一、“整體維度”生態思維——構建長江域內人與自然內在統一的系統觀
運用整體生態思維，系統地觀察、分析、探究長江域內的人、自然、社會關系主體等核心要素，審視長江流域自然要素、生態、經濟及社會資源。長江，古稱江、大江，是亞洲第一長河和世界第三長河，也是世界上完全在一國境內的最長河流，全長6397公里，7000余條支流，發源于青藏高原東部各拉丹冬峰，穿越中國西南、中部、東部，在上海市匯入東海。從源頭青海各拉丹東到湖北宜昌是為長江的上游流域；從宜昌到江西湖口則是長江的中游流域；湖口到上海的長江入海口，是為長江之下游流域。涉及長江長江經濟帶涉及到九省兩市。長江流經中國五分之一陸地面積。整個長江水系的流域面積達180萬平方公里，占中國陸地面積的18.8%，和黃河一起并稱為“母親河”，是中華文明的搖籃。長江文明與黃河文明常被并列為中國歷史、文明、經濟的兩大源泉。“長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫”，長江既是長江流域重要的水源涵養地，又是我國重要的生態廓道和國家重要的生態屏障。
從長江流域自然屬性和社會屬性分析，主要有如下方面：
經濟社會資源：流域內漁業資源豐富，淡水漁業總產量約占全國60%。長江流域是我國最重要的人口密集地和經濟重心，繁榮的長江三角洲經濟占中華人民共和國GDP20%。長江沿岸27座中心城市，其中，中央直轄市2個。大量城市將工業企業沿江布局，流域經濟總量占全國經濟總量的比例超過50%，,是世界上開發規模最大、影響范圍最廣的流域經濟帶。《國家十三五城市化發展規劃》規定，明確將武漢、南京納入國家中心城市重點建設城市。
功能(平臺)資源：幾千年來，人們利用長江取水、灌溉、排污、運輸、發展工業、當作邊界、作為戰場。我國40%的可利用淡水資源在長江流域，養育了三分之一中國（即中國近4億人口）人口[飲用水來源]；建設在長江上的三峽工程是世界上最大的水利工程。
河流資源：支流主要有，雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅江、漢江、贛江、淮河、新安江、皖江，青弋江等密集分布的河流。洞庭湖水系，鄱陽湖水系、巢湖水系。
生物資源：長江流域是全球最重要的生態區之一，又是全球生物多樣性保護的熱點地區。其生態類型多樣，生物多樣性豐富。是中國特有動物大熊貓的家園是黑頸鶴、東方白鸛、丹頂鶴、中華秋沙鴨等數以萬計遷徙候鳥的棲息地，水生生物資源豐富，是魚類及濕地資源的寶庫（上個世紀50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾。長江里原有175種特有物種）；是多種瀕危動物如揚子鱷、達氏（中華）鱘、江（白鰭）豚的棲息地。長江江豚江通常棲于咸淡水交界的海域，也能在大小河川的淡水中生活。分布在長江中下游一帶，以洞庭湖、鄱陽湖以及長江干流為主。列入《世界自然保護聯盟》（IUCN）2013年瀕危物種紅色名錄ver3.1——極危（CR），《華盛頓公約》CITES附錄Ⅰ瀕危物種。江豚處于長江水生生態系統生物鏈的頂端，是長江淡水生態系統的旗艦物種，目前已處于極度瀕危的情況。長江新螺段豚類國家級自然保護區。還分布著莼菜等珍稀野生植物。
濕地資源：長江是我國河流、湖泊、沼澤等濕地資源密集分布區，擁有森林、濕地、荒漠等生態系統。濕地面積1154萬公頃，超過全國濕地總面積的1/5，其中自然濕地850萬公頃，長江全流域已經列為國際重要濕地18處，建立了濕地自然保護區167處，國家濕地公園291處，維護著長江流域生態平衡。國際重要濕地18處，（濕地）自然保護區167處，國家級濕地公園291處，形成了較為完善的濕地保護體系。長江經濟帶濕地在我國乃至全球生態保護中處于極其重要的地位，廣泛分布的湖泊群和密集分布的河流，在降解污染、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著不可替代的作用，維系著流域生態安全、水資源安全，促進了區域社會進步和文明發展。我國已經劃定了到2020年濕地面積不低于8億畝的紅線，并將其列為生態文明建設的重要目標。長江經濟帶區域濕地面積達1.73億畝，在8億畝濕地中占比約22%。
湖泊資源：（長江生態功能區）滇池、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、洪澤湖、太湖等湖泊群。
政策資源：濕地保護工程，中央財政濕地補貼政策。開展全國水生態文明城市建設試點。此前入選全國第一批46個全國水生態文明城市建設試點的湖南省長沙、郴州2市，湖南省共有5個市、縣開展全國水生態文明城市建設試點。2015年年9月，中共中央、國務院發布的《生態文明體制改革總體方案》首次明確提出了建立我國綠色金融體系。今年七部委發布《構建綠色金融體系的指導意見》，總共有35條。未來我們可以通過設立綠色產業基金、財政貼息支持綠色信貸、建立綠色擔保機制、用再貸款支持綠色金融、銀行開展環境壓力測試、發展綠色債券市場、建立綠色保險制度、建立企業環境信息披露制度等多種途徑建設綠色金融體系。
