習(xí)近平總書記指出：民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。近期，我緊扣鄉(xiāng)村振興主題，針對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與鄉(xiāng)村建設(shè)行動、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、結(jié)對服務(wù)主題活動、抓黨建促鄉(xiāng)村振興七個(gè)方面，通過走訪、現(xiàn)場察看、群眾座談等方式，深入基層調(diào)研，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，深刻剖析主客觀原因，找準(zhǔn)工作改進(jìn)的辦法舉措，全面鞏固脫貧成果，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、武岡推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐
武岡，曾是武陵山集中連片貧困地區(qū)縣（市）。脫貧摘帽后，武岡搶抓列入全省第一批鄉(xiāng)村振興示范縣（市）創(chuàng)建的契機(jī)，創(chuàng)新推行“1131+”即“緊扣一個(gè)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，落實(shí)一個(gè)防返貧監(jiān)測機(jī)制，分年度建立鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策保障三張清單，派出一支駐村隊(duì)伍，加常態(tài)化調(diào)度”工作思路,積極探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路,一幅幅宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村圖景的雛形展現(xiàn)。2022年，九個(gè)一體化發(fā)展模式被評為“湖南省鄉(xiāng)村振興十大優(yōu)秀典型案例”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕典型做法獲省政府通報(bào)表揚(yáng)。
（一）科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)制導(dǎo)繪藍(lán)圖。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興總攬全局，圍繞“干什么、誰來干、如何干”繪制施工圖和時(shí)間表。組織領(lǐng)導(dǎo)。把鄉(xiāng)村振興工作作為“書記工程”，高效運(yùn)轉(zhuǎn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部和村（社區(qū)）鄉(xiāng)村振興辦公室三級作戰(zhàn)體系，健全完善“市團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包線、科級干部包村、黨員干部結(jié)對包戶”機(jī)制，通過主要領(lǐng)導(dǎo)親自策劃、分管領(lǐng)導(dǎo)高頻調(diào)度、市團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)示范創(chuàng)建、18個(gè)督導(dǎo)組常態(tài)督導(dǎo)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交叉檢查，全面壓實(shí)主體責(zé)任。規(guī)劃先行。科學(xué)編制《湖南省武岡市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2021-2025年）》《武岡市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要》和5個(gè)專項(xiàng)子規(guī)劃，形成規(guī)模合理、功能完善的“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，特別是堅(jiān)持“多規(guī)合一”，分類分步實(shí)施各村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，目前全市299個(gè)村的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作基本完成。要素保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，推行重大民生事項(xiàng)票決制,實(shí)行事前論證入庫、事中運(yùn)行監(jiān)控、事后績效評價(jià)的全生命周期預(yù)算績效管理機(jī)制，確保每一分錢都花在刀刃上；健全農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，每年安排至少10%的新增建設(shè)用地指標(biāo),優(yōu)先保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。
（二）健全機(jī)制，精準(zhǔn)施策兜底線。堅(jiān)持把防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實(shí)時(shí)監(jiān)測。全面推行“四結(jié)合四不”高效聯(lián)動機(jī)制和“三員三網(wǎng)”防返貧監(jiān)測機(jī)制，通過農(nóng)戶自主申報(bào)和干部走訪排查、平臺風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三種方式互為補(bǔ)充，確保監(jiān)測對象早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。特別是堅(jiān)持“一戶一畫像”，通過問、算、核、判、評，為全市191482戶農(nóng)戶精準(zhǔn)畫像，對納入省平臺未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象的1071戶2675人實(shí)行“四色”精準(zhǔn)管理。結(jié)對服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“一對一”重點(diǎn)幫扶、“一對多”結(jié)對聯(lián)系，組織開展“結(jié)對服務(wù)大走訪，我為群眾辦實(shí)事/消費(fèi)幫扶進(jìn)農(nóng)家/生產(chǎn)助力促增收/全面排查消隱患/夜宿農(nóng)家促整改/單車干部訪民情/排憂解難促提升”等系列主題活動，落實(shí)十一項(xiàng)主要套餐式幫扶措施，今年全市187個(gè)單位7555名結(jié)對服務(wù)責(zé)任人為群眾解決困難2.2萬余個(gè)，監(jiān)測對象戶均享受幫扶措施5.3條。穩(wěn)定脫貧。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，在原脫貧攻堅(jiān)政策支撐基礎(chǔ)上保留、優(yōu)化、調(diào)整、新增政策47項(xiàng)，同時(shí)堅(jiān)持因人因戶、因類因村施策，做到項(xiàng)目到村、政策到戶、滴灌到人。2018-2020年全市省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目委托幫扶2755戶8212人均已按協(xié)議兌現(xiàn)到位，脫貧勞動力就業(yè)率93.68%，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率、困難人群參保率、飲水安全覆蓋率100%。
