學(xué)浙江 補(bǔ)短板 促提升
前言：特色小鎮(zhèn)發(fā)軔于浙江,因?yàn)榈玫礁邔記Q策者的認(rèn)同，因而上升為國(guó)家戰(zhàn)略,全國(guó)都在學(xué)習(xí)。《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》近日出臺(tái)，江西擬分兩批選擇60個(gè)左右建設(shè)對(duì)象，力爭(zhēng)到2020年打造美麗中國(guó)的“江西樣板”。撫州市也提出了打造特色小鎮(zhèn)的計(jì)劃，要求每個(gè)區(qū)縣打造兩個(gè)特色小鎮(zhèn)。學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題，但全國(guó)各地不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，一哄而上、搞“大躍進(jìn)”就成問(wèn)題了。其實(shí)，很多人并不了解特色小鎮(zhèn)，只是人云亦云，盲目跟風(fēng)。在這個(gè)問(wèn)題上，只唯上唯書(shū)不唯實(shí)，會(huì)犯很大的錯(cuò)誤，會(huì)延誤當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。鑒于此，本人將此調(diào)研報(bào)告發(fā)到網(wǎng)上，供有需要的人參考。
中國(guó)的特色小鎮(zhèn)興起于浙江，逐漸壯大于長(zhǎng)三角，如今正以燎原之勢(shì)在全國(guó)拓展開(kāi)來(lái)，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。為了緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，學(xué)習(xí)浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，打造我縣豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)，縣政協(xié)成立了由副主席鐘華、馮志榕和專委會(huì)主任李昌金組成的調(diào)研組。調(diào)研組深入我縣的桃陂鎮(zhèn)、豐厚工業(yè)園區(qū)開(kāi)展調(diào)研，同時(shí)赴特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地浙江進(jìn)行考察，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，提出了一些打造我縣豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)的意見(jiàn)建議。
一、特色小鎮(zhèn)的浙江經(jīng)驗(yàn)
2016年11月9日至11日，政協(xié)調(diào)研組在浙江大學(xué)規(guī)劃學(xué)院、臺(tái)州市黃巖區(qū)政協(xié)、溫州市甌海區(qū)政協(xié)等單位的大力支持和配合，調(diào)研組先后考察杭州市下城區(qū)的“跨貿(mào)小鎮(zhèn)”、余杭區(qū)未來(lái)科技城的“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”、臺(tái)州市黃巖區(qū)的“智能模具小鎮(zhèn)”、溫州市歐海區(qū)的“時(shí)尚智造小鎮(zhèn)”和“生命健康小鎮(zhèn)”，并通過(guò)座談會(huì)的形式聽(tīng)取了這些地方發(fā)展特色小鎮(zhèn)的情況介紹。在浙江考察的四天時(shí)間里，調(diào)研組親眼目睹了浙江各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)如火如荼、熱火朝天的場(chǎng)景，感受了浙江全省上下關(guān)心支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的深厚氛圍。
（一）浙江特色小鎮(zhèn)的緣起
小鎮(zhèn)，最早特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者。浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的靈感來(lái)自于國(guó)外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)等。2014年，浙江省政府政研室開(kāi)始進(jìn)行“特色小鎮(zhèn)”的研究工作。2014年10月浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在參觀“云棲小鎮(zhèn)”時(shí)，首次公開(kāi)提及“特色小鎮(zhèn)”。隨后，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)上升為省發(fā)展戰(zhàn)略，從2015年開(kāi)始，浙江全省上下聚焦特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)已成為各級(jí)黨委政府工作的重點(diǎn)、企業(yè)參與建設(shè)的熱點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)成為浙江創(chuàng)新的一個(gè)“大亮點(diǎn)”和浙江工作的一個(gè)“大熱門”，并贏得了中央主要領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家部委和各媒體的高度關(guān)注和持續(xù)點(diǎn)贊。
如何準(zhǔn)確理解浙江呈風(fēng)起云涌之勢(shì)的“特色小鎮(zhèn)”？浙江“特色小鎮(zhèn)”主要策劃者之一的浙江省人民政府政策研究室副主任陳東凌，最近在一次學(xué)術(shù)研討會(huì)上作主旨報(bào)告時(shí)說(shuō)：“特色小鎮(zhèn)建設(shè)落地就是以產(chǎn)業(yè)的有效投資，來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。浙江為什么要提出建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”？主要原因有兩個(gè)：一是2014年前后浙江的產(chǎn)業(yè)投資在不斷地下降。浙江每年的投資大概增長(zhǎng)12%到16%之間，但其中大部分是基礎(chǔ)設(shè)施投資，產(chǎn)業(yè)投資所占的比重和增幅只有5%左右，特別是民間投資增長(zhǎng)速度只有2%、3%，有的地方、有的年份還出現(xiàn)下滑。