機遇資源：長江生態建設上升國家戰略，長江經濟帶與京津冀一體化一起列入“十三五”國家經濟社會發展戰略。國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》出臺，長江經濟帶從30多年前的構想正式升級為國家戰略。如何構建綜合交通運輸體系，打通上中下游城市間的經濟命脈，長江沿i岸中心城市經濟協調會第十六屆市長聯席會議分組討論會上，長江經濟帶國家戰略正在強有力推進。正在做好全域交通銜接，形成長江綜合交通運輸體系。2011年《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》、明確提出，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線。2013年《大氣污染防治行動計劃》。2015年《中共中央關于加快推進生態文明建設的意見》，明確要求劃定生態紅線實行永久保護。體制了國家以強制性手段加強生態保護空間管制，維護生態安全的政策導向和決心。2015年8月《黨政領導干部生態環損害責任追究辦（試行）》、2015年09月《生態文明體制改革總體方案》，2015年11月《開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》、2015年11月《編制自然資源資產負債表試點方案》，2016年1月26日召開中央財經領導小組第十二次會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平明確指出，長江是中華民族的生命河。推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。3月25日，中共中央政治局審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》，明確“長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”。4月27日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽調研時強調指出：“良好生態環境是供給側改革的題中應有之義，也是評價供給側改革成效的重要標準”。9月11日中共中央、國務院批準《長江經濟帶發展規劃綱要》。“大力保護長江生態環境，已成為推動長江經濟帶發展的第一要務。2016年11月1日習近平總書記主持召開了中央全面深化改革領導小組第二十九資會議，審議通過《濕地保護修復制度方案》，2017年中共中央政治局第六次集體學習中強調，國土是生態文明建設的空間載體，要整體謀劃國土空間開發，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》明確提出將生態空間范圍內具有特殊重要生態功能的區域加.以強制性嚴格保護。這對于優先保護良好生態系統和重要物種棲息地，提高生態系統服務功能和優質生態產品供給能力，具有政策引導和保障功能；2月《生態環境損害賠償制度改革試點方案》。
立法資源：1、中央出臺法律法規：《中華人民共和國城市綠化條例》（1992年5月）、《中華人民共和國城市供水條例》（1994年10月）、《中華人民共和國航標條例》（1995年12月）、《中華人民共和國水污染防治法》(1996年修訂版)的頒布和實施,使我國水污染防治逐步進入到了法制化的軌道。中華人民共和國水路運輸管理條例》（1997年12月修正版）、《中華人民共和國森林法》（１９９８年新修正版》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》(2000年3月)、《長江河道采砂管理條例》（2001年10月）、《中華人民共和國土地管理法》（２００４年８月修正版）、《中華人民共和國航道管理條例》（2008年12月修訂版）、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》（2008年12月修訂版），(中華人民共和國可再生能源法》（２００９年１２月修改版）、《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月修訂版），《中華人民共和國自然保護區條例》（2010年12月修改版）、《太湖流域管理條例》（2011年8月）、《中華人民共和國漁業法》（2014年5月修改版）、《中華人民共和國環境保護法》（2014年新修訂版）、《中華人民共和國港口法》(2015年修正版)、《中華人民共和國防洪法(2016年修正版)、《中華人民共和國森林法實施條例》（2016年2月修改版），《中華人民共和國野生動物保護法》（2016年7月修訂版）、《中華人民共和國水法》(2016年7月修訂版)。2、地方出臺法規，如以湖北為例：2012年5月《湖北湖泊保護條例》,2012年1月《湖北省濕地公園管理辦法》。2014年湖北省《湖北省水污染防治條例》（最嚴的“水法”的條例）,2014年3月湖北省人大代表大會《關于大力推進綠色發展的決定》，2014年11月《湖北省人大常委會關于批準<湖北生態省建設規劃綱要（2014-2030年）>的決定》，2015年《湖北省人民代表大會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》（全國首創，又是首例），2016年《湖北省土壤污染防治條例》（全國首部針對土壤污染防治的地方性法規），2017年《湖北省人民代表大會關于大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》，這為將來湖北省長江大保護立法探路，為國家長江流域治理保護和綠色發展方面立法提供借鑒。
從生態長江治理和長江流域開發現狀分析，長江流域“從源頭到河口”的系統治理，改變現有各成體系、相互割裂、互不聯通，規劃、產業、生態等要素資源“打架”的局面，倒逼促進長江流域生態和經濟一體化健康發展實現流域區域共同發展與建設，倒逼促使從分段式的管理向流域區域系統管理共治模式轉變。將為補齊長江條段管理分散的短板提供技術支撐。建立生態“長江云十”——長江流域大數據聯盟平臺，連接沿江眾多的岸線條段，還將接駁社會各利益方，在“大保護”這一共同利益和目標的基礎上，促使長江多規合一、平衡利益，協調目標、協同推進。
