隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有更多的公共收益。與此同時，在廣大農(nóng)村地區(qū)，還存在鄉(xiāng)土觀念與法治觀念相沖突，村集體在分配集體經(jīng)濟(jì)收益時的一些做法與法律的規(guī)定不一致等情況。近年來，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛越來越多，訴諸到法院的此類爭議案件也明顯增加。其中，集體經(jīng)濟(jì)收益包括：土地征收補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體資產(chǎn)經(jīng)營等收益等。村集體在分配集體收益時，在堅持村民自治的原則下，還需要遵守相關(guān)法律的規(guī)定。
一、集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案需由村民會議討論決定
集體經(jīng)濟(jì)收益分配涉及全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的重大利益，關(guān)乎每個家庭的重大事項，需要由村民共同決定。根據(jù)《村民委員會組織法》第二十四條的規(guī)定，涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的事項，應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定后方可辦理。村民自治是我國一項基本的政治制度，全體村民有權(quán)自主決定本村的各項事務(wù)。但村民自治并不意味著村可以成為獨(dú)立王國，村民自治仍然需要遵循國家的法律法規(guī)。
對于村集體在分配集體經(jīng)濟(jì)收益時，我國法律做了兩個方面的要求。一方面是程序上的要求，村民會議在作出分配方案時，需要符合民主程序。根據(jù)《村民委員會組織法》第二十二條規(guī)定，召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。另一方面是內(nèi)容上的要求，《村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此，村集體在分配集體經(jīng)濟(jì)收益時，需要符合以上兩個方面的要求，否則可能被認(rèn)定為無效的分配。
二、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定
村民要享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配，前提條件是該村民被認(rèn)定為該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村的人員流動越來越頻繁，鄉(xiāng)村的人員結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，在集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定上也出現(xiàn)了新情況、新問題。目前，針對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，在國家層面還沒有專門的法律規(guī)定，也沒有全國統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。不少地方的法院、政府出臺了有關(guān)的司法意見、政策性文件，這成為當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)審理集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛的重要參考。
在司法實踐中，對于是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，法院一般會根據(jù)戶籍情況、實際生產(chǎn)、生活以及是否依賴集體組織的土地作為基本生活保障等因素來綜合判斷。根據(jù)筆者所辦理案件的經(jīng)驗，有幾個方面的要素對于集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定是至關(guān)重要的。一是出生，看父母是否是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，本人是否在本村長大；二是戶籍，本人的戶籍是否在村集體；三是田土，本人是否在村集體承包了責(zé)任田，或者在土地承包證上有自己的名字；四是生活，本人是否在本村生活，或者跟村集體有無緊密聯(lián)系；五是婚姻，看本人是否是因為婚姻關(guān)系跟村集體產(chǎn)生聯(lián)系；六是收養(yǎng)，本人是否跟村集體成員形成收養(yǎng)關(guān)系等等。
三、幾類特殊人群在集體經(jīng)濟(jì)收益分配中的權(quán)利保障
在筆者辦案過程中，發(fā)現(xiàn)有幾類特殊的群體，在集體經(jīng)濟(jì)收益分配過程中存在較大爭議，也是向法院起訴最多的群體。
“外嫁女”。“外嫁女”并非一個法律概念，是一個鄉(xiāng)俗稱謂，筆者用這個概念并非對婦女的歧視，只是為了討論問題的需要。根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定，婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)用使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)益。在一般情況下，對于出嫁的婦女，戶籍未遷出、在村集體分得承包地的情況下，主張集體經(jīng)濟(jì)收益分配會獲得法院的支持。
“招郎戶”。男女雙方結(jié)婚后，即可在男方家居住，也可在女方家居住，在鄉(xiāng)村觀念里面，男方去女方家居住視為入贅。入贅人員要在村集體獲得收益分配，一般要滿足幾個方面的條件：一是，戶口遷入，在村集體生活；二是，根據(jù)一個村民只能享受一個村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則，入贅村民若想在本集體經(jīng)濟(jì)組織分配收益，需放棄原集體組織成員資格身份，放棄在原集體經(jīng)濟(jì)組織承包的土地、利益。
“獨(dú)生子女戶”。為實施計劃生育政策，我國對領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》的家庭實施各項優(yōu)待，各地方也根據(jù)《計劃生育法》對于獨(dú)生子女家庭在分配集體經(jīng)濟(jì)收益方面做了細(xì)化。根據(jù)《湖南省人口與計劃生育條例》第二十二條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時，對獨(dú)生子女家庭增加一人份額；在劃分宅基地、扶持生產(chǎn)、介紹就業(yè)等方面，對獨(dú)生子女家庭給予照顧。因此，對于獨(dú)生子女家庭，在分配集體經(jīng)濟(jì)收益時，應(yīng)增加一個人的份額。
為了避免糾紛產(chǎn)生，保證村民的權(quán)益，村集體在制定集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案時，可以聘請專業(yè)的律師參與。村民在發(fā)現(xiàn)自己權(quán)益受侵犯時，也可以聘請專業(yè)律師代理訴訟。
(作者系湖南弘一律師事務(wù)所專職律師律所黨委委員、鄉(xiāng)村振興法律事務(wù)部部長；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第1期)
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