二是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量里70%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值很低，因此需轉(zhuǎn)型升級(jí)，辦法也有兩個(gè)，一個(gè)是傳統(tǒng)部門的修復(fù)，另一個(gè)是新部門的培育，也就是我們?cè)谧サ奶厣℃?zhèn)。新部門要靠什么來(lái)培育？中央提出來(lái)要大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，說(shuō)到底就是人才的創(chuàng)業(yè)，人才的創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、創(chuàng)新總得搭建條件，要有資金的支撐，要有一塊地方、有個(gè)政策，所以我們把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上。把特色小鎮(zhèn)的概念解說(shuō)成兩個(gè)方面，就是特色是什么？特色就是產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)指什么？就是指形態(tài)。”
（二）浙江特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵
浙江創(chuàng)建的“特色小鎮(zhèn)”不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，然后進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。2015年浙江人代會(huì)上的《政府工作報(bào)告》對(duì)特色小鎮(zhèn)作了這樣的描述：按照企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
浙江特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是本省最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動(dòng)浙江制造供給能力的提升，通過(guò)發(fā)展載體的升級(jí)推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)浙江。特色小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”、小鎮(zhèn)功能“聚而和”、建設(shè)形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”的特點(diǎn)。
（三）浙江特色小鎮(zhèn)的實(shí)施
浙江省對(duì)于創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)提出了明確的要求，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。省級(jí)特色小鎮(zhèn)要求3年完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），第一年不少于１０億元，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，加快發(fā)展縣可放寬到5年。特色小鎮(zhèn)要達(dá)到3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，旅游類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。浙江特色小鎮(zhèn)按照梯隊(duì)式培育、組團(tuán)式發(fā)展的模式推進(jìn)，即省、市、區(qū)（縣、市）各級(jí)都有特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。2015年，省委省政府決定未來(lái)三年全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，而杭州市決定省、市、區(qū)（縣、市）三級(jí)特色小鎮(zhèn)總數(shù)3年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到100個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認(rèn)定一批、培育預(yù)備一批”的目標(biāo)。
浙江省各級(jí)政府為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)提供諸多保障措施，其中最重要的當(dāng)屬土地指標(biāo)和財(cái)政分紅。調(diào)研組在在浙江考察期間，浙江區(qū)里的同志的坦言，當(dāng)時(shí)申報(bào)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)，主要就是看中省里的土地和財(cái)政優(yōu)惠政策，因?yàn)檎憬萍s發(fā)展的因素就是土地和資金的問(wèn)題。浙江省為特色小鎮(zhèn)制定的優(yōu)惠政策包括：劃撥專項(xiàng)用地指標(biāo)，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。同時(shí)，在稅收上，入園企業(yè)的新增財(cái)政收入上交省（市）財(cái)政部分前3年全額返還、后2年一半返還。在金融方面，小鎮(zhèn)建設(shè)和入駐企業(yè)將優(yōu)先獲得項(xiàng)目貸款、發(fā)債、PPP融資、利率優(yōu)惠、產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)、金融便利服務(wù)等系列金融優(yōu)惠政策支持，其他還有人才優(yōu)惠政策、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)扶持等。
（四）浙江特色小鎮(zhèn)的成效