（三）因地制宜，以點(diǎn)帶面促發(fā)展。立足武岡實(shí)際和各村特色，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”，致力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)振興。以“長牙齒”的硬措施守護(hù)糧食安全，深入推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，全面推行“農(nóng)民合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社808家、家庭農(nóng)場1508家，形成“1（糧食）+6（生豬、銅鵝、雜交水稻制種、現(xiàn)代漁業(yè)、奶羊、溫氏養(yǎng)雞）”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局，武岡連續(xù)十年是國家級雜交水稻制種大縣，2022年獲評省“數(shù)商興農(nóng)”示范縣（市）。人才筑基。堅(jiān)持政策引才、情感召才，積極培育高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，近年來成功引進(jìn)雜交水稻、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、油菜遺傳育種和栽培、魚類遺傳育種四個(gè)院士團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)187名事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投身鄉(xiāng)村振興，4012名武岡籍成功人士、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全市301個(gè)村（社區(qū)）每村至少培有農(nóng)村實(shí)用人才1名。移風(fēng)易俗。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)全國試點(diǎn)工作，大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，建成“門前十小”惠民工程示范點(diǎn)76個(gè)，開展各類志愿服務(wù)活動8.4萬余場次，常態(tài)評選新時(shí)代文明實(shí)踐星級戶、文明實(shí)踐標(biāo)兵以及道德模范、文明家庭、好婆媳等，“移風(fēng)易俗講文明”在武岡廣大農(nóng)村地區(qū)蔚然成風(fēng)。示范創(chuàng)建。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,光纖、班車、水泥路硬化路、廣播電視等村村全覆蓋，群眾實(shí)現(xiàn)就近就醫(yī)就學(xué)就業(yè)。同時(shí)，按照“八要八不要”“八有八嚴(yán)禁”要求，全面掀起“人人參與”的幸福美麗村莊創(chuàng)建熱潮，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建成鄉(xiāng)村振興示范村88個(gè)、幸福美麗院落292個(gè)，武岡連續(xù)三年榮獲“全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣市區(qū)”。
（四）黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌聯(lián)動出實(shí)效。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)。頭雁領(lǐng)航。在選優(yōu)配強(qiáng)村支兩委班子的基礎(chǔ)上，常態(tài)化抓好軟弱渙散黨組織整頓銷號，注重在產(chǎn)業(yè)一線、技能人才、致富帶頭人中發(fā)展黨員，特別是全方位監(jiān)督和考核鄉(xiāng)村基層組織及其帶頭人，堅(jiān)持“頭雁競飛”振興村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜確定十條增收路徑，稠樹塘鎮(zhèn)甘田村和龍溪鎮(zhèn)歧塘村入選湖南集體經(jīng)濟(jì)百村案例，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國全省平均水平。駐村幫扶。堅(jiān)持把駐村隊(duì)伍建設(shè)作為有效銜接的重要舉措，健全“派訓(xùn)管用愛”五位一體駐村幫扶工作機(jī)制，415支工作隊(duì)921名工作隊(duì)員扎根鄉(xiāng)村、走進(jìn)群眾，真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)促、真抓實(shí)干。特別是探索理論教學(xué)、分組討論與走村觀摩、現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，為全體駐村工作隊(duì)員充電蓄能、找準(zhǔn)定位；建立出勤、履職、成效“三張清單”，規(guī)范駐村日常工作紀(jì)實(shí)管理，工作隊(duì)員每月吃住在村不少于20天。村民自治。充分發(fā)揮村民自治在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，修訂村規(guī)民約,健全家務(wù)長調(diào)解協(xié)會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會、鄉(xiāng)賢參事會工作機(jī)制,完善四議兩公開一協(xié)同、小微權(quán)力清單、民議民決民評流程,實(shí)現(xiàn)了群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。目前全市301個(gè)村（社區(qū)）的村規(guī)民約（居民公約）和自治章程制（修）訂、法制審核和備案覆蓋率100%。
二、當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的短板
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著鄉(xiāng)村振興的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，武岡在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中還存在不少短板和不足，離上級的要求和群眾的期盼還有很大差距。