二、“法治維度”生態思維——構建長江域內人與自然發展保護的實踐觀
堅持長江生態治理高壓線，堅持民主、開放，協商、溝通、補償機制。生產、生活、思維全程思維方式革新，構建長江全域生態保護共治格局。客觀審視長江生態環境現象和剖析存在生態環境問題，有助于倒逼運用法治思維治理（修復）長江生態環境。從觀察和調查生態環境來講，主要有。
1、建立長江流域生態安全保障與共治體系。依據《全國主體功能區規劃》、《全國生態功能區劃》、《全國生態脆弱區保護規劃綱要》、《“十三五"全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，《全國國土規劃綱要（2016——2030年）》，嚴格落實國家《生態保護紅線劃定技術指南》，做好建立生態長江（長江濕地修復與保護）頂層設計，建議編制好《長江流域生態文明建設總體規劃（2016年——2020年）》。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，并對現有涉及長江經濟帶發展的各類區域規劃和行業規劃作出修改調整，實現長江經濟帶自然生態空間的統一規劃，有序開發，合理利用。其規劃內容要劃分和定位好沿江主體生態功能區、濕地生態紅線，并對自然山體、水系、（森）林地、濕地、耕地等進行嚴格重點保護，以提高生態承載力，規劃建設好生態功能屏障和生態控制區，打造區域內水網、山系、林帶立體的生態網絡體系。以規劃推行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度，把區域空間管理、總量控制納入審批制度中，促進經濟發展與資源環境承載力相互協調。
2011年安徽省《重點流域水污染防治規劃（2011——2015年）》和《全國飲用水水源地環境保護規劃》中的項目建設。2015年輕4月安徽出臺了《安徽省人民政府關于貫徹國家依托黃金水道推動長江經濟帶發展戰略的實施意見》，安徽省出臺了《新安江水資源與生態環境保護綜合實施方案》，實施重大生態修復工程，強化長江防護林體系建設，水土流失治理，退耕還林還草，水土保持、河湖和濕地生態保護修復，啟動實施天然林保護工程，加強濕地保護與恢復工程建設，加強小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。安徽省編制了《安徽省長江岸線資源保護和開發利用總體規劃》。涵蓋了水安全、防洪、港岸、交通、景觀、生態等融為一體，實現岸線資源的有序利用和有效保護。
湖北省是國家“兩型”社會建設重要試點省份。湖北是長江流域重要的水源涵養地和國家重要生態屏障。2013年湖北省政府致函環保部并被納入全國生態保護紅線劃定工作試點省份。2016年11月《湖北省生態保護紅線劃定方案》，:2016年11月《湖北省生態保護紅線管理辦法（試行）》。規定明確提出，根據生態系統主導功能劃分為“水源涵養生態保護紅線區、生物多樣性維護生態保護紅線區、土壤保持生態保護紅線區、長江中游湖泊濕地洪水調蓄生態保護紅線區”，全省生態保護紅線區總面積約為6。22萬平方公里，約占全省國土總面積的33.4%。水源涵養生態保護紅線區（21個）主要分布在大別山、丹江口、武陵山、幕阜山等區域；生物多樣性維護生態保護紅線區（6個），主要分布在秦巴山、梁子湖群等區域；土壤保持生態保護紅線區（2個），主要分布在三峽庫區、鄂北崗地、鄂東南低山丘陵區等區域；長江中游湖泊濕地洪水調蓄生態保護紅線區（2個），包括長江荊江段洪水調蓄生態保護紅線區和洪湖洪水調蓄生態保護紅線區。湖北省是黨的十八大以后國家批準的首個生態省建設試點省份。在全國率先開展生態紅線劃定試點，全省33.4%的國土面積納入生態保護紅線管理。2014年《湖北林業推進生態文明建設規劃綱要》（2014——2020年），2016年湖北已編制好《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》正向上級主管部門報批。與此同時，建議啟動專項規劃編制和現有區域規劃、行業規劃的修訂。各縣市在以上規劃框架內，依據本地實際編制地方規劃。《湖北省生態保護紅線管理辦法》，明確規定，對占全省國土面積33.4%的生態保護紅線區實施分類管控，嚴格環境準入，對選址位于生態保護紅線一類管控區內的項目一律不批，對列入生態保護紅線二類管控區和開發區、工業園區環境準入負面清單項目一律不批，對新增長江水污染排放的建設項目一律不批。
湖北人民代表大會依法作出《湖北省人民代表大會關于大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》，這是長江經濟帶區域內尚屬首次，設置和堅守“三條紅線”（長江流域水資源開發利用紅線、用水效率紅線、水功能區納污紅線），實行“一限”（即限制在長江干流沿線新建石油化工、煤化工等工項目）、“一禁”（禁止新增長江污染物排放的建設項目）、“一關”（堅決關停沿江排污不達標企業）。旨在開展生物多樣性保護，濕地保護與修復，實施礦山環境恢復治理工程，破堤還湖、退垸還湖、退田還湖（濕）等湖泊濕地休養生息工程，大力開展長江防護林、血防林、天然林保護、封山育林、退耕還林和生態公益林、經濟林、景觀林、人工濕地、石漠化人工造林等重點工程建設，提升山系、水生態系統及其功能，實施主體生態功能區戰略。
其《規劃》正上報國家推動長江經濟帶發展領導小組辦公室審議，其總體指導下綠色生態廊道、綜合立體交通走廊、產業發展、綠色宜居城鎮和文化建設等5個專業規劃，體現在：1、維護長江生態安全、提升綜合生態服務功能、加強生態保護制度等，生態優先、共抓大保護；2、強化生態紅線約束、資源承載總量約束，建立負面清單等，不搞大開發。3、長江深水航道整治。4、探索綠色循環低碳發展路徑，厘清城市、交通、文化的關系及人與自然關系脈絡。旨在把修復長江流域生態環境擺在壓倒性位置，保護水資源，治理水污染，修復水生態，呵護水環境，構建江河湖庫水質優良，山水林田湖生態系統穩定，人與自然關系和諧的生態安全格局。