經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，浙江特色小鎮(zhèn)已經(jīng)取得階段性成果。首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)吸引了3300多家企業(yè)，完成投資480億，有5個(gè)小鎮(zhèn)投資已經(jīng)超過(guò)20個(gè)億。在政策的鼓勵(lì)和市場(chǎng)的推動(dòng)下，浙江省涌現(xiàn)出一批極具影響力的的特色小鎮(zhèn)，在該省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著龍頭作用。如“云棲小鎮(zhèn)”建設(shè)僅僅一年，2015年實(shí)現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財(cái)政總收入2.1個(gè)億，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。如“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)完成投資31億元，集聚金融機(jī)構(gòu)420家，集聚管理資本1100多億元，基本建成了一個(gè)低成本、全要素、開(kāi)放式、便利化的創(chuàng)業(yè)社區(qū)。至今，夢(mèng)想小鎮(zhèn)已經(jīng)吸引了來(lái)自全國(guó)乃至全世界的7000多名年輕人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，他們已創(chuàng)立了740多個(gè)項(xiàng)目，正在將各種奇思妙想付諸實(shí)踐，把創(chuàng)意變成產(chǎn)品，把智慧變成財(cái)富。
二、打造豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)的重要意義
（一）浙江特色小鎮(zhèn)的可復(fù)制性分析
特色小鎮(zhèn)發(fā)軔于浙江，成為浙江的一張“金名片”并非偶然，其中的奧秘在于它強(qiáng)大的資本和人脈資源，而這個(gè)優(yōu)勢(shì)與浙江商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歷史以及成為當(dāng)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省高度相關(guān)。而反觀江西在較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)處于封閉半封閉狀態(tài)，生產(chǎn)以自給自足為主，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；改革開(kāi)放后江西雖有發(fā)展，但與江浙等發(fā)達(dá)地省份相比差距很大，尤其工業(yè)發(fā)展緩慢，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱，民間資本非常有限。因此，江西和浙江的工業(yè)可以說(shuō)沒(méi)有可比性，江西要復(fù)制浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)非常困難。在考察中，浙江的同志反復(fù)告誡我們，浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)是無(wú)法克隆的。
當(dāng)然，不能完全復(fù)制并不等于不能借鑒浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的理念和方法，況且浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)已得到中央的認(rèn)可，并已成為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，全國(guó)都要學(xué)習(xí)浙江。比如特色小鎮(zhèn)最核心的是產(chǎn)業(yè)，我們沒(méi)有歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，就只能立足現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)做文章，產(chǎn)業(yè)不專一沒(méi)有特色，就只能在綜合上下功夫，并選擇幾個(gè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)、且初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)主為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如我們民間資本不足，就只能緊緊扭住招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的“牛鼻子”不放松。尤其浙江特色小鎮(zhèn)提出的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的新型社區(qū)理念則是完全可以學(xué)習(xí)借鑒的。
（二）打造豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)的必要性
豐厚工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建于2006年4月，至今已有10年歷史。10多年來(lái)，我們舉全縣之力傾力打造豐厚工業(yè)園區(qū)，在財(cái)力十分有限的情況下，每年投入園區(qū)的建設(shè)資金在四五千萬(wàn)以上。我們看看最近幾年財(cái)政投入情況：2014年為14268.93萬(wàn)元，2015年為23147.34萬(wàn)元，2016年1-8月達(dá)到24477.56萬(wàn)元（不過(guò)這只是帳面數(shù)，其中可能包含耕地占用稅返還，實(shí)際投資大概五千多萬(wàn)元）。經(jīng)過(guò)10多年的努力，豐厚發(fā)生了翻天覆地的變化，已由昔日的荒山變成了今天擁有一百多家企業(yè)、近萬(wàn)名企業(yè)員工，形成了塑料制品、化工建材、機(jī)械制造、現(xiàn)代紡織四大產(chǎn)業(yè)為龍頭，特種紙業(yè)、有色金屬等齊頭并進(jìn)的工業(yè)園區(qū)。2015年豐厚工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值101.4億元，上繳稅金1.35億元。豐厚工業(yè)園區(qū)今天的成就來(lái)之不易，它凝聚了全縣各級(jí)干部、各界人士和園區(qū)建設(shè)者的心血和汗水。