（一）產(chǎn)業(yè)短板。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，而目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期階段，主要存在競爭力不強(qiáng)、面積規(guī)模小、產(chǎn)出效益低、市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。主要原因有：一是發(fā)展基礎(chǔ)弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民自我累積不足，自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)往往心有余而力不足，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長、見效慢、回報(bào)率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場競爭力不強(qiáng)，對社會資本資金的吸引力不夠。另外，道路、網(wǎng)絡(luò)、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況極大影響資本進(jìn)入農(nóng)村的意愿。以武岡交通設(shè)施覆蓋情況為例，雖村村通公路但高速公路出入口僅3個(gè)，雖有機(jī)場但未通鐵路，運(yùn)輸效率不高，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)原材料及產(chǎn)品的交換效率、勞動力的遷移。二是要素激活難。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，土地、技術(shù)、市場、人才、渠道、信息、資金、法規(guī)等都是至關(guān)重要的因素，但目前武岡鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，現(xiàn)代裝備應(yīng)用不足、科技支撐能力不強(qiáng)、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺、融資機(jī)制不完善等短板問題明顯，特別是鄉(xiāng)村可利用的土地資源極為有限，土地存地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，不利于集中開發(fā)，一些發(fā)展前景好的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因缺乏建設(shè)用地指標(biāo)難以落地。三是特色品牌少。選擇合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提，但目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在盲目選擇或同質(zhì)化現(xiàn)象，普遍面臨產(chǎn)業(yè)鏈單一、農(nóng)產(chǎn)品種類少、多而不優(yōu)、銷路不暢的問題。比如，小農(nóng)戶在生產(chǎn)管理、市場拓展、品牌營銷等方面的素質(zhì)普遍偏低，多處于單打獨(dú)斗、收益較低的種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在市場競爭中處于明顯劣勢。比如，農(nóng)家樂等大部分的鄉(xiāng)村旅游或休閑農(nóng)業(yè)基本同質(zhì)化，除了規(guī)模不一樣外，觀光、體驗(yàn)幾近雷同，而景區(qū)服務(wù)差等問題同樣存在，失去了鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值。
（二）人才短板。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是人的振興，農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的行動主體，也是推動鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵力量。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的人涌向城市，雖然近年來武岡出臺了系列支持進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)政策以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展策略，但鄉(xiāng)村人口流失問題并未從根本得到有效解決，留下的大多為“三留”（留守老人、留守婦女、留守兒童）人員，普遍存在年輕人少、勞動力少、創(chuàng)業(yè)者少這“三少”難題，生態(tài)種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、電商直播、市場流通、大數(shù)據(jù)等專業(yè)技術(shù)人才稀缺，高層次人才特別是領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重匱乏。主要原因有：一是引才環(huán)境仍然不優(yōu)。鄉(xiāng)村在住房、交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施方面，以及在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、環(huán)境保護(hù)、休閑娛樂等公共服務(wù)方面，仍與城市存在明顯差距，即使拿出真金白銀的優(yōu)惠措施，對廣大年輕高校畢業(yè)生或技術(shù)人才吸引力也極為有限。加之武岡地處內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)，市財(cái)政十分有限，在獎(jiǎng)補(bǔ)政策上難與發(fā)達(dá)地區(qū)城市競爭。二是育才培養(yǎng)不夠精準(zhǔn)。對人才的培養(yǎng)、使用等方面投入不足，現(xiàn)有培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村人才實(shí)際需求貼合度不高，農(nóng)村人才發(fā)展模式短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。比如，在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才培育過程中，由于培訓(xùn)體系不夠完善、師資力量不足、部分教學(xué)內(nèi)容流于形式等因素，尚不能充分滿足學(xué)員生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要。三是留才機(jī)制尚未健全。農(nóng)村人才在評價(jià)、選拔、使用上，還沒有形成符合農(nóng)村人才特點(diǎn)的評價(jià)、選拔、激勵(lì)機(jī)制，“按績?nèi)〕辍薄岸鄤诙嗟谩边€沒有真正實(shí)現(xiàn)，平均主義現(xiàn)象突出，人才流動機(jī)制不暢。特別是鄉(xiāng)村工作普遍待遇低、發(fā)展空間小，缺乏向上交流和晉升的渠道，很多優(yōu)秀人才難以長期堅(jiān)守鄉(xiāng)村。