湖北省交通廳牽頭編制《湖北省長江、漢江（干流）岸線利用控制性規劃》，統籌優化岸線利用和港口布局（包括長江岸線附近的飲用水源、生態保護區、橋梁隧道以及后方陸域開發），劃定岸線資源“保留區”，加強岸線資源的保護利用，旨在打造長江沿線“生態港口”。湖北省人大五次會議主席團將省人大代表提出的《關于制定<湖北清江流域水環境保護條例>》的議案交付省人大城環委進行審議，這標志著湖北省“一水一法”已列入省人大常委會議事日程。湖北是我國中部地區唯一的一個碳交易試點省份。通過交易試點，交易規模居全國第一，碳金融創新數量和規模全國第一。2016年，湖北二級市場總成交量、總成交額，日均成交量等居全球第二，中國第一。碳金融產品創新數量與資金規模始終保持全國第一，全國首創碳質押貸款、碳資產托管等業務。探索設立區域性環境資源交易平臺，共同爭取國家關于碳排放權、主要污染物排污權、水權交易等試點。將全國首個生態治理試驗區宜昌市經驗，宜昌啟動了生態治理試驗，采用市級主導、專家主持、縣鎮主體、社會參與的多元合作模式，圍繞生態守護、生態產業、生態金融和生態公民建設，及時復制和并推廣沿江各地。近年來，湖北省人民代表大會先后出臺《大力推進綠色發展的決定》、《批準湖北生態省建設規劃綱要的決定》。
當前長江生態安全主要有“三大”安全問題：
水資源安全問題。城市集中式飲用水源地。湖泊（濕地）流域水環境污染治理。近年來，長江受到了工業污染、農藥污染、農業徑流、河沙淤積、濕地和湖泊減少，這加劇了季節性洪水的發生。長江沿線出現的港口建設、沿江工業企業生產污水居民和城鎮生活污水處理、飲用水水源地安全隱患等敏感問題，部分地區生態系統退化較嚴重問題。據媒體披露，2015年十大流域的700個水質監測斷面中，劣V類水質斷面比例占8.9%。據調查，沿江排污存在以鄰為壑的現象，尤其是化工等污染產業，由于缺乏上下游利益補償機制，往往總在布局在自己的下游，上游發展了，下游被污染買單。還一種現象，濱湖往往成為工業經濟發展的“污水池”。據報道，如蘇州，蘇州最大的問題是水污染，“身在水鄉沒有水喝”。蘇州人現在喝的水是太湖水，有首歌唱得很動聽：太湖美，美就美在太湖水。現在不美了，每隔十年左右水質下降一個等級，這是非常叫急很危險的信號。因此，要限制長江干流沿線新建石油化工、煤化工等化工項目，禁止新增長江水污染物排放的建設項目，堅決關停沿江排污不達標項目。繼續推進長江沿線重化工及造紙行業企業專項整治等行動，對不達標水體實施環境綜合整治。堅決關閉和取締飲用水源地一級保護區內排污口，長江沿岸1公里范圍內的重化工及造紙企業實施搬遷入園，要全面提升沿江工業園區、沿江危險品碼頭環境風險防控能力，確保長江水質和生態環境安全。要大力推行重點湖泊“拆圍”攻堅戰，退漁還湖，破垸還湖，退田還（湖）濕，江湖連通，河湖連通，湖湖連通，湖港連通，水系（干渠）連通，水體交換，減少水質污染，改善湖泊水質、修復湖泊、灘涂，河湖連通、濕地生態，完善動態水網，構建生態走廓。實施退垸還湖、退耕還濕以及網箱拆圍等生態修復工程。全面實施城鄉生活垃圾分類收集制度；全面嚴格實施沿江城鎮垃圾全收集全處理，全面嚴格實施提高沿江城鄉污水處理廠建設標準，加強沿江城鎮污水設施運行有效監管，保障沿江城市污水排放達到規定標準。加強主要大氣污染物綜合防治和揮發性有機物排放重點行業防治。深入推進農作物秸稈露天禁燒和綜合利用。加強土壤污染預防、生態治理與修復，強化重點區域重金屬污染綜合防治。
水工程安全問題。長江航道管控、沿江堤岸工程是事關長江航道安全大問題。近年來，長江岸線因亂建碼頭、非法采砂、非法占用林地、排污、涉河建設、少批多占岸線、灘涂占用、倒渣、捕魚等違法違規行為，破壞了水資源安全。因此，堅決重拳打擊沿江蠶食岸線非法碼頭，非法采砂，非煤礦山，違規黏土磚，下游治污、上游排污現象，非法占用林地專項整治活動。
水生態安全問題。長江流域面臨的環境問題是比較多，比如產業結構不合理，造成布局型的污染，特別是化工企業沿江污染很大，包括重金屬污染在某些區域也很嚴重，同時部分支流和湖泊水污染突出。在長江流域，僅石化、化工、醫藥三大行業的企業，就有12萬家之多。同時，還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠及大大小小的化工園區，正在建設或規劃的化工園區就超過20個。長江水面因客貨船舶失事造成水資源污染等。要充分利用中央對開發區新一輪整治大契機，建議對長江沿江開發區、優質岸線被低效占用開發等情況，實行拉網式依法整治，率先對沿江重化工及造紙行業企業開展清理整頓，全排查、全處理、全備案，實行限期搬離、關停或停產中止或暫停審批、暫停開工建設項目，整改、完善等措施，強行推行規定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置，加快沿江造紙、磷化工、醫藥化工、氮肥等“十大”重點行業清潔化改造方案出臺與實施，建立沿江重點企業電子檔案，跟蹤管控。對沿江省城知名醫院和腫瘤醫院，實行調取沿江省市縣患癌癥人員數據情況，建立區塊鏈大數據庫，并納入重點跟蹤管控地區。堅決關停沿江排污不達標企業，并實行黑名單。對徇私舞弊生態環保數據造假或修改數據的相關人員嚴厲依法依紀查處，設立高壓線。建議禁止審批沒有環境容量和總量的建設項目，對超過1公里不足15公里的重化工及造紙行業建設項目環評一律暫停審批，加強沿江工業園區環境監管，對沿江工業園）（聚集區）區實行集中整治。