但是，由于種種原因，豐厚工業(yè)園區(qū)建設(shè)還有很多欠帳，主要是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)仍不完善,尤其是水電的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好解決，客商對(duì)此很不滿意，進(jìn)而影響了園區(qū)對(duì)客商的吸引力等。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，甚至可以說(shuō)沒(méi)有一家拿得出手企業(yè)。近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，不少園區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有些企業(yè)甚至關(guān)門倒閉。園區(qū)目前的這種狀況，如果以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，可以說(shuō)是不死不活。因此，豐厚工業(yè)園區(qū)的發(fā)展可以說(shuō)正處在一個(gè)發(fā)展的十字路口，或者說(shuō)處在爬坡過(guò)坎的困難時(shí)期，其面臨的形勢(shì)如逆水行舟,不進(jìn)則退。豐厚工業(yè)園區(qū)如何擺脫目前的窘境，并成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是擺在新一屆縣委縣政府面前一項(xiàng)重大課題，也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。我們選擇唯有向浙江學(xué)習(xí)，迎難而上、排難而進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向工業(yè)特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。
三、打造豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)的意見(jiàn)建議
（一）規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)。打造豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)首先要做好特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，總體規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，當(dāng)然也要符合宜黃縣情、量力而行，這是其一。其二是要處理好規(guī)劃與謀劃的關(guān)系，特色小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃固然重要，但最重要的是特色小鎮(zhèn)的謀劃，也就是策劃。其三是制定規(guī)劃要走群眾路線，不能僅依賴幾個(gè)規(guī)劃專家，要廣泛聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)，尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、園區(qū)企業(yè)家和園區(qū)管理者的意見(jiàn)。建議縣里召開(kāi)若干次由規(guī)劃專家和各界代表參加的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃征求意見(jiàn)座談會(huì)，把專家意見(jiàn)和本地干部群眾的意見(jiàn)充分結(jié)合起來(lái)，保證規(guī)劃具有可操作。
（二）改革體制，理順關(guān)系。目前把工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為縣政府派出機(jī)構(gòu)的模式不利于打造工業(yè)特色小鎮(zhèn)，建議改革管理體制，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)實(shí)行一級(jí)行政、建立一級(jí)財(cái)政、實(shí)行獨(dú)立核算制度。園區(qū)土地出讓收益、對(duì)園區(qū)企業(yè)稅收所得全額返還等作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)的原始資金積累，用于園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)以及園區(qū)必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決園區(qū)建設(shè)資金主要靠財(cái)政投入的單一形式，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展，形成良性循環(huán)。
（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)治理。一是完善工業(yè)園區(qū)管委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)推行“黨政合一”、“一個(gè)之窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”、“封閉式管理、開(kāi)放式運(yùn)行”等管理措施。二是健全工業(yè)園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)的“三級(jí)”管理體制：第一級(jí)為工業(yè)園區(qū)管委會(huì)班子，第二級(jí)為工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的相關(guān)部門，第三級(jí)為經(jīng)營(yíng)層，主要是為園區(qū)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般包括開(kāi)發(fā)建設(shè)公司、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。三是要充實(shí)園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)，盡快設(shè)立司法所、市管所、環(huán)衛(wèi)所、城管中隊(duì)等部門。四是建立工業(yè)園區(qū)與桃陂鎮(zhèn)政府聯(lián)席會(huì)議工作制度，定期就園區(qū)的征地拆遷、矛盾糾紛調(diào)處、集貿(mào)市場(chǎng)管理等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（四）鎮(zhèn)園融合，資源共享。著力解決工業(yè)園區(qū)與桃陂鎮(zhèn)之間分治分割和資源共享的矛盾，綜合各方意見(jiàn)，主要有兩種解決辦法：一種是把桃陂鎮(zhèn)黨委政府辦公地遷入豐厚工業(yè)園區(qū)（可設(shè)在中黃村），另一種是效仿市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，將豐厚工業(yè)園區(qū)周邊若干行政村劃歸園區(qū)管理，據(jù)了解，園區(qū)周邊村莊80%的村民愿意劃歸工業(yè)園區(qū)管轄。前者政府要承擔(dān)大量搬遷費(fèi)用，后者涉及行政區(qū)劃的調(diào)整，同時(shí)園區(qū)要增加社會(huì)管理職能。權(quán)衡兩個(gè)方案的利弊，前者應(yīng)是優(yōu)選方案。
