè)發(fā)展樞紐城市，并搶占國內(nèi)外涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭制高點
北京持續(xù)推進國際交往中心建設，有利于培育北京在全國涉農(nóng)國際交往、涉農(nóng)服務貿(mào)易中的領航功能，推動北京打造世界農(nóng)業(yè)新理念新技術新業(yè)態(tài)新模式交融展示的樞紐城市。結(jié)合北京市高標準推進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，培育北京作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際交流合作先鋒城市、國際精品農(nóng)業(yè)消費中心城市功能，提升涉農(nóng)國際文化節(jié)慶、展會展覽和品牌賽事的國際影響力，打造國際精品農(nóng)業(yè)（農(nóng)資）博覽會、世界種業(yè)大會、涉農(nóng)行業(yè)組織或商會聯(lián)盟論壇、國際康養(yǎng)農(nóng)業(yè)論壇、國際創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設計周等會議會展品牌，鼓勵國內(nèi)外精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)展銷與國際電影節(jié)、國際音樂節(jié)、國際旅游節(jié)、國際時裝周等文化節(jié)慶、品牌文化活動融合發(fā)展，培育在國內(nèi)外富有影響力的農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟中心、涉農(nóng)創(chuàng)意設計中心等特色功能區(qū)。這有利于提升北京在國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉(zhuǎn)型升級中的領航功能。
4.加快建設國際科技創(chuàng)新中心有利于北京打造富有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技協(xié)同創(chuàng)新和集成轉(zhuǎn)化引領區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果試驗示范和轉(zhuǎn)化先行區(qū)，并打造農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)密集區(qū)
北京涉農(nóng)科技、人才等智力資源和科研大院大所、著名高校密集，正著力實施科技北京戰(zhàn)略，加快建設國際科技創(chuàng)新中心，并將打造農(nóng)業(yè)中關村等作為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務，努力強化國家涉農(nóng)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量的牽引作用和成果就地轉(zhuǎn)化能力。這為科技賦能北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了良好環(huán)境，也要求加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”更加重視以科技為底色和靚麗名片，推動打造富有首都特色的中國農(nóng)業(yè)科技強市，強化在智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢。結(jié)合推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也可以打造在國內(nèi)外富有影響的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、科技沉浸式旅游和體驗式農(nóng)業(yè)先行區(qū)，形成科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新格局。
（二）推動“以大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”和京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實，創(chuàng)新推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
北京市城鎮(zhèn)化率高，人均收入水平明顯高于全國平均水平，是全國高收入人口和高端人才較為集中、國內(nèi)外高收入人口和高端人才流動較為密集的現(xiàn)代化大都市；也是現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達，央企總部、跨國公司總部、各類金融企業(yè)總部、高等院校和科研院所較為密集的地區(qū)。
1.堅持“以大城市帶動大京郊”要求更加重視產(chǎn)業(yè)融合，打造富有競爭力的發(fā)展服務型農(nóng)業(yè)先鋒城市，培育都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標桿城市
加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”必須放寬視野，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，結(jié)合北京大國首都的市情農(nóng)情，統(tǒng)籌考慮北京經(jīng)濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢，發(fā)揮大城市需求引領和服務帶動作用。如面向高收入人口對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，特別是對綠色生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供生活、生態(tài)、科教、文化、景觀、休閑體驗功能不斷增長的需求，引領農(nóng)業(yè)綠色化、設施化、園區(qū)化、融合化和數(shù)字化發(fā)展，培育高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)新增長點，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、文化或數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化耦合共生。發(fā)揮城市需求引領、城市服務業(yè)對農(nóng)村服務業(yè)甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的帶動作用，推進會展經(jīng)濟、文化旅游、創(chuàng)意設計、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新友好型金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)引領農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同耦合的發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是北京旅游景點的重要載體，要結(jié)合發(fā)展北京旅游，推動具備條件的地區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游會客廳，帶動北京農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村特色工藝品向旅游商品、文化禮品轉(zhuǎn)化。借助這些方式，不僅可以帶動北京農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向服務型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈附加值；還可以更好地培育北京對全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領帶動功能，帶動北京打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和服務化轉(zhuǎn)型先行區(qū)。