2、建立生態長江法治機制。鑒于目前長江立法工作明顯滯后，建議國家有關部門成立法制政策研究部門，針對長江經濟帶水資產保護和污染防治，制定專門的長江流域法規，實現對長江流域綜合管理。抓緊生態長江立法、完善工作。這些法律法規應包括長江流域濕地保護立法和完善，抓緊出臺《長江法》、《長江港口法》、《長江流域綜合管理條例》。做好環保部等三部門聯合出臺《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》實施辦法對接工作，加快長江生態保護立法進程。建議長江流域內各省市區立法部門成立長江生態環境保護立法聯盟，加強長江保護立法經驗交流和成果發布，提高開放、民主、科學立法水平。
3、建立生態長江補償機制。建立長江流域自然資源資產負債機制。編制好土（耕）地、森林、水（湖泊個數、面積）、空氣質量優良天數等重要自然資源資產負債表。要堅決執行國務院《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》，將土地有償使用擴大到公共服務領域和國有農用地，完善水資源有償使用制度，嚴格水資源費征收管理，完善礦產資源有償使用制度，建立國有森林資源有償使用制度等等。建立長江濕地保護基金。推行全流域的生態補償制度。2014年長江沿岸27個城市已達成《長江流域環境聯防聯治合作協議》，共同推進環境保護與治理機制創新，探索生態資源價格形成機制。借鑒三江源保護政策機制和新安江流域生態補償機制、江西省實施全流域生態補償機制，贛粵兩省東江跨流域生態保護補償試點。從政策上，研究長江流域形成生態補償機制，編制長江流域生態補償總體方案。建立長江流域上中下游全流域的生態補償制度，按“污染者補償受害者”的原則進行環境方面補償，大幅度提高生態功能區轉移支付水平，建立健全排污權交易、碳交易、水交易等機制，讓長江中上游后發地區通過財政轉移支付的方式獲得發展權。要拓展國家試行保護天然林項目生態補償機制的范圍，擴大財政轉移支付專項資金力度，在長江沿線開展以村為單元的環境保護工程，實行一年一個目標，逐個逐村消號突破。要率先探索推動濕地生態服務功能價值化，建立健全誰破壞誰付費，誰修復制度，制定濕地生態系統損害鑒定評估辦法和損害賠償標準，提高破壞和占用濕地成本，組織實施好退耕還濕還湖、濕地生態效益補償制度，建立起良性濕地保護區和濕地公園管控機制。探索建立干流上中下游、支流上中下游、相鄰省市、關聯產業、受益地區和生態保護地區之間等的橫向生態補償制度。
4、建立長江流域大保護協作機制。建設生態長江是一個綜合性工程。推進全域合作大保護涉及部門、地方政府，有長江委、長航局、環保、水利、交通、公安、林業等及11省市區，鑒于上下游、左右岸分屬不同行政局域，在流域開發、利用和保護中，必須統籌協調安排，聯勤聯動。首先要必須破除部門和地方利益，打破區劃與部門藩籬，解決好沿線多頭管理，條塊分割體制問題，亟待建立起地方與地方，部門與部門，地方與部門之間強有力的跨地域、跨部門聯勤聯動機制，要探索流域合作治理。湘贛鄂皖已建立長江中游水運規劃工作聯席會議制度，長江中游交通運輸區域合作機制，長江水運發展協調領導小組會議，武漢、南昌、長沙等8市園林和林業部門成立長江中游城市群濕地生態保護聯動機制等一系列協作機制。建立起建立長江大保護全流域協同機制。湘鄂兩省三市四縣建立聯席機制，共同為長江新螺段豚類國家級自然保護區，為中華鱘、江豚營造美好家園。建立濕地保護部門聯席制度或省級濕地保護協調機制。建立完善好長江濕地保護網絡機制，開展上下游，左右岸濕地協同保護。中國首個流域性的長江濕地保護網絡，由國家林業局濕地中心、世界自然基金會和長江中下游相關省市的濕地主管部門聯合發起成立“長江中下游濕地保護網絡”。２０１０年，濕地保護網絡拓展至全流域并命名為“長江濕地保護網絡”。252處濕地管理機構已經成為長江濕地保護網絡的成員。長江濕地保護空間網絡格局初步形成，流域濕地生態安全屏障初步建立。建立區域、岸線、河段和產業準入制度，推動落實長江上中下游地區省際協商合作機制。湘鄂贛三省聯合簽署《長江中游地區省際協商合作機制協議》，《長江中游湖泊保護與生態修復聯合宣言》。建議成立國家發改委部際聯席會議辦公室，與推動長江經濟帶發展領導小組辦公室合署辦公，一套班子，兩塊牌子，建立部際聯席會議制度。建立長江流域生態（湖泊濕地）保護生態修復）聯盟（大學、智庫和社會組織）。省市縣三級政府間生態治理委員會。
5、建立生態長江社會立體監督和司法體系。一是媒體監督，借助環保世紀行輿論監督品牌，不斷提高新聞監督質效和威懾力。二是舉報監督（有償舉報），運用現代新興媒體工具，動員全社會參與，全面提高社會監督水平升級。三是加強環境保護公益訴訟，推進生態長江司法建設和司法協作，可采取啟動異地訴訟程序，打破地方保護主義。從根本根治“個別地方政府一邊高呼節能減排，治污防污，一邊又對污染企業睜一只眼閉一只眼，甚至縱容包庇。甚至連環保部門也加入了支持污染的隊伍”怪現象，糾正“違法成本低、守法成本高”反常情景。怠于履職致土地被非法占用、致環境被污染事件等事件，異地司法部門啟動司法程序，可受理提起行政公益訴訟。四是建立水環境新聞發布會和聽證會制。定期召開水環境、涉污企業、水污染等公共突發事件新聞發布會，重大生態治理項目決策聽證會，五是建立共建生態“長江云十”——長江流域大數據聯盟平臺。能夠更廣泛地傾聽企業和社會的想法、公眾對政府規劃和政策的建議、對企業環境責任的監督和批評，更可憑借各數據信息同時交互形成的“數字地圖”鎖定問題，倒逼政府對長江的監管，建立起生態社會、生態政府、生態企業、生態公民大格局，開展大數據在長江流域生態和經濟融合中深度應用研究和重大工程的試點示范，以數字化、情景化、互聯網化實現政府對長江的監管和服務，實現流域治理的協調整合，激發企業和社會參與長江治理的活力。六是建立公正新聞監督體系。對以敲詐、牟利新聞行為，要及時依法予以打擊，來維護新聞公信力。