（三）文化短板。在過去長期城市化建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)村文化逐漸被遺忘。鄉(xiāng)村文化的振興，需要人們重新關(guān)注并愛上鄉(xiāng)村生活和文化。近年來，武岡盡管貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的系列決策部署，鄉(xiāng)村文化建設(shè)獲得了長足發(fā)展，也取得了一些成績，但仍處在發(fā)展不平衡、不充分的階段，距離以文化振興助力鄉(xiāng)村全面振興還有很大差距。主要原因有：一是建設(shè)整體滯后。目前，鄉(xiāng)村建設(shè)主要還是以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等為主，對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入相對不足，對鄉(xiāng)村文化元素的保護(hù)明顯不夠，鄉(xiāng)村普遍面臨公共文化設(shè)施不健全、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，紅色文化、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、民族特色文化挖掘難、傳承難，有些文化遺產(chǎn)已經(jīng)消失或受到不可逆轉(zhuǎn)的損毀。二是隊(duì)伍出現(xiàn)斷檔。農(nóng)村現(xiàn)有文化人才隊(duì)伍薄弱且老齡化嚴(yán)重，多數(shù)鄉(xiāng)村文化管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，鄉(xiāng)村文化領(lǐng)軍人才極度匱乏，從事文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化創(chuàng)作、文化管理等專業(yè)人才斷檔，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化面臨斷代傳承和失傳的威脅，鄉(xiāng)村缺乏具有吸引力的文化產(chǎn)品。三是活動質(zhì)量不高。文化活動較少且形式單一、內(nèi)容枯燥，文化氛圍不濃，群眾參與積極性不夠。比如，遏制高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等方面的陳規(guī)陋習(xí)還未根本消除，個(gè)別的婚喪甚至還有上漲蔓延勢頭。
（四）生態(tài)短板。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)，其健康與否直接影響鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的持續(xù)發(fā)展。目前，武岡鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理仍然底子薄、欠賬多，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，特別是土地生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞污處理不到位、擾民問題突出。主要原因有：一是思想認(rèn)識不足。受過去思維習(xí)慣等影響，村民生態(tài)環(huán)境意識相對薄弱，如生態(tài)環(huán)保是政府的事，與自己無關(guān)；自家衛(wèi)生與他人無關(guān)，村里莫管。個(gè)別鄉(xiāng)村片面認(rèn)為鄉(xiāng)村振興只是經(jīng)濟(jì)問題，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境工作認(rèn)識不清，一些工作研究、落實(shí)還不夠深入。二是發(fā)展意識不優(yōu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展要求差距大。比如，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些村民和企業(yè)盲目追求利潤，采取無節(jié)制開發(fā)手段，過量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致耕地、土地質(zhì)量下降，面源污染威脅土壤、水環(huán)境，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。三是整治推進(jìn)不均。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)不平衡，集鎮(zhèn)街道整治標(biāo)準(zhǔn)較低，村莊公共區(qū)域整治不深入，電力、通信、有線網(wǎng)絡(luò)“三線”建設(shè)混亂，一些建成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效果不理想，農(nóng)村污水治理還存在明顯短板，美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建水平不高。四是要素保障不夠。治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的投入資金不足，管理運(yùn)行不到位，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施缺口明顯，難以發(fā)揮治理效果。比如，農(nóng)村污染源存在點(diǎn)多、面廣、污染小的特點(diǎn)，治理成本高、監(jiān)管力量不足，導(dǎo)致一些環(huán)境問題被長期擱置。五是制度約束不力。法規(guī)政策體系仍不健全，我國生態(tài)環(huán)保立法多以城市環(huán)境治理為背景，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在“水土不服”現(xiàn)象。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，村規(guī)民約對村民約束越來越小，鄉(xiāng)村環(huán)境治理尚未形成良好有效的法規(guī)秩序。
（五）組織短板。組織振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本和保障。鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基。農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力更是直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。當(dāng)前，鄉(xiāng)村普遍面臨農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，組織活動弱化淡化不正常化等問題。特別是個(gè)別村黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，沒有很好地把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。主要原因有：一是領(lǐng)頭雁選擇不夠優(yōu)。現(xiàn)有村干部年齡仍然偏大，少數(shù)年齡較大的村干部無法勝任數(shù)據(jù)報(bào)表等工作，在開展村級工作尤其是推動發(fā)展上不愿苦干、實(shí)干，而后備力量儲備短缺；一些派駐單位為了保證單位運(yùn)轉(zhuǎn)，選擇了能力不夠強(qiáng)或臨近退休的老同志駐村。