（五）增加投入，完善功能。“水、電、路”三通一平，教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融、娛樂(lè)等配套完善，是一個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本的條件，否則一切無(wú)從談起，更遑論工業(yè)特色小鎮(zhèn)。因此，政府要繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)功能，這仍然是工業(yè)園區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最迫切、最實(shí)際的工作。當(dāng)務(wù)之急是要讓領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)拍板的項(xiàng)目要盡快落地，并加緊施工，力爭(zhēng)早日峻工投入使用，同時(shí)盡快啟動(dòng)宜黃縣城至工業(yè)園區(qū)218省道四車道改造工程的立項(xiàng)和勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。
（六）盤活資產(chǎn)，做旺人氣。一個(gè)地方的發(fā)展人氣很重要。要做旺工業(yè)園區(qū)的人氣除了前面說(shuō)的完善園區(qū)基本功能外，一項(xiàng)很重要、很實(shí)際的工作就是把園區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)盤活。主要是政府建設(shè)的保障性住房及收購(gòu)開(kāi)發(fā)商門面和房屋應(yīng)盡快利用起來(lái)，利用方式之一是政府相關(guān)職能部門派駐園區(qū)的機(jī)構(gòu)盡快到位，人先到崗工作后規(guī)范；方式之二是安置邊遠(yuǎn)山區(qū)那些無(wú)家可歸、無(wú)能力有勞力且愿意到園區(qū)打工的貧困戶。為方便在園區(qū)上班干部和企業(yè)職工，建議政府協(xié)調(diào)增開(kāi)傍晚縣城到園區(qū)的公交車。為吸引打工者在園區(qū)安家，建議在園區(qū)合適地置劃出一塊土地，政府提供優(yōu)惠政策，讓打工者按照“六統(tǒng)一”的要求合作建房。
（七）出臺(tái)政策，擴(kuò)大招商。特色小鎮(zhèn)涵蓋的內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。建議縣政府全面梳理近十多年我縣出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠的政策，根據(jù)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的要求，出臺(tái)更加優(yōu)惠的招商引資政策，著力做強(qiáng)現(xiàn)有幾大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)建議在工業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，吸引新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)入戶園區(qū)，并以此作為雙返雙創(chuàng)活動(dòng)的平臺(tái)。孵化園-----作為園中園或者說(shuō)園中特區(qū)要實(shí)行特殊政策，可借鑒浙江夢(mèng)想小鎮(zhèn)----打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地”的管理理念和模式，縣里要為孵化園制定超常規(guī)或者說(shuō)大尺度的優(yōu)惠政策，大尺度是概念是什么？就是全市全省甚至全國(guó)最優(yōu)。同時(shí)，要加大爭(zhēng)資跑項(xiàng)力度，據(jù)悉，《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》近日已出臺(tái)，我省擬分兩批選擇60個(gè)左右建設(shè)對(duì)象，力爭(zhēng)到2020年打造美麗中國(guó)的“江西樣板”。入選省特色小鎮(zhèn)名單后，省財(cái)政每年安排每個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元。建議縣里立即啟動(dòng)該項(xiàng)目的申報(bào)工作，千方百計(jì)把“豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)”擠進(jìn)60個(gè)省特色小鎮(zhèn)名單。
（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。打造豐厚特色工業(yè)小鎮(zhèn)是一項(xiàng)重大決策，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此建議成立“宜黃縣特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃協(xié)調(diào)組、征遷建設(shè)組、融資引資組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組等五個(gè)工作組，組長(zhǎng)由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)部門分管業(yè)務(wù)的副職擔(dān)任。同時(shí)，成立豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，指揮部和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)兩塊牌子一套人馬，總指揮由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任。
此調(diào)研報(bào)告已以縣政協(xié)辦公室文件的形式呈送縣委、縣政府，供決策參考。同時(shí)呈送縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，并抄送縣政府相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
作者單位：江西宜黃縣政協(xié)
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