6、問責追責長江生態環境，建立考核問責體系。依據《關于全面推行河長制的意見》，標志著流域內各級黨政主要領導負責制的“河長制”在全國推行，構建河湖治理責任體系。即從縱向來看，省、市、縣、鄉黨政主要負責人任“河長”四級組織體系，形成一條統籌上下游、左右岸“共治”，各級“河長”構成治水“首長責任鏈”；從橫向來講，發改、水利、國土、環保、城建、農業、財稅、林業等部門有分工、各具使命，形成一個治水的“部門共治圈”。按照分級管理，屬地負責原則，立足不同地區不同河湖實際，統籌上下游、左右岸，落實“一河（湖）一檔”，實行“一河（湖）一策”，施行“一河（湖）一治”，由過去河湖集中式治理向常態化治理轉型，由水質達標向生態、供水、防洪等一體河道全面、長效管護轉型。其內容涉及整治路徑、目標、時間節點、編制治理規劃和方案。建立區域內河湖在線平臺。一是環保責任和河湖管理保護政府報告制度。一要落實“黨政同責，一崗雙責”要求，完善生態環保責任體系。二要推行“河長制”、“湖長制”。堅持每年政府向本級人大和上級政府做環境報告，涉及其環境情況和政府立下的治理目標完成情況、重大事項報告制度，環境保護目標完成情況。即河、湖、港負責制。細化環境問責追責。將環境風險防控納入政府工作目標考核中，強化規劃管控，從源頭防控環境風險。二是人大監督制度。采取定期報告、專題詢問、執法檢查、專題調研、代表視察、重大事項決定、重點整改的問題清單等強化監督責任到位。建立起“報告——審議——整改——反饋”監督鏈；還可創造性開展省市縣三級聯動環保執法檢查。三是行業管控和突發性污染事件應急處置制度。長江水面環境管理由長江航道局負總責。長江航道環保情況和環保執行情況由長江航道局向交通部返饋長江環保情況和重大環保事項。建立公共突發性污染事件應急處置機制，可設立四級響應。四是環保督察問責制度。中央環保督察組要深入到最基層鄉鎮村，需要關注的重點問題開展現場督察，對重點環境違法違規問題進行現場調查取證，主動、開門接受社會舉報，不設時限門檻，對群眾舉報突出問題查處情況進行抽查核實。五是綠色考核、網絡述職制度。建立完善最嚴格水資源管理制度體系，重點創新方面體制機制，即創新綠色發展規劃編制體制機制、自然資源資產管理責任制度體系、自然資源資產監測統計體制機制、自然資源資產網格化管理體系、自然資源資產監管執法體制、自然生態建設治理及資金投入機制、建立了以生態保護為主導的績效評價考核體系，推進生態環境問責，旨在研究自然資源資產負債表編制辦法，建立土地資源、森林資源和水資源實物量核算賬戶制度。目前自然資源資產保護評測，所占權重不夠大，建議完善考評機制。湖北省把濕地面積和濕地保護納入自然資源資產負債表編制之中，作為領導干部離任審計的重要指標。最嚴格水質和湖泊保護目標考核，全面落實“河（湖）長制”，實現“河（湖）長治”。綠色考核指標與干部任用，獎懲掛鉤，對違背科學發展要求，造成資源環境生態嚴重破壞的責任人實行終身追究制，實行生態環境損害賠償追責問責。根據本地情況細化考核條款，實化考核目標，具體包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等，如：河（湖）水質達標、臭水治理見效等，全域河流、湖泊、水庫的水資源、水環境、水域生態、沿河沿湖水生態修復及水體質量提升等，侵占河道、圍墾占用湖泊、灘涂，河湖阻隔、超標排污、非法采砂、破壞航道整治等，進而厘清問責情形。推行網絡述職（網絡直播）。涉及黨政負責人、主體責任單位、監督責任單位均為述職對象，考官有上級黨政負責人，還有專家學者代表、新聞媒體代表、企業代表、人大代表、政協委員等，賦于打分的比重，適當擴大基層群眾評議面。中央環保督察組要定期對地方黨政推進環境保護工作情況進行督察督辦，開展環保約談，啟動環保追責問責。六是生態終身追責問責“負債表”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，啟動了黨政首長負責制，這是水治理體制的重要創新，是對維護河湖健康生命，加強生態文明建設，實現經濟社會可持續發展的重大舉措。積極推行編制終身追責的自然資源資產負債表和開展領導干部自然資源資產和環境責任審計、離任審計試點工作，建立統一高效、聯防聯控、嚴格問責、終身追責的生態環境監管機制。離任審計自然資源資產內容主要有，任期管理轄區域尤其是生態功能區的森林覆蓋率，湖泊面積與數量，水質、大氣優良天數等指標。《重慶市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，建立和完善了領導干部任期生態文明建設責任制、問責制和終身追究制。建立生態資源離任審計，實行終身追責。2017年湖北省出臺了《湖北省實施<黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）>細則》。明確全省市縣兩級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責。強調“黨政同責，一崗雙現”。
三、“共生維度”生態思維，構建人與自然協調共生的發展觀
生態發展觀主要內核表現為綠色、低碳、循環、適度。源頭治理與末端治理并舉，治理原則，政府主導、部門協作，相關協同、市場激勵、公眾參與。