二是班子隊(duì)伍管理不夠嚴(yán)。少數(shù)村級班子民主管理制度虛設(shè)，黨員、村民代表參與議事決策少，財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)公開效果較差，群眾意見大；部分村干部紀(jì)法意識淡薄，工作程序不規(guī)范或存在僥幸心理，造成了一些微腐敗等問題；有些村支“兩委”干部、駐村干部、結(jié)對幫扶干部在工作中仍然存在“應(yīng)付式”走訪、“接濟(jì)式”幫扶、“填表式”服務(wù)等現(xiàn)象。三是黨員作用發(fā)揮不夠好。有的村黨組織探索“黨建+產(chǎn)業(yè)”新路子不夠主動，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和可行方案；有的農(nóng)村黨員年齡老化、能力偏弱，在聯(lián)系群眾、帶富致富、推動發(fā)展等方面的示范引領(lǐng)作用不明顯，特別是外出務(wù)工黨員較多，流動黨員存在去向難掌握、管理難落實(shí)、教育難適應(yīng)、活動難開展、作用難發(fā)揮等問題。四是群眾參與引導(dǎo)不夠廣。鄉(xiāng)村振興既要政府“搭臺”更要農(nóng)民“唱戲”。目前，有部分村是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項(xiàng)，農(nóng)民群眾反而缺席、失語，漠然旁觀。比如，在村莊規(guī)劃、幸福美麗村莊創(chuàng)建時(shí)，沒能充分調(diào)動發(fā)揮群眾主體作用，往往就出現(xiàn)了“干部在干，群眾在看”的普遍現(xiàn)象。
三、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的建議
鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，需要長期的實(shí)踐探索。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針不動搖，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力打造鄉(xiāng)村振興武岡樣板。
（一）深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村振興“內(nèi)生力”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須通過深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，破除制約“人、地、錢”要素流動的制度障礙，幫助群眾特別是脫貧群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)中增收，在增收中激發(fā)強(qiáng)勁內(nèi)生動力。加快“人”的集聚。常態(tài)化開展都梁人才看家鄉(xiāng)、談家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)和武岡籍高校學(xué)生社會實(shí)踐等活動，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家、科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；出臺相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，下沉駐村幫扶、結(jié)對聯(lián)系力量，引導(dǎo)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投身鄉(xiāng)村振興，支持企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師等下鄉(xiāng)興業(yè)；改造鄉(xiāng)村教育體系，幫助群眾特別是脫貧群眾一技傍身，加快從小農(nóng)戶中培養(yǎng)造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，培育形成一批家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍；暢通經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)者等職稱技術(shù)水平評定渠道，探索公益性和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，允許鄉(xiāng)村人才通過提供增值服務(wù)合理取酬。發(fā)揮“地”的效應(yīng)。以“長牙齒”的硬措施守護(hù)耕地，健全完善耕地復(fù)耕長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保良田糧用；有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極動員各村成立黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)動村民以土地股份形式入社，推動村內(nèi)土地成建制流轉(zhuǎn)，由合作社規(guī)模化經(jīng)營；穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，對引領(lǐng)農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展和三產(chǎn)融合的企業(yè)和工商資本給予用地政策支持，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村承包地、宅基地和建設(shè)用地置換，提高土地復(fù)合利用效率；完善土地增值收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。破解“錢”的難題。持續(xù)抓好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，健全統(tǒng)籌機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，努力提高涉農(nóng)資金的配置效率和使用效益，確保資金管得住、用得準(zhǔn)、見實(shí)效；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，特別是處理好個(gè)體和共同體利益的長效關(guān)系,把分散的農(nóng)戶通過勞動聯(lián)合或資本聯(lián)合的方式組織起來,盤活利用農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)資源,通過確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)等程序推進(jìn)村莊資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東,明確集體與個(gè)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)益歸屬；深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供相對大額的中長期信貸支持，引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)有效對接產(chǎn)業(yè)短期投資和流動資金需求，特別是探索解決涉農(nóng)經(jīng)營主體因缺少抵押物和擔(dān)保人而遭遇的“貸款難”問題，全面提升金融服務(wù)“三農(nóng)”能力。