一、基本情況
石渡鄉(xiāng)盤溪工業(yè)園于2000年創(chuàng)辦，距縣城21公里，座落于盤溪村和豐年村，修武公路旁。目前，園區(qū)占地約80畝，以盤溪電站經(jīng)濟為載體的一批勞動密集型、耗電大的企業(yè)紛紛落戶于此，目前園區(qū)共有企業(yè)有19家，其中正常經(jīng)營企業(yè)16家（水鉆13家、造紙1家、機械1家、工藝1家），停產(chǎn)企業(yè)三家（明星銻業(yè)、新興再生能源、華興包裝）。企業(yè)用地主要分兩種：水鉆企業(yè)主要以租賃為主，面積大約60畝，購買土地自建廠房的企業(yè)只有恒森紙業(yè)和明星銻業(yè)等，土地面積20畝。
二、存在主要問題
1、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基本為空白，由于鄉(xiāng)級財力有限，鄉(xiāng)級財政投入壓力大，工業(yè)園區(qū)功能不夠齊全，排污等基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善。
2、工業(yè)園目前沒有整體的控制性規(guī)劃，功能分區(qū)混亂，土地性質(zhì)不明確，各類企業(yè)都有。同時由于大多數(shù)企業(yè)以租賃為主，所以用地類別受到局限，擴展計劃難以實施，現(xiàn)有承載能力業(yè)已飽和，如目前發(fā)展較好的佳星飾品。 同時取得土地使用證的只有三家企業(yè)（項力群、恒森紙業(yè)、鞋廠）
3、由于地理位置和相關(guān)政策的局限性，招商引資質(zhì)量不盡優(yōu)良，招商項目良莠不齊，加之處于招商引資下游，難以實現(xiàn)精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)招商，更難以實現(xiàn)“招商選資”。
4、縣級層面缺乏對盤溪工業(yè)園區(qū)政策扶持，同時我鄉(xiāng)也對工業(yè)園發(fā)展也沒有全局性統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位模糊，資源優(yōu)勢難以體現(xiàn)。
5、企業(yè)總體實力非常弱。近年來，盤溪工業(yè)園主要還是以水鉆企業(yè)為主，但水鉆企業(yè)設(shè)備都比較落后，完成設(shè)備升級的只有一家。同時水鉆產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善，沒有帶動性的大企業(yè)。
6、電費成本優(yōu)勢不明顯。目前工業(yè)園企業(yè)水鉆用盤溪電站的價格是5.8元/度，用電緊張期國網(wǎng)電價為7.8元/度。但考慮到盤溪電站屬于小水電，稅收抵扣比率為3%，導(dǎo)致我鄉(xiāng)工業(yè)園的電力成本優(yōu)勢不是十分明顯。
三、園區(qū)建設(shè)的幾點做法
1、堅持科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)園。按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、
按序時推進”的建設(shè)思想，確立“現(xiàn)代化、園林式、生態(tài)型”的可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)定位。在符合縣總體規(guī)劃的前提下，將工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃為“工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、行政服務(wù)區(qū)”三個功能區(qū)；對每個區(qū)的區(qū)位、面積、建設(shè)要求都一次性規(guī)劃設(shè)計到位，并進行詳規(guī)控制。對園區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、對外進出循環(huán)通道以及園區(qū)標(biāo)志和區(qū)旗等同步設(shè)計到位。
2、堅持一流標(biāo)準(zhǔn)建園。制訂園區(qū)建設(shè)管理規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)
一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)要求，努力提高園區(qū)建設(shè)品位。按照規(guī)劃要求對進入園區(qū)的每個項目從平面布置、立面效果、綠化面積、廠房辦公用房設(shè)計，到圍墻風(fēng)格、墻體色彩、廠區(qū)大門寬度及式樣等都進行逐個審核，在總體協(xié)調(diào)的前提下，做到“一企一特、一廠一景”。點面結(jié)合，相得益彰，逐步提高園區(qū)整體品味和建設(shè)水平。
3、堅持重大項目興園。堅持從生態(tài)環(huán)保、高科技含量和有利于可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在項目源頭上，杜絕國家明令禁止的“五小”項目入園，禁止化工及污染項目進園。在項目審批上，嚴(yán)格把好進園項目審定關(guān)。對一般項目抬高門檻，提高投資強度；對特殊項目（勞動密集型或技術(shù)密集型）適當(dāng)放寬要求；優(yōu)先考慮市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛叩捻椖俊?/span>