2.堅持“大京郊服務大城市”要求更加重視發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化有機結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展加快實現(xiàn)由生產(chǎn)導向向消費導向、服務導向轉(zhuǎn)變
加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”要求面向大都市運行發(fā)展需求，結(jié)合北京超過六成山區(qū)和打造生態(tài)溝域等有利條件，將提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力同激發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性結(jié)合起來，以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，將夯實“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供底線與順應城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級需求結(jié)合起來，重視消費需求分化和服務消費、體驗消費不斷增長的趨勢。2023年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占北京市GDP的比重僅0.2%，但農(nóng)業(yè)占GDP的比重越低，越要注重夯實農(nóng)業(yè)對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的底線作用，加強對農(nóng)業(yè)多功能性的支持。從許多發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，都市農(nóng)業(yè)作為一種地域形態(tài)的農(nóng)業(yè)，服務于城市居民需求，為城市提供可持續(xù)、穩(wěn)定的地方食物系統(tǒng)和都市農(nóng)業(yè)景觀，在提升食物供應系統(tǒng)的韌性和靈活性方面發(fā)揮了獨特作用。日本東京也注意通過都市農(nóng)業(yè)鄰近市場的供應優(yōu)勢，滿足市民對新鮮時令農(nóng)產(chǎn)品的需求。
3.加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”要注意跳出北京看北京，鼓勵打造京津冀涉農(nóng)協(xié)同創(chuàng)新共同體，培育“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供共同體
近年來，我國打造首都經(jīng)濟圈積極推進，加快構(gòu)建京津冀更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局不斷取得進展。扎實推進環(huán)京周邊農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設，增強首都市場蔬菜保供能力，就是其中重要內(nèi)容之一。從打造現(xiàn)代化首都都市圈的戰(zhàn)略全局出發(fā)，要注意引導京津冀涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈梯次分布、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、合作共贏，鼓勵跨區(qū)域涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮作用。加強環(huán)北京肉蛋菜奶產(chǎn)品自控基地和重要農(nóng)產(chǎn)品應急儲備基地建設，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定可控的環(huán)北京生豬養(yǎng)殖和屠宰加工基地。疏通農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外物流渠道、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡布局，對于增強北京“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品供給保障能力，也具有舉足輕重的地位。
（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)強國建設的“北京方案”未必要北京成為其他省（市、區(qū)）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的樣板，但最好能推動北京走出一條別具一格的、具有新時代大國首都特點的超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路
基于北京市情農(nóng)情和在全國農(nóng)業(yè)中所處方位，構(gòu)建加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”，可能更多地不是要求北京在推進全國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面先行一步，成為普通省份提升農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力的先行樣板；而是要推動北京走出一條別具一格且具有大國首都特點的超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，最終建成全國乃至全球發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先鋒城市，并在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提升其創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力方面，形成鮮明的大國首都特色。與此同時，要利用北京在科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方面的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ嘤谙嚓P領域?qū)θ珖涌旖ㄔO農(nóng)業(yè)強國的“引擎”作用和領航功能。
六、構(gòu)建農(nóng)業(yè)強國建設“北京方案”的戰(zhàn)略思路和建議
（一）廓清打造全國乃至全球都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先鋒城市的方向，推動普適型農(nóng)業(yè)政策向?qū)Ｓ眯娃r(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型
作為超大城市，北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性；以及作為首都，北京堅持“四個中心”、面向“四個服務”的特殊要求，決定了簡單套用對多數(shù)省份適用的普適型農(nóng)業(yè)政策，難以有效支持北京農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也難以支撐高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)強國建設“北京方案”運行。從前述北京參與農(nóng)業(yè)強國建設面臨的問題，農(nóng)業(yè)強國建設“北京方案”面臨的條件、優(yōu)勢和潛力，特別是構(gòu)建農(nóng)業(yè)強國建設“北京方案”的戰(zhàn)略導向可見，過于強調(diào)普適性農(nóng)業(yè)政策難以有效支撐高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)強國建設“北京方案”。從國際經(jīng)驗和北京發(fā)展的戰(zhàn)略需求來看，北京市要聚焦打造在全國乃至全球富有影響的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先鋒城市，單靠北京或其相關區(qū)縣自身是難以根本解決問題的。其中相當一部分問題，帶有都市型甚至超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性。如前述北京許多地方耕地地塊規(guī)模小且布局散，細碎化問題嚴重；東京都市圈的都市農(nóng)業(yè)往往也在城市內(nèi)部形成“插花式”“零星式”分布。可見，這屬于超大城市特別是作為首都的超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨資源稟賦的特殊性。