導(dǎo)讀：11月12-13日，由中國城市規(guī)劃學(xué)會和蘇州科技大學(xué)主辦、蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院承辦、蘇州規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司協(xié)辦的第三屆“水網(wǎng)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃國際會議（2022）”成功舉辦。中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、副院長，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司院長張尚武作題為《共同富裕：從江南水鄉(xiāng)地區(qū)思考城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路》的主旨報告。
一、共同富裕：城鄉(xiāng)融合發(fā)展與地域差異
我國的現(xiàn)代化正在進(jìn)入新的發(fā)展階段，共同富裕是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)共同富裕的重要手段。
盡管我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過64%，但作為一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型的過程還未完成。一方面，不同地區(qū)由于長期受到自然地理、歷史演進(jìn)因素的影響，城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路面臨著巨大的地域差異。另一方面， 過去40年的快速城鎮(zhèn)化處在時空壓縮背景下，帶來了三農(nóng)問題的緊迫性
既要認(rèn)識到解決好三農(nóng)問題離不開城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，也要看到人地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、時空關(guān)系帶來的三農(nóng)問題差異性，鄉(xiāng)村整體轉(zhuǎn)型地區(qū)、農(nóng)村功能轉(zhuǎn)型地區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)等均呈現(xiàn)不同的城鄉(xiāng)融合路徑及三農(nóng)問題特點。
二、江南水鄉(xiāng)地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系演化與轉(zhuǎn)型
江南水鄉(xiāng)地區(qū)在空間上具有鮮明的地域形態(tài)特色。傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)建立在發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上，治水能力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)開發(fā)，人口遷移使得地區(qū)人口密度增大，農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作，進(jìn)一步帶來工商業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的聯(lián)系非常緊密，形成城鄉(xiāng)關(guān)系的循環(huán)和發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。
近代以來，由于工業(yè)化及現(xiàn)代交通運輸方式的興起，經(jīng)濟(jì)社會活動對水網(wǎng)的依賴性逐步下降，改變了整個長三角范圍內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會空間組織的基本格局，城鄉(xiāng)關(guān)系走向?qū)αⅲl(xiāng)村地區(qū)開始衰敗。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，城鄉(xiāng)關(guān)系相對分離，城市以工業(yè)為主，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分治局面。改革開放以后，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步走向競爭，大致走過了兩個階段。1980年代，出現(xiàn)鄉(xiāng)村非農(nóng)化、亦工亦農(nóng)、就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象；1990年代以來，特別是2000年以后，區(qū)域與城鄉(xiāng)要素流動加快，逐步呈現(xiàn)半城半鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)混合的狀態(tài)。以上海的“三農(nóng)”問題為例，三農(nóng)問題已經(jīng)發(fā)生整體結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。
傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)地區(qū)是水網(wǎng)地理環(huán)境，自然演化與經(jīng)濟(jì)社會、文化高度復(fù)合，體現(xiàn)了人類文明與自然關(guān)系協(xié)調(diào)，形成廣域生態(tài)性與地域文化性的特征。目前整個地區(qū)現(xiàn)代化水平很高，城鄉(xiāng)差距相對較小，但在城鎮(zhèn)化宏觀影響下，該地區(qū)仍然面臨著鄉(xiāng)村未來發(fā)展形態(tài)和城鄉(xiāng)關(guān)系問題的選擇。
三、從江南地區(qū)思考城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個動態(tài)演進(jìn)過程，其健康發(fā)展離不開公共干預(yù)和規(guī)劃引導(dǎo)。基于對江南水鄉(xiāng)地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的思考，需要構(gòu)建涵蓋城鄉(xiāng)社會融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合及城鄉(xiāng)空間融合三類要素統(tǒng)籌的理論框架。同時，城鄉(xiāng)融合差異化發(fā)展路徑體現(xiàn)在：在宏觀層面，要認(rèn)識中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的獨特性，并在城鄉(xiāng)關(guān)系的開放性、動態(tài)性、系統(tǒng)性中，探索中國式發(fā)展道路；在中觀層面，要針對圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等不同地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，探索差異化的地區(qū)發(fā)展模式；在微觀層面，要針對地方的具體發(fā)展條件，探索符合地方實際、具有地方特色的發(fā)展道路。
（作者系中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、副院長，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國城市規(guī)劃 微信公眾號）
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