農(nóng)村集體資產(chǎn)治理的金融創(chuàng)新維度
——基于張家界市案例分析
農(nóng)村集體資產(chǎn)治理，有利于進(jìn)一步界定其產(chǎn)權(quán)邊界，降低資產(chǎn)的市場締約成本。村莊是鄉(xiāng)村振興的基本單位，整村運(yùn)營已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。而整村運(yùn)營的前提，則是清點(diǎn)村集體資產(chǎn)，為村外的社會(huì)資本、服務(wù)團(tuán)隊(duì)以及其他市場化組織參與鄉(xiāng)村振興降低交易成本。社會(huì)資本如果與農(nóng)戶一對一談判，其交易成本則會(huì)顯得極端高昂，導(dǎo)致項(xiàng)目合約難以締結(jié)。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)治理，能夠進(jìn)一步理順其權(quán)利邊界，為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)提供了制度基礎(chǔ)
農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟(jì)的范疇。周其仁教授認(rèn)為，中國的集體公有制既不是一種“共有的、合作的私有產(chǎn)權(quán)”，也不是一種純粹的國家所有權(quán)，它是由國家控制但由集體來承受其控制結(jié)果的農(nóng)村社會(huì)主義制度安排。中國集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)屬性，并沒有因?yàn)閷?shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而得以改變，只是國家的控制方式、監(jiān)管形式、管控內(nèi)容有所改變而已。例如，農(nóng)民不能隨意使用集體資產(chǎn)進(jìn)行市場化交易。農(nóng)民耕種的糧食用地，不能夠隨意“非糧化”、“非農(nóng)化”。當(dāng)然，改革開放以后，我們多年來在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上累積起來的財(cái)富也應(yīng)該屬于集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其委托-代理問題日益突出，作為村集體資產(chǎn)的代理人，某些村委負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)利益者則可能利用其合約締結(jié)中的信息不對稱，侵入產(chǎn)權(quán)體系，并因此滋生腐敗，形成不正之風(fēng)。
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)張家界農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理中，存在如下問題，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入市場，形成新的生產(chǎn)力。第一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的脆弱性可能導(dǎo)致長期投資激勵(lì)機(jī)制的缺失，也可能會(huì)激勵(lì)投資者的短期套利行為。這在張家界的農(nóng)村是很典型的。第二，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入到市場以后存在價(jià)值跨期交易問題，所有的價(jià)值跨期交易和跨空間交易都存在著時(shí)間差，而這個(gè)時(shí)間差往往是用金融方式或者金融技術(shù)來支持，但農(nóng)村資產(chǎn)資本化缺乏金融技術(shù)，導(dǎo)致其治理邏輯混亂，從而引發(fā)治理缺失。因此，思考鄉(xiāng)村財(cái)富治理時(shí)，必須引進(jìn)金融技術(shù)，否則難以達(dá)到預(yù)期。第三，由于存在委托代理機(jī)制，財(cái)務(wù)管理機(jī)制以及使用范圍邊界模糊等制度缺陷，所以農(nóng)村集體使用的決策和村級債務(wù)的形成就亟需新的治理機(jī)制。為什么會(huì)有那么大的村級債務(wù)，為什么會(huì)以辦理村務(wù)為名大吃大喝、請客送禮？為什么能夠擅自處理集體的財(cái)務(wù)，甚至可以用集體的名義通過一些手段進(jìn)行利益輸送，這些都是客觀存在的。解決這些問題，需要通過進(jìn)入合約設(shè)計(jì)，將不同利益者的利益納入金融合約中，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡。第四，集體“三資”邊界不清晰，缺乏規(guī)范的管理制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)治理普遍失序。存在非法征收、侵占，在集體資金使用方面謀取私利，一肩挑干部專行獨(dú)斷，缺乏監(jiān)督等，這些都會(huì)導(dǎo)致這些問題的產(chǎn)生。
村集體資產(chǎn)管理存在不正之風(fēng)和腐敗問題，已經(jīng)成為農(nóng)村集體資產(chǎn)治理的頑疾。為進(jìn)一步破解村集體“三資”管理不正之風(fēng)和腐敗問題，近年來，張家界市各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督職能定位，嚴(yán)格落實(shí)“四訪”工作機(jī)制，統(tǒng)籌“室組地”監(jiān)督力量，不定期采取委班子成員帶隊(duì)、縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢干部參與，分片分組深入村（社區(qū)）開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查找村干部違規(guī)承攬工程、違規(guī)套取項(xiàng)目資金、違規(guī)低價(jià)長期發(fā)包村級資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”、違規(guī)舉債等等問題。例如，2023年以來，慈利縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)延伸基層監(jiān)督觸角，將農(nóng)村集體“三資”管理突出問題作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，督促相關(guān)職能部門采取開展駐場排查、全面起底問題線索等舉措，助力農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范有序，切實(shí)守好村集體家底。慈利縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站聯(lián)合成立縣級“駐場排查”小組，重點(diǎn)對零陽街道、高峰土家族鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）20個(gè)村（社區(qū)）開展了駐場排查，推動(dòng)立行立改突出問題41個(gè)。共立案15人，處理處分26人，追繳退繳資金133.48萬元。