1、建設長江治理與生態長江信息共享大數據。鑒于長江水文水資源、水利水電、交通航運、環保生態等部門，每個專業都有自身的專業管理規劃、制度和技術規范，不同專業間數據信息割裂。推進生態“長江云十”——長江流域大數據聯盟平臺，深度融合政府、企業、社會各部門協同，可解決不同專業協調和銜接不暢的問題。大數據、云計算、物聯網、3DGIS、流域智慧管理模型等技術，與長江水動力、泥沙輸運、水質生態、災害預警預測預報、航運等各專業技術融合，不僅可使“從源頭到河口”的長江研究更便捷和科學，管理和決策模型以及模型的反饋更精準，還能實現流域尺度的虛擬治理，促進長江不同專業融入長江系統治理。對長江流域腹地企業和開發區實行全域普查，建立大數據，對全域排污企業和污水出口建立檔案，森林、濕地、湖泊、石漠等數據采集。對沿江兩岸開發區企業腹地進行一次土壤普查，建立土壤地表生態指標數據庫，分為紅色、黃色、橙色、綠色四個等級生態環境，實行動態監控。建立長江生態共治的統一的監測數據庫，進行數據共享，為長江經濟帶產業規劃和生態環提供數據支撐。建立生態“長江云十”——長江流域大數據聯盟平臺，超越單純的互聯網、大數據等技術和數據，在生態層面、經濟層面和社會層面，實現綜合施策，協同推進長江治理。
2、編制長江流域生態（功能區）紅線規劃。長江沿江重點濕地保護修復專項規劃、水資源相匹配的區域產業布局和建設發展。堅決守住耕地、林（濕）地、森林三條紅線，劃定生態（濕地）保護紅線區，生態涵養功能區、長江（支流）環境治理規劃和景觀（防護林）發展規劃、重點湖泊、濕地生態保護修復規劃。對長江流域縣市以上經濟社會發展規劃，必須實行戰略和規劃環評。要推進長江上游推行長江防護林建設、石漠化綜合治理和消落帶治理、水土流失治理、退耕還林還草、天然林保護和植被恢復等重大生態修復工程。流域內濕地（公園），也是長江中下游重要的沿岸湖泊濕地。依據《全國濕地保護“十三五“實施規劃》，流域內各省區市搞好編制對接型濕地保護修復工程規劃，按照“山水林田湖”一個（生態）生命共同體，重點加強濕地水源涵養林建設，并與濕地保護工程實行無縫對接，形成完整區域水系和生態體系。對流域招商項目實行動態上報制度，杜絕高污染、能耗項目。環保部門對長江沿線招商項目實行主體責任把關，嚴把建設項目環評審批關，實行高門檻進入，從源頭把關。對長江沿岸實行河（江）堤首長負責制，對岸線資源實行流域管制，地方無權審批碼頭，對河道非法取法，堅決依法取締，對沿岸礦區和重點水域排污口，實行限期達標，強行關停并轉。對保護重點湖泊生態環境、長江沿線違規碼頭，石材開采與加工污染企業，淘淘落后產能企業，重點湖泊投肥養殖，圍湖、圍網、圍港，灘涂圍墾占用，河湖阻隔、農業畜禽養殖、圍欄圍網網箱、水產（場）戶，農業面源污染、亂采濫挖濕地資源的，實行整體整治，推行退耕還湖還濕，退漁還湖還濕，增殖放流、種植水草、底播貝類等方式，修復水域生態，減少養殖污染沉量，擴大良好優質水質增量，發展生態漁業、增殖漁業，以期還良好生態環境于民，于自然、于社會。
3、建立長江生態環境標準和規范體系。建議有關部門制定保護目標和標準，包括基礎設施建設，健全開發區區域環境風險防控體系。建立生態保護紅線的監督體系；建立科學可行的綜合評價指標體系，特別是將生態保護紅線成效納入生態文明建設目標評價考核體系，制定了生態文明目標評價考核辦法和綠色發展指數，把考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考依據。建立完善把濕地保護納入經濟社會發展評價體系。實行科學分類，建立等級標準，收入大數據，在此基礎上，實行差異化管理，提高科學性、精準化，編制提到急預案，完善園區環境風險協同應對機制，全面提升園區環境風險防控應對效率
4、建立動態實時網絡監測長江流域“長江云”平臺。建立生態長江是一項系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業，信息資源不能共享，各項業務難以協同，嚴重影響“河（湖）長”制整體功能發揮。目前，省級水信息不共享，則直接影響管理決策和全局監管，環保部和水利部各一套水質檢測系統和標準，制約精準治污，因此，以共享數據為基礎，構建省級“河長制”工作平臺，破除“信息孤島”，實行對河道（江河湖庫）、環境信息資源統一集中，推行“一數一源”在線平臺，實現共建服務。將沿江工業園區環境風險防控網絡平臺，建立沿江排污企業和污水出口預警平臺實行聯網聯防聯控，實行衛星動態監控環境監測，確保長江水質及生態環境安全。建議由省級領導擔任跨市州流域河長，統一決策、實施、協調流域內的水資產保護、水資源配置、防汛抗旱調度管控、水域岸線管控、工程治理等工作，要繼續抓好長江濕地保護網絡建設發展。據媒體報道，長江全流域11個省市區的252個網絡成員單位。建立水利風景區動態監管和退出機制。大力推行生態治理“物聯網”平臺建設，將傳感設備置入到管網的基礎設施中。比如將傳感設備置入地下管網，采集水文、污水排放等數據，有利于實現環境治理智能化，提前進行排污預測預警預防，也為生態治理大數據應用提供基礎，提升精準生態治理科學水平。建立水質自動監測站，加大濕地監測系統建設，為濕地資源的數量統計、動態變化提供依據和驗證。建立河湖管理保護信息發布平臺。
5、建立生態復合型覆蓋體系。按照長江“共抓大保護，不搞大開發”“長江流域責任”要求，打造生態中國的長江樣本。
一是科研機構生態覆蓋供給側體系：1、自然科研院所專業技術支撐。生態環境領域的水專項、垃圾專項、農田生態專項、生態退化治理專項，進行科學攻關，為發展生態農業、有機農業，提供技術支撐。中科院合肥物質科學研究院技術生物所吳正巖研究員課題組成功研制一種新型納米復合材料，修復過程直接融入耕種流程之中，不僅使用便捷，相比傳統修復方法效率也大幅提高，并且可以制作成粉劑、液體、顆粒等各種形式，亟待解決因酸性土壤導致成農業減產，激活重金屬離子，加劇重金屬對人體的危害和對環境的污染，這一環境治理領域的關鍵問題。因此，推進先進生態農業修復模式，開啟發展現代生態農業。積極探索"水生態院士工作站"主導立體式分層水生態監測與修復治理的生態預警模式，對濕地公園、人工湖區（庫區）、湖區、內河（大港）的水系水域生態環境、被污染水體、水質監測與修復和水資源開發。2、人文智庫專業服務支撐：建議依托長江流域內知名高校和長江科學院等人文社科院等科研機構專家人才，組建國家及有關省市建立一支高水平的智庫專家咨詢團隊和智力信息服務中心。