對于這類特殊地區(qū)，簡單套用對多數(shù)省份、多數(shù)地區(qū)普遍適用的普適型農(nóng)業(yè)政策，容易導致政策失靈，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益競爭力。如雖然在全國范圍內(nèi)實行最嚴格的耕地保護制度、堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線是必要的，但考慮到在北京現(xiàn)有耕地中永久基本農(nóng)田占比明顯偏高，在此背景下，如果嚴格執(zhí)行“永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)”和“禁止以設施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設休閑旅游、倉儲廠房等設施”“臨時用地和設施農(nóng)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田”等政策，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，選擇空間將不是很大，推進其高質(zhì)量發(fā)展難度更大。
因此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)強國建設的“北京方案”，亟待積極爭取中央有關部門支持，在推進北京市涉農(nóng)政策創(chuàng)新和深化改革、完善制度上加大力度，借此增強其對北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的針對性和有效性。考慮到深入落實新時代首都城市戰(zhàn)略定位，進一步優(yōu)化提升首都功能，要求堅持首都規(guī)劃權(quán)屬黨中央，情況更是如此。簡單套用對多數(shù)省份普遍適用的農(nóng)業(yè)政策，有可能導致北京等超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相對于普通省份的農(nóng)業(yè)更容易面臨“負重前行”問題。建議遵循“試點先行、局部探索、穩(wěn)中求進”原則，鼓勵北京或其相關縣區(qū)、功能區(qū)開展改革試驗，在土地政策、基礎設施建設等方面，探索同常規(guī)農(nóng)業(yè)有所不同的支持政策體系。考慮到北京經(jīng)濟發(fā)達，創(chuàng)新對北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持政策，建議更多采取“中央出政策、地方出資金”的方式，允許北京在自愿前提下自費開展不同類型地區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改革試驗，適度放松對涉農(nóng)土地政策等要求，支持北京市為其他大城市、超大城市探索都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，發(fā)揮經(jīng)驗借鑒和改革引領作用。
鑒于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的負面影響，在政策設計上要注意跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，將關注重點從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋全程的勞動生產(chǎn)率上；觀察農(nóng)業(yè)價值和功能作用也應在重視生產(chǎn)功能和直接經(jīng)濟價值的同時，更多關注農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的生活、生態(tài)、科教、文化甚至美學價值，更多重視農(nóng)業(yè)的多功能性，特別是生態(tài)涵養(yǎng)和北京地區(qū)生態(tài)屏障功能。
（二）引導北京農(nóng)業(yè)發(fā)展更多聚焦提升精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)
基于前文分析，在北京按其他地區(qū)的常規(guī)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，難以形成較高的質(zhì)量效益競爭力。北京農(nóng)業(yè)發(fā)展應結(jié)合夯實重要農(nóng)產(chǎn)品保供底線要求，明確超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，并將發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加強韌性城市建設的重要內(nèi)容。在此前提下，構(gòu)建農(nóng)業(yè)強國建設的“北京方案”應注意引導北京農(nóng)業(yè)更多聚焦于發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，并提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。所謂精品農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)的高端化、品牌化發(fā)展和農(nóng)業(yè)特色、小眾細分市場開發(fā)。所謂短鏈農(nóng)業(yè)，有別于常規(guī)農(nóng)業(yè)追求延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的發(fā)展方式，通過縮短農(nóng)產(chǎn)品運輸過程以減少碳排放，通過增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程對消費者的透明度以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。所謂科技農(nóng)業(yè)，強調(diào)強化科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的引領支撐帶動作用。結(jié)合發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，并提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，提高農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)附加值，增強農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。這在北京具有消費市場優(yōu)勢，又有利于化解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通成本高的難題。要鼓勵北京市結(jié)合推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的多重功能價值，發(fā)揮其他國家、其他地區(qū)農(nóng)業(yè)難以替代的本地化服務功能。
要結(jié)合創(chuàng)新政策，引導形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有基礎上，引導不同圈層農(nóng)業(yè)探索不同的發(fā)展方向。建議研究以下方案的可行性。即：（1）在朝陽、海淀、豐臺等中心城區(qū)，鼓勵發(fā)展市民農(nóng)園、會展農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)展會經(jīng)濟等，鼓勵加強都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。謹慎考慮是否要設置或在多大程度上設置糧食、蔬菜生產(chǎn)考核任務。借鑒日本東京、美國華盛頓特區(qū)的經(jīng)驗，鼓勵市民利用邊際耕地或零碎、耕地、插花地興辦銀發(fā)族農(nóng)園、社區(qū)農(nóng)園和耕種社區(qū)等，甚至建設屋頂農(nóng)場。（2）在近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，鼓勵結(jié)合發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦科技農(nóng)場、農(nóng)耕體驗和農(nóng)業(yè)科普、親子教育等，支持建設鑲嵌于城市社區(qū)的區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場。鼓勵因地制宜地發(fā)展蔬菜、花卉和地方特色水果種植和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，興辦垂直農(nóng)場等。（3）在平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，適當放松對糧食生產(chǎn)的考核要求，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)任務，鼓勵發(fā)展特色蔬菜、花卉種植和設施農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。（4）在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、全域有機農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟。