農(nóng)村集體資產(chǎn)治理中存在委托-代理問題。桑植縣紀(jì)委監(jiān)委以“室組地”聯(lián)動(dòng)方式組織開展“入村親農(nóng)”調(diào)研督導(dǎo)，檢查組發(fā)現(xiàn)該縣馬合口白族鄉(xiāng)青峰溪村在扶貧期間發(fā)展的村集體莓茶產(chǎn)業(yè)，存在后期承包協(xié)議簽訂極不規(guī)范的問題，協(xié)議中規(guī)定租賃期間，承租方僅需向群眾支付300元/畝/年的土地租金和土地復(fù)墾費(fèi)用，未對村集體收益進(jìn)行明確。張家界永定區(qū)某村有50多畝水庫，這個(gè)水庫的資產(chǎn)價(jià)格如果放在張家界農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)掛牌定價(jià)是5萬元/年，本來已經(jīng)有人掛牌了，第二天該村文書將其掛牌撤了，其村支兩委用1萬元的價(jià)格承包給了另外一個(gè)人。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？在掛單與撤單這件事情上，里面肯定是有我們難以知道的貓膩。如果不通過市場，農(nóng)村集體資產(chǎn)定價(jià)就可能成為某些人的私下勾兌，其治理效率就會(huì)很糟。而通過市場提高農(nóng)村集體資產(chǎn)治理效率的前提，是市場邊界要突破村組成員交易的藩籬，將其置于統(tǒng)一的市場體系和城鄉(xiāng)融合的視角里來思考。通過城鄉(xiāng)融合把人才、土地、資金、技術(shù)這些要素進(jìn)行重新的組合，使之成為財(cái)富創(chuàng)造的源泉。
如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本化，通過金融方法來治理農(nóng)村集體資產(chǎn)，這里講幾個(gè)在張家界觀察到的具體案例。
第一個(gè)是張家界慈利縣金秋沙糖桔的案例。慈利縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地回報(bào)率不高，特別是多年前引進(jìn)的40萬畝溫州柑橘，市場已經(jīng)飽和，每畝年產(chǎn)值不到3000元，有時(shí)甚至覆蓋不了采摘成本。盤活這40萬畝柑橘園，提高柑橘園的畝均收益，關(guān)鍵是通過技術(shù)替代，引進(jìn)新的柑橘品種。但是，橘子的新品種、新技術(shù)的引進(jìn)，需要大量的資金以應(yīng)對投資金秋沙糖桔3-5年之后才能掛果所帶來的時(shí)間成本。慈利縣的農(nóng)民企業(yè)家李紅波主要通過經(jīng)商積累資金，住房抵押貸款以及橘園經(jīng)營權(quán)貸款等方式解決了長期資金的來源問題。李紅波根據(jù)張家界慈利縣的資源稟賦，從北京農(nóng)科院引進(jìn)了金秋沙糖桔這個(gè)優(yōu)質(zhì)品種，以替代已經(jīng)沒有市場競爭力的溫州柑橘，通過7年多的努力，李紅波目前種植了1800多畝金秋沙糖桔，今年還沒有采摘的果子已經(jīng)預(yù)售完畢，每畝純利在18000～20000元，總利潤將會(huì)達(dá)到3000萬元以上。而且，在李紅波的影響下，慈利縣種植了17000多畝金秋沙糖桔，大大提高了慈利縣土地的回報(bào)率。李紅波的經(jīng)驗(yàn)是將農(nóng)業(yè)資源、城市技術(shù)、企業(yè)家精神很好地結(jié)合起來，形成了一種新的發(fā)展模式。通過市場盤活資產(chǎn)，經(jīng)營主體將實(shí)現(xiàn)土地等集體資產(chǎn)效用的最大化，例如，很多慈利縣種植金秋沙糖桔的經(jīng)營戶，為了降低3-5年的掛果期限所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，他們在橘園進(jìn)行了土地套種，充分地利用了土地經(jīng)營權(quán)。
第二個(gè)案例源于整村運(yùn)營。卓尚勇曾經(jīng)是張家界慈利縣東岳觀鎮(zhèn)北平村黨總支書記，2023年換屆卸任。在任期間，他主持修筑了全村路網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了主干道的瀝青全覆蓋，支線全部建成水泥路。而在十多年前，這個(gè)村的土地撂荒面積達(dá)到了40%-50%，甚至有人說到達(dá)到了60%-70%。當(dāng)時(shí)卓尚勇開礦賺了錢，決定將其人生的第一桶金反哺農(nóng)業(yè)。首先，他開始逐步把村里撂荒的土地流轉(zhuǎn)過來，并對土地進(jìn)行整治。當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)了4000多畝耕地和1000多畝“四荒地”。其次，通過對土地進(jìn)行整治之后，他主要發(fā)展黃金茶與金秋沙糖桔。一是整修茶園，以黃金茶的名義在全國銷售；二是從李紅波那邊引進(jìn)金秋沙糖桔。無論是茶葉還是金秋沙糖桔，他的目的是準(zhǔn)備作品牌農(nóng)業(yè)。通過延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，并因此形成比較穩(wěn)定的收入流。一旦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈形成之后，他將會(huì)將流轉(zhuǎn)到手中的土地實(shí)現(xiàn)“租改股”，將從農(nóng)戶租賃的土地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的股份，從而將土地退還給農(nóng)戶，從而改變其治理機(jī)制和組織方式。卓尚勇的“租轉(zhuǎn)股”是在農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力與產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的約束條件下，將農(nóng)戶損失降低到最低點(diǎn)的最優(yōu)選擇。