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興“最優(yōu)解”。堅(jiān)持內(nèi)外兼修，全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度和人居環(huán)境舒適度，致力打造武岡特色的和美鄉(xiāng)村發(fā)展模式。修繕村莊規(guī)劃。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，充分考慮村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、區(qū)域資源稟賦、本地文化特色，合理統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，因村制宜完善“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，確保留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，避免“千村一面”。特別要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，結(jié)合實(shí)際借鑒運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，按照“湖湘千萬工程”要求，以幸福美麗村莊創(chuàng)建為抓手扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，既不一哄而上、刮風(fēng)搞運(yùn)動，也不被動等待、無所作為。提升設(shè)施服務(wù)。充實(shí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，加大爭資引項(xiàng)、招商引資力度，優(yōu)先實(shí)施普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)項(xiàng)目，加大向村覆蓋、往戶延伸力度，加快完善農(nóng)村水電路氣訊等生產(chǎn)生活設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源配置，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，提升基本公共服務(wù)能力。同時(shí)，健全政府提供基本公共服務(wù)、農(nóng)民參與規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理的有效機(jī)制,做好長效管護(hù)“后半篇”文章。優(yōu)化人居環(huán)境。抓實(shí)生態(tài)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村題中應(yīng)有之義。必須堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，摒棄損害和破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長模式，依托自然優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能，探索形成“生態(tài)+”復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比翼雙飛、相得益彰；深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所革命，高效率推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推動農(nóng)村人居環(huán)境由村莊整治向功能品質(zhì)提升邁進(jìn)，讓農(nóng)村生活更加便利、更加宜居、更加美好，讓鄉(xiāng)村振興不僅有“富裕的里子，更有靚麗的面子”。
（三）發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村振興“共富路”。習(xí)近平總書記指出,產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。只有培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的全產(chǎn)業(yè)鏈條,才能充分釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。因此，必須因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，帶動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。在特色優(yōu)勢上著力。立足資源要素，堅(jiān)持“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品、一村一特”，圍繞“一只鵝”（武岡銅鵝）“一粒種”（雜交水稻制種）“一尾魚”（現(xiàn)代漁業(yè)）“一枚果”（羅漢果）“一欄豬”（生豬）“一籠雞”（溫氏養(yǎng)雞）等“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上科學(xué)選定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好做足農(nóng)村“土特產(chǎn)”文章。特別要持續(xù)開展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)五年行動，因地制宜用好用活發(fā)展?jié)O業(yè)、入股共建、流轉(zhuǎn)土地、承建項(xiàng)目、支農(nóng)貸款、合作經(jīng)營、盤活資產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展物業(yè)物流等十條增收路徑，切實(shí)以產(chǎn)業(yè)振興帶動強(qiáng)村富民。在鏈條延伸上著力。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、自動化、信息化、智能化方向發(fā)展。善于把握新的市場環(huán)境和技術(shù)條件，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價(jià)值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。打破產(chǎn)業(yè)層次與價(jià)值利益鏈中的藩籬，通過農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+物流網(wǎng)，把生產(chǎn)、品控、倉儲、冷鏈物流、交易、營銷各個(gè)環(huán)節(jié)一體貫通，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電商等產(chǎn)業(yè)模式，著力構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體系，有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，不斷提高產(chǎn)品附加值和品牌影響力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值整體提升。