4、堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)立園。組建園區(qū)管理委員會及辦公室，對進園落戶項目全面推行“幫辦責(zé)任制”，定期召開園區(qū)工作例會、項目施工例會、業(yè)主座談會等。全力推進項目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)。在園區(qū)建設(shè)過程中，妥善處理好拆遷安置中的矛盾，一是嚴(yán)格按國家規(guī)定及政策標(biāo)準(zhǔn)及時兌付拆遷補償資金，并規(guī)劃建設(shè)一批居民小區(qū)，實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)互動發(fā)展。二是重視解決失地農(nóng)民的生活出路，一方面引進勞動密集型項目吸納農(nóng)民就業(yè)，一方面通過為園區(qū)搞好服務(wù)就地消化一批農(nóng)民就業(yè)，再則動員鼓勵一批失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)。
四、園區(qū)建設(shè)的幾點思考
在當(dāng)前宏觀調(diào)控日趨嚴(yán)控，銀根地根不斷緊縮的情況下，盤溪工業(yè)園區(qū)建設(shè)將會遇到許多新的矛盾和問題，這就要求我們必須堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式，才能加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
1、要在操作方式上求突破。應(yīng)堅持統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，將盤溪工業(yè)園進行重新洗牌，該撤的撤，該并的并，鼓勵水鉆企業(yè)整合重組，利益共享。整合資金、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，向水鉆企業(yè)傾斜。
2、要在開發(fā)模式上求突破。當(dāng)前，盤溪工業(yè)園區(qū)的開發(fā)從規(guī)劃、征地、基礎(chǔ)設(shè)施配套到廠房設(shè)施建設(shè)，直到獲得一定的稅收收入以及創(chuàng)造就業(yè)機會，我鄉(xiāng)要投入了大量的財力和精力。應(yīng)逐步引進公司制開發(fā)模式，從開發(fā)、到管理、到運營主要運用市場手段，逐漸減少行政行為，逐步將工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為市場行為，充分發(fā)揮“無形之手”的魅力和作用，放權(quán)、放手、放心地鼓勵開發(fā)工業(yè)園已有企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率、地產(chǎn)的租賃和銷售以及環(huán)境競爭力的培植作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得穩(wěn)定收入，實施滾動開發(fā)。這樣，政府既可降低投資成本，又可獲得稅收收入。
3、要在投資主體上求突破。盤溪工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，完全靠政府投資既不現(xiàn)實也不可能，需要尋找新的投資主體。進一步降低準(zhǔn)入條件，放寬注冊資金要求，加大財稅、金融等方面的政策支持，鼓勵民資外資落戶。逐步將工業(yè)園區(qū)的投入由財政一元投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦⒚褓Y、外資多元投入。
4、要在創(chuàng)新服務(wù)上求突破。工業(yè)園區(qū)在招企業(yè)、引項目上，應(yīng)淡化有形政策，強化無形服務(wù)。在加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，進一步完善法規(guī)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)，加快提高電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、數(shù)字化水平，全面提升工業(yè)園區(qū)的服務(wù)層次，提高各項服務(wù)質(zhì)量。
5、要在構(gòu)建和諧園區(qū)上求突破。隨著園區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴大，近郊農(nóng)民逐步失去土地，如何既保證園區(qū)建設(shè)如火如荼，園區(qū)快速發(fā)展，又保證周邊失地農(nóng)民全面奔小康，需要政府在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上、征地補償分配上、在園區(qū)三產(chǎn)服務(wù)上、在園區(qū)勞動力就業(yè)上、在失地農(nóng)民保障機制上轉(zhuǎn)換觀念，積極創(chuàng)新模。
作者系江西省武寧縣石渡鄉(xiāng)綜治辦專職副主任
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