第三個(gè)故事是關(guān)于農(nóng)民的技術(shù)創(chuàng)新的。張家界永定區(qū)的童軍是湖南耕心自然農(nóng)園科技有限公司創(chuàng)始人，主要從事有機(jī)農(nóng)業(yè)與功能大米的生產(chǎn)與經(jīng)營。通過與湖南農(nóng)大、農(nóng)科所等高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作研發(fā)，童軍建立了一套完整、成熟的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，形成專利20多項(xiàng)，其企業(yè)被評定為國家高新技術(shù)企業(yè)、湖南省專精特新“小巨人”企業(yè)。童軍的耕心農(nóng)園公司在張家界種植1300畝有機(jī)水稻、2300畝有機(jī)水果、300畝有機(jī)茶園，全部采用獨(dú)特的生態(tài)有機(jī)種植技術(shù)防病蟲害和控制雜草生長，施用自研有機(jī)菌肥替代化肥，徹底摒棄農(nóng)藥、化肥依賴型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)污染，避免化肥產(chǎn)生的碳排放，具有典型的環(huán)境效益。此外，童軍通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收：（1）提供就業(yè)崗位。耕心農(nóng)園公司現(xiàn)有職工和科研專家43人，為農(nóng)民提供了研學(xué)管理、后勤管理、廠區(qū)管理等多種崗位，平均工資為3000元/月。此外，在農(nóng)忙季節(jié)，耕心農(nóng)園公司招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“打零工”，從事糧食種植、收割、加工以及榨油等等臨時(shí)性工作，酬勞標(biāo)準(zhǔn)為80-120元/天不等；（2）支付農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金。耕心農(nóng)園公司支付給農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金為300-600元/畝/年不等（流轉(zhuǎn)價(jià)格因農(nóng)地質(zhì)量而有差異），為農(nóng)民提供了增收渠道；（3）與農(nóng)戶之間股權(quán)分紅。耕心農(nóng)園公司的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋了黃牛、黑豬生態(tài)養(yǎng)殖。在生態(tài)養(yǎng)殖方面，耕心農(nóng)園公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間采用股權(quán)分紅合作模式。耕心農(nóng)園公司與合作農(nóng)戶之間按80%、20%的比例分配銷售收入，激勵(lì)合作農(nóng)戶精細(xì)管理、提高養(yǎng)殖質(zhì)量。通過土地流轉(zhuǎn)，使之與其先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)的經(jīng)營理念結(jié)合，能夠提高農(nóng)地的生產(chǎn)效率，并創(chuàng)造財(cái)富積累，并自從基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分享。
童軍正在實(shí)踐的一個(gè)最牛的項(xiàng)目是建立了一個(gè)擁有五六百個(gè)品種的老水稻種子倉庫。通過每年將其復(fù)壯提純，逐步培育出了不同的功能性水稻種子。有糖尿病的患者都知道，吃了大米以后血糖會(huì)升高，但吃了童軍先生種植的米，其血糖不會(huì)升高，從而為糖尿病患者提供了福利。目前，童軍的公司已經(jīng)與張家界農(nóng)科院進(jìn)行了深度的合作，進(jìn)一步地開發(fā)這個(gè)種子。
總之，我們要進(jìn)一步改革農(nóng)村治理機(jī)制，關(guān)鍵是提高農(nóng)村市場的配置能力。通過金融技術(shù)將不同的要素組織成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，并形成“財(cái)政+科技+金融+企業(yè)”的新模式，通過“融智、融信、融通”的渠道，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的對接，從而實(shí)現(xiàn)資源共享。另外要進(jìn)一步改革現(xiàn)有農(nóng)村資產(chǎn)的交易機(jī)制，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的功能地位，改革財(cái)政支持方式，組建鄉(xiāng)村振興基金，加大財(cái)政支持的力度，構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)，探索三資三化的新模式，以數(shù)字技術(shù)為底層架構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與城市資源的要素結(jié)合，從而改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的稟賦結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)民的企業(yè)家精神釋放，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系化提供內(nèi)在動(dòng)力。
作者系中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)鄉(xiāng)村治理專委會(huì)委員、長沙理工大學(xué)金融研究所所長、教授；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年第3期
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