在主體培育上著力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對市場變化反應(yīng)靈敏，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的意愿強(qiáng)烈，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。因此，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效路徑。必須堅(jiān)持政策拉動、龍頭帶動、資金驅(qū)動，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高經(jīng)營管理水平，培育造就一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，切實(shí)把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在利益聯(lián)結(jié)上著力。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為提升脫貧群眾造血功能的治本之策來抓，鼓勵(lì)“公司+基地+農(nóng)戶”運(yùn)營模式，推動經(jīng)營主體與小農(nóng)戶特別是脫貧群眾通過股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、土地流轉(zhuǎn)等形式，建立全鏈條、硬約束的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益盡量下沉到戶，把更多機(jī)會和收益留給農(nóng)民。進(jìn)一步完善村集體經(jīng)濟(jì)“連村聯(lián)創(chuàng)”模式，打造村集體和村民利益共同體。同時(shí)，積極探索財(cái)政、金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，鼓勵(lì)地方財(cái)政支持政策和金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保等部門協(xié)同發(fā)力，幫助農(nóng)業(yè)主體增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的韌性。
（四）注重五治融合，進(jìn)一步打造鄉(xiāng)村振興“共同體”。治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。必須積極探索政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基層善治路徑，健全完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。以政治把穩(wěn)治理之舵。堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，通過做實(shí)基層黨建工作、實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動、深化“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)、開展“三湘護(hù)農(nóng)”行動，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，進(jìn)一步把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢,把黨建活力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展動力。以自治夯實(shí)治理之基。通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度機(jī)制,保障村民民主權(quán)利,引導(dǎo)村民自覺踐行村規(guī)民約,積極參與經(jīng)濟(jì)、社會和文化事業(yè)。特別要還原村級組織“黨建引領(lǐng)下的村民自治”的關(guān)鍵定位,將自上而下的國家資源與自下而上的農(nóng)民需求有效對接起來,確保公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給交由農(nóng)民決定、滿足農(nóng)民需要。法治拱衛(wèi)治理之門。堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治武岡、法治政府、法治社會一體建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)資源配置，通過普法夜校、普法課堂、法律進(jìn)村等多形式開展法律宣傳、法律咨詢、法律援助等服務(wù)，引導(dǎo)群眾在潛移默化中培養(yǎng)法律意識、提升法治素養(yǎng)，突出解決普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難等問題，致力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。以德治厚植治理之能。以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，用活新時(shí)代文明實(shí)踐站、志愿服務(wù)隊(duì)等平臺載體,采用微宣講、微黨課、宣傳墻繪等群眾喜聞樂見的形式，深入開展移風(fēng)易俗樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明活動，著力解決高價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，加快推進(jìn)農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。以智治開拓治理之道。打破傳統(tǒng)治理模式和技術(shù)條件限制，推動數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村善治，推進(jìn)構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層管理服務(wù)平臺，解決“信息共享難、業(yè)務(wù)系統(tǒng)多、聯(lián)動管理堵、服務(wù)渠道雜”等共性難題，有效推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)格走、事在平臺辦”“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
（作者時(shí)任中共湖南省武岡市委書記；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第4期）
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