二是產（農業）業生態覆蓋需求側體系。要推行節能減排、治污防污、植樹造林、發展生態農業、搞循環經濟等。
三是公共（政府）生態覆蓋主導體系。明確縣域工業發展的“紅線”，亮出能容忍的“黃線”，引導縣域傳統產業有序轉型退出，積極探索設立省、市、縣三級綠色產業引導基金，設立生態治理公益創投基金會，建立生態環境保護財政投入保障長效機制，支持基層生態綠色發展和生態環境保護，引導大型企業聯姻合作等支持升級改造，并差異化地引導縣域新興產業布局。與此同時，要調動社會資金投入發展綠色環保產業，包括PPP合作模式、節能減排方面的技術改造，或支持開展環境污染第三方治理，引導社會資金投入到重點生態建設，大力發展綠色產業項目。積極探索建立符合本地實際的歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。
四是行業生態覆蓋主體體系。長江航運企業要建設“氣化長江”，開啟長江綠色航運新時代，促使傳統造船業轉型升級，走向高端智造造船制造業。要建立綠色循環低碳環保產業體系，把長江打造成綠色發展橫軸。
五是政策生態覆蓋引導體系。其一、產業政策體系：大力發展循環經濟推進6大類20個國家循環經濟示范試點建設。其二、先行先試政策體系：建立跨區域生態保護與環境治理聯動機制，構建長江經濟帶綠色生態廓道，把長江打造成國家重要生態廓道和重要的生態屏障區。建立生態長江先行先試試驗區、生態經濟合作發展區、創建長江經濟帶綠色發展示范區、長江流域生態治理試驗區、長江流域水生態（防洪安全、供水安全和生態安全）環境保護示范區、建立生態屏障示范區（石漠化綜合整治、水土流失治理等等重大生態功能修復保護項目）、建立生態農業修復試驗區。其三，一產業政策體系：通過發展生態循環農業和有機農業，推行沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，多途徑多方式修復農田生態系統，推行培植耕地有機質，提廣農家肥，土提高壤生物多樣性，增強農田農地地力，遏制農膜污染，要減少農藥、化肥、農膜、添加劑、除草劑使用，構要從“肥、水、土、種、密、保、管、工”要素著手，全面提高農作物產量，防范國家糧食安全隱患。大力農村生態文明建設，推進保護和修復農村生態環境，著力實施“55555”農村生態工程。即修復“5”體【山體、水體、地體、氣體（空氣）、動植物體。因此，一要深入實施大氣污染防治行動計劃完善應對污染天氣門；二要深入實施水污染防治行動計劃。主要包括全面控制污染物排放。三要實施土壤防治行動計劃。協調推進污染防治、風險監管、治理修復，解決土壤污染、威脅農產品安全、人居環境健康突出問題。四要堅定退耕還林、退田還湖，還良好山體、山林、江湖生態于人民】、治理“5”污【治理農村五小(工業污染、農業污染、生活污染、動植物污染、建筑污染),關停并轉一批小水泥、小鋼廠、小化肥、小農藥、小煤窯，去掉農村工業污染源，盡量杜絕重金屬污染，和工業廢氣排放，嚴禁超標化肥、農藥的使用，對生活垃圾要分類集中處理，對動植物污染要采取可行可控措施，防止亂排亂放危害生態，防止建筑垃圾、粉塵污染等】。治理“5”亂【（污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆、畜禽亂跑、糞便亂溺）】，抓好“5”環節【城中村、城鄉結合部村、空殼村、空巢村、老少邊（遠）窮村】；發展“5”種【生態經濟、低碳經濟、循環經濟、文化經濟、旅游經濟】經濟。發展特色小鎮（生態特色小鎮、特色森林生態小鎮），產城旅融合；生態農業（綠色無公害有機農產品種植）、特色高效農業（旅游十農業），國家級、省級農業（森林）大公園，生態農業博覽園等生態、環保產業，運用全域規劃建設新理念，設計農村，謀劃“旅游十”農業，積極推行農業生態改造升級，大力發展住、行、游、購、娛一體的旅游十農業模式，這樣既解決生態保護問題，又可與脫貧攻堅結合，實現一舉多得。推行一、二、三產業深度融合綠色發展，構建生態化全產業鏈，全面推行綠色循環經濟，建立低碳循環型農業體系，生物質能源的規模化利用、有機肥料的規模化生產以及對廢氣、廢水和固體廢棄物等有毒有害物質向土壤環境排放的監管治理體系，加快推行向農業清潔化生產直至消費全程綠色發展，從而以發展現代生態農業，釋放生態農業效益，變現生態農業價值，共享生態農業紅利。其四，三產業體系：生態（山地、景觀）旅游、大健康養生產業等為重點的產業體系。其五，財政金融政策體系：中國人民銀行、財政部等七部委31日聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，建議成立長江生態產業基金、鼓勵其條件具備的發行的生態產業和生態企業進行證劵上市，募集發展生態經濟所需資金，多元化社會資本投入綠色環保產業，讓綠色金融政策引導發展綠色產業、生態產業，建設生態經濟的一大重要引擎。在財政、金融等政策方面實行重點傾斜，如濕地保護工程，實施《大氣污染防治行動計劃》等，中央財政濕地補貼、大氣污染防治等，為發展現代生態農業產業化、生態產業，乃至生態長江建設提供財政、金融支撐體系。
作者：研究員，智庫戰略研究學者
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