（三）加強政策引導和資金支持，創(chuàng)新對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持方式
建議：（1）實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人提升工程，提升涉農(nóng)企業(yè)家素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)同提升科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動和服務保障能力。（2）引導科技人員向科技特派員或科技創(chuàng)業(yè)帶頭人轉(zhuǎn)型，鼓勵協(xié)同打造區(qū)域公共品牌、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合品牌和產(chǎn)學研用金合作平臺。實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、科技人員進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)計劃等方式，鼓勵科技人員向涉農(nóng)科技型企業(yè)家轉(zhuǎn)型，加大對科技型創(chuàng)業(yè)的支持力度。（3）優(yōu)先支持現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，探索服務引領、需求導向的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。（4）打造科技創(chuàng)業(yè)孵化基地。以平谷農(nóng)業(yè)中關村為龍頭，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園為節(jié)點，完善支持措施，鼓勵提升涉農(nóng)科技型企業(yè)孵化器和科技特派員創(chuàng)業(yè)基地功能，培育融科技示范、技術集成、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務于一體的涉農(nóng)眾創(chuàng)空間——星創(chuàng)基地，形成有利于農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)和涉農(nóng)高精尖產(chǎn)業(yè)孵化培育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持其發(fā)揮引領作用，形成涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同創(chuàng)新共同體。鼓勵風險投資等創(chuàng)新友好型金融，加強對小微科技型初創(chuàng)企業(yè)和專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)的支持。（5）實施央智惠京計劃。加大資金支持和政策引導，鼓勵央屬科技資源面向北京涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行科技成果孵化和轉(zhuǎn)化，建立科技成果中試基地。建議實施央屬科技惠京銀發(fā)工程，爭取中央相關部門支持開展改革試驗，允許甚至鼓勵央屬科技機構(gòu)退休干部和專業(yè)技術人員在北京開展科技型創(chuàng)業(yè)。
（四）完善激勵機制，鼓勵打造外埠農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基地和合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈
基于北京堅持“四個中心”、面向“四個服務”的特殊要求，北京市要注意穩(wěn)定并適度提高重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品應急保障基地建設。鑒于北京市實際上處于河北省環(huán)繞之中，應結(jié)合加快構(gòu)建京津冀更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局，來考慮這一問題。建議進一步支持北京市在河北省甚至鄰近的遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立外埠糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應基地，加強“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品保供或應急保供基地建設，拓展夯實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給底線的選擇空間。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展和深化同周邊地區(qū)合作，建議在嚴格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項向黨中央請示報告制度的前提下，鼓勵北京和河北、遼寧、內(nèi)蒙古等周邊省份在雙方自愿協(xié)商基礎上，開展建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制的改革探索；或依據(jù)“跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法”，探討北京同周邊省份加強合作，建立耕地補充特別是高標準農(nóng)田建設合作機制的可能性。在此前提下，探索可否有限放松對北京市利用永久基本農(nóng)田種植糧食、蔬菜等任務要求，有條件允許其在不破壞耕作層的前提下，在其需要綜合整治和涵養(yǎng)地力的永久基本農(nóng)田中拿出一定比例的耕地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)或作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合配套設施用地。
此外，加強農(nóng)業(yè)中關村建設，對于發(fā)揮北京涉農(nóng)科技和創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，增強北京對周邊地區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的領航和輻射能力具有重要意義。從中長期來看，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間布局，引導鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟甚至涉農(nóng)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、中心村或區(qū)縣城適度集中，對于高質(zhì)量推進加快建設農(nóng)業(yè)強國的“北京方案”也有重要意義。要從戰(zhàn)略上注意這一問題。
（作者系國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長、研究員，中國農(nóng)村發(fā)展學會副會長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評論》